关于常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划实施情况的报告

常州市经信委主任  蒋自平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受政府委托，向市人大常委会报告常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划实施情况，请审议。

　　为贯彻落实苏南现代化示范区建设的总体要求，促进我市传统优势产业转型升级，市委、市政府于2013年10月出台了《常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划（2013-2015年）》（常发〔2013〕24号），对促进企业创新发展、加快推进传统优势产业转型升级，提出了目标要求和具体部署。现将推进传统优势产业转型升级“双百”行动计划实施情况汇报如下：

　　一、主要工作及成效

　　1．强化政策措施，推进合力进一步增强。一是召开推进大会。去年12月召开了加快工业经济转型升级工作会议，举全市之力推动工业经济大发展大跨越，不断增强工业发展新优势。二是印发工作方案。制定了《常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划）》工作方案，辖市、区和市各有关委办局共同担当、各司其责。三是下达年度任务书。汇总下达《2014年常州市工业转型千企升级重点目标任务书》，分解落实年度7个方面的具体升级任务。四是倾听企业呼声。3月下旬召开全市“双百”行动计划转型升级企业座谈会，听取蓝色星球等13家企业负责人的意见建议。五是制定行动计划。广泛征求意见制定出台《常州市加快民营经济转型提升三年行动计划（2014-1016年）》。六是出台扶持政策。自今年起连续3年每年安排6亿元专项资金鼓励转型升级，对符合条件企业实施设备购置补助、“机器换人”示范奖励和首台（套）重大装备及关键部件奖励。

　　2．狠抓技改投入，产业层次进一步调优。一是狠抓重点技改项目。1-11月，全市130项“双百”行动计划重点技改项目完成投资207.6亿元，完成年度投资计划的95.2%；总体进展情况良好，其中恒立高性能液压泵阀、东方高精高速电梯导轨等项目进展较快。二是狠抓重大投资项目。以“重大项目突破年”为抓手，一批大项目签约实施，总投资75亿元的众泰整车项目落户金坛开发区，总投资70亿元的斯太尔动力项目落户武进高新区，年产30万台的东风汽车产业基地落户常州高新区。三是狠抓投资结构优化。预计全年完成工业投资1740亿元，占全社会固定资产投资总量的53%左右；1-10月工业投资中的冶金、建材行业分别下降18.0%、8.4%，高耗能行业投资继续受到遏制；高新技术产业产值占比超42%，增长达15.3%；机械行业贡献进一步提升，占规模以上工业的41%；重工业占比回落至78%，较上年再降1个百分点；引导工业企业加大技术改造设备投资力度，预计全年固定资产投资增值税抵扣额超28亿元，列全省第4，增幅全省第2。四是狠抓项目跟踪服务。及时协调解决项目推进中的土地、资金、供气、电力增容等困难和问题，确保项目引得进、落得下。

　　3．培育龙头企业，规模效益进一步提升。一是加速培育大企业（集团）。筛选确定首批120家“双百”行动计划龙头骨干企业，实施政策倾斜优先服务。其中，对超百亿元级企业及后备企业按照要求分类指导、重点服务；支持企业开展兼并联合，做大做强企业经营规模。上上电缆入围世界线缆企业规模“十强”，被评为中国线缆行业最具竞争力企业第一名。2013年至今全市重组案例32件，交易额超过150亿元。二是加速培育新增长点。重点发展整机、整车企业，支持南车集团常州低地板轻轨整车、东风整车基地、埃马克数控机床等项目；重点培育汽车、服装等消费类企业。今年200家新增长点企业预计新增产值650亿元，占全市新增产值的68%左右，超额完成年度目标任务。三是加强运行监测。及时分析行业发展和市场环境变化，逐月监测分析运行走势，密切关注大宗原辅材料价格变化，适时发布预警信息，帮助企业规避经营风险。预计今年规模以上工业增加值增长11%左右，增幅位居苏南第二;预计今年规上工业总产值超1.1万亿元，其中五个传统优势产业规模以上企业实现产值9300亿元，实现利税680亿元。四是加强要素保障。密切关注、及时协调要素供给，保障煤电油气运等生产要素供应；推进上上电缆、南车戚研等工业企业与发电企业签署直购电协议，21家企业年度交易电量11.51亿千瓦时，减少电费支出约3900万元。五是加大民营经济支持力度。出台“三年行动计划”，推进改革攻坚、产业提升、“三名”培育、项目突破、创新驱动、环境优化等“六大工程”，引导民营经济转型提升。六是加大企业市场开拓力度。在央视持续推出常州工业宣传片，提高常州产品的知名度和城市美誉度；组织企业参加系列“江苏产品万里行”，支持企业参加区域性市场、产业集群、产业配套等各类市场开拓活动。

　　4．加大创新力度，竞争实力进一步拓展。一是推进技术创新平台建设。年度申报35家省级技术中心，认定市级企业技术中心36家。戚研所成为我市首家国家级技术创新示范企业。年内预计新增高新技术企业80家，市级以上企业研发机构50家，大中型企业和高新技术企业90%以上建有研发机构，居全省第四。二是推进新技术新产品推广应用。年内列入省重点技术创新项目100项，省“双新”认定产品23只，累计71只。申报省转型升级项目29项，做好省、市新产品、新技术鉴定工作。组织企业上报省级新技术、新产品推广项目30项，列全省第四。三是推进产学研合作。组织1260多位企业家参加2014年中国常州先进制造技术成果洽谈会开幕式和成果洽谈活动；组织企业申报393项技术需求和技术难题，和来常的高校院所进行产学研对接。四是推进首（台）套研制应用。立足我市产业基础，填补产业链关键缺失环节，恒立油缸液压泵、液压阀产品研发获得重大突破，正昌粮机研制的环模制粒机等11个产品被省经信委认定为今年省首台（套）重大装备及关键部件,总数列全省第二；恒立液压挖掘机专用高压柱塞泵和多路控制阀、戚研所高速动车组齿轮传动系统工程等2个项目列入工信部“强基工程”专项；全市共申报81个重大装备及关键部件和21个应用示范项目。五是推进工业设计加速发展。工业设计全省领先，成立了常州市工业设计协会，鼓励工业设计企业加强研发和服务能力建设；第三届中国设计创新大会暨首届中韩设计创新论坛在常举办，探索建立工业设计产业统计评估体系，制定制造类企业开展工业设计的认定标准和服务规范。六是推进实施知识产权战略。鼓励有条件的企业争创驰名商标、着名商标、名牌产品，积极申报专利，不断提高品牌附加值，提升常州智造品牌形象，增强我市品牌的市场影响力、知名度和占有率。年内预计新增企业发明专利授权量800件，中国驰名商标达13件，江苏省着名商标40件，江苏名牌产品55个。

　　5．深入两化融合，智慧水平进一步提高。我市企业（行业）两化融合整体水平向深度融合发展，地区信息化发展水平指数达到90。一是积极实施示范试点。以信息技术在制造业领域全面渗透和集成应用为突破口，促进企业信息化建设，推动信息技术在研发设计、产品装备、生产过程等领域的深入应用。乐士雷利、宝钢轧辊入选2014年度第一批两化融合转型升级示范企业名单；旭荣针织等3家企业入选工信部两化融合贯标试点企业。省级两化融合示范试点企业累计202家，列全省第三。二是积极推进企业电子商务。电商移动应用公共服务平台正式上线，助力转型升级，免费为企业试水移动电子商务。年内组织9期各类电子商务培训，全年培训超1000人次。电子商务产业异军突起，区域性电商平台成长迅速，传统企业电商转型步伐加快，申特钢铁“斯迪尔电商平台”螺纹钢线上销量占企业总销量60%以上。三是积极培育智慧企业。启动智慧企业培育工程，年度培育10家智慧企业、20家初级智慧企业。东风农机、正昌集团2家企业入选省两化融合诊断名单。四是积极开展两化融合自评估工作。组织规模以上企业开展自评估工作，全市已有909家企业在工信部平台注册并开展两化融合自评估。

　　6．突出节能降耗，绿色制造进一步推进。前三季度，全市规模以上工业综合能耗增长1.7%，单位GDP能耗下降8.31%。预计年内我市将继续延续三级预警（绿色）这一良好节能态势。一是倾力推进节能技术改造。实行节能和循环经济项目库动态管理，目前总投资额26.7亿元的108个重点项目大部分竣工投产见效，改造完成后可减少工业能耗43.9万吨标准煤。22个节能和循环经济项目上报省级财政专项资金扶持。二是倾力加强节能监察管理。开展节能宣传周活动，推行合同能源管理，近三年已有16家节能服务企业获得国家备案；对国家确定的“万家节能行动”企业强化节能管理，52家企业开展能源审计，83家企业开展专项节能监察执法；组织实施自愿审核72家；44家企业完成资源综合利用产品和电厂（机组）认定。三是倾力实施源头控制。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，坚决把住能耗过快增长源头关。对列入国家“万家企业节能行动”的企业和年耗能2000吨标准煤以上的重点监察企业开展专项执法行动。四是倾力淘汰落后产能。组织编制《常州市工业和信息产业结构调整纲要》和《常州市产业转移指导目录》，继续加快“两高一低”落后产能淘汰步伐，国家、省下达目标任务涉及的17家企业的落后产能主体设备已全部拆除。组织实施省经信委下达我市2014年承担省及以上压缩过剩产能计划2项、淘汰落后产能计划15项；行政性关闭落后小企业10家。五是倾力开展化工专整治。编制常州市化工行业转型升级实施方案，抓好化工园区的建设；组织上年关闭的39家化工生产企业申报第八期太湖资金关闭小化工专项。推进第三轮化工生产企业专项整治工作，关停企业230家，化工整治累计关停企业1400余家。

　　7．提高服务效能，发展环境进一步优化。一是精心组织大走访活动。组织经信系统机关干部走访4046家规模以上工业企业，送政策、送服务。在常州电视台推出《突破2014-企业大走访大型新闻行动》，连续5个月围绕转型升级、创新发展等主题宣传50多家企业的先进经验，提振发展信心。二是精心组织向上争取政策。预计全年争取国家和省有关专项资金超3亿元；淘汰落后向上争取3056万元，接近前三年的总量。三是精心组织融资服务。全市25家融资性担保机构为2000户企业提供融资担保110亿元；18家银行机构对“双百”行动计划中165个企业（项目）提供257亿元的新增融资支持；与上海股权托管交易中心签定战略合作协议，有35家企业在Q板成功挂牌，2家企业在E板上市，预计融资5亿元。四是精心组织企业诚信体系建设。实施“常州市社会公共信用信息基础数据库和服务平台”建设，全年完成信用管理贯标企业251家，信用管理示范企业32家。五是精心组织企业人才培训。举办1期工业领军企业总裁高级研修班、2期工业支柱企业领导力培育研修班、6期创新与发展系列报告会，开展“经信讲坛”系列讲座、中小企业创业辅导培训等，年度培训超5万人次。

　　二、“双百”行动计划完成情况

　　对照“双百”行动计划，主要指标预计完成情况如下：

　　1．全年百项重点技改项目完成投资超210亿元，超额完成年度目标任务，全市传统优势产业两年累计完成技改投入998亿元；百强龙头骨干企业完成工业总产值4700亿元，同比增长12％以上，占传统产业的50.5％，实现利税380亿元，同比增长14％以上，占传统产业的55.9％。均完成年度目标任务。

　　2．五个传统优势产业规模以上企业实现产值9300亿元，增长10％以上；实现利税680亿元，增长12％以上;工业全员劳动生产率同比提高10%以上。均完成年度目标任务。

　　3．新增省级以上高新技术产品520 只，完成三年任务的86.7%；中国驰名商标13件，超额完成三年任务；省级以上名牌产品销售收入比重提高至29%以上；企业研发投入占销售收入比重达0.9%以上；企业专利授权量4860件，完成三年任务的81.0%；市级以上企业研发机构248家，超额完成三年任务；新增省级首台（套）20个，完成三年任务；单位GDP能耗预计完成省定降幅目标。

　　4．两个指标说明：企业两化融合指数省里取消评价，但我市地区信息化发展水平指数超90，列全省第四；省公布的两化融合发展水平综合指数常州达91.75，名列全省前茅。营业收入超百亿元企业14家，完成三年任务的60.9%。

　　三、今后工作措施

　　目前工作推进中还存在一些困难和问题：一是产业政策的限制。近年来从上到下普遍重视新兴产业，传统企业在用地、金融、政策扶持等各个方面，都处于劣势；二是政策扶持尚未到位。“双百”行动计划明确的做强做大专项资金仍未落实，淘汰“两高一低”落后产能专项尚未建立。

　　今后，我们将按照“三位一体”发展战略要求，坚持抓传统优势产业提质增效促进经济转型升级，在新一轮发展格局中把握主动权。

　　1．提振发展信心。一是深化体制改革。通过行政审批“效能革命”，解决行政审批慢、办证难、程序繁、收费多等问题；深化金融改革创新，解决中小企业“融资难融资贵”问题。二是加大宣传力度。宣传我市创新发展、加快发展的典型，增强企业家的发展信心和动力。多渠道、多途径宣传政策、服务企业，使广大企业感受到政府的真心支持。三是创优发展环境。进一步整合资源、简政放权，出台如当年应对金融危机般的政策服务创新措施，暧企业心、增政企情。

　　2．支持技术改造。一是大力支持“四新”技术改造。支持和鼓励企业运用新技术、新工艺、新装备和新材料对现有产能进行技术改造。二是大力支持重点项目推进。每年抓好百项工业重点项目，实行重点项目挂钩联系制度，加大对重点项目的要素保障，切实做好跟踪服务。三是大力发挥政策导向作用。引导企业技改投资方向，财政专项发挥精准刺激作用，激励企业加大技改力度。

　　3．鼓励做强做大。一是培育骨干龙头企业。重点培育100家左右贡献份额大、带动力强的龙头骨干企业，引领我市工业经济结构调整产业升级。二是培育高成长型企业。扶持100家高成长型企业做精做强，鼓励企业在新品开发、技术创新、成果转化等方面取得突破。三是培育“专精特新”企业。支持拥有自主品牌、在行业内位居前列、具有较强竞争力、较高成长性的“专精特新”企业，打造一批行业“小巨人”。四是培育新的增长点。每年重点培育200个产出大、销路好、效益高的新增长点企业，带动传统产业产销效稳定增长。五是培育上市企业。积极组织培育对象做好上市前期工作，加快推进优势企业在境内外上市。六是培育企业拓展能力。鼓励企业兼并重组，支持企业跨国、跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现资源和生产要素的优化配置。

　　4．提升创新能力。一是加速创新平台建设。引导企业建立研发机构，建设一批“两站三中心”；深化产学研合作，加快科技孵化器建设。二是加速关键核心技术。依托龙头骨干企业，实施一批核心关键技术成果产业化项目，认定一批重大装备及关键零部件。三是加速“双新”推广应用。争取每年有一批新技术、新产品纳入省重点推广应用目录。四是加速发展工业设计。以创新的工业设计为重要抓手，发挥工业设计在产品设计、形象展示、技术交流、知识产权保护等方面的积极作用。五是加速质量品牌建设步伐。全面推进质量品牌战略，不断提高品牌附加值和市场占有率，提升常州“智造”品牌形象。

　　5．促进两化融合。推动互联网与传统制造业、生产性服务业相互渗透、深度融合，推动形成“智慧制造”新模式和 “智慧服务”新业态。一是打造智能产业。重点发展以智能制造装备为特色的两化深度融合高端产业，培育一批“智能产品”和“智慧企业”。二是打造信息化企业。推进信息技术在企业研发、装备、生产、管理等领域的深入应用，促进信息技术在企业的协同应用和集成创新。三是打造电子商务应用平台。鼓励大中型制造业企业、建立电子商务平台，推动商业模式和支付方式创新，推进电子商务产业和支撑环境协同发展。

　　6．推进绿色制造。一是加强能源消耗管控。健全监测预警体系，完善评价考核机制和奖惩制度。加强合同能源管理，促进工业能效水平提升。二是加强行业准入管理。严格控制高污染、高能耗行业生产能力，对产能过剩行业坚持新增与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”原则，严格审批，遏制低水平重复建设。三是加强绿色清洁生产。加大强制性清洁生产审核力度，扩大自愿性清洁生产审核范围，培育一批清洁生产先进企业。四是加强循环经济发展。推进工业“三废”资源化利用，积极培育再制造企业，创建减量化、资源化、再利用水平高、产业链生态化延伸有特色的循环经济示范工程、企业和园区。五是加强淘汰落后产能。以化工、冶金、建材等行业为重点，逐步消化、转移、整合、淘汰一批过剩产能，确保完成淘汰任务。六是加强化工整治。规范建设布局合理、基础设施完备的化工集中区，提升园区集聚集约功能。

　　传统优势产业转型升级是经济发展永恒的主题。我们相信：在市委、市政府的正确领导下，在各位委员的关心指导下，全市各级各部门合力攻坚，传统优势产业一定能够进一步转型升级，努力为全市经济社会作出更大贡献。

　　2014年12月12日