一、关于“十二五”规划编制工作情况

　　“十二五”规划编制工作自2009年7月全面启动，至今历时一年半。《规划纲要（草案）》编制形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、凝聚集体智慧的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。这一过程中，在市委、市政府的统一部署下，市发展改革委等部门开展了大量深入细致的调查研究和衔接争取工作，重点突出了以下环节：

　　（一）突出重点，开展课题研究

　　围绕率先基本实现现代化的总目标，着眼事关常州发展全局和迫切需要解决的问题，着力推进课题研究。一是组织开展了15项前期课题研究，采取了委托研究和自主研究相结合的方式，对产业发展、创新型城市、基本公共服务、投融资平台、养老等方面进行了重点研究，并对成果进行了评议。二是针对影响我市发展的关键领域和重要环节，组织开展了23项专项规划研究和编制，由我市相关部门牵头对新兴产业、现代服务业、科技创新、土地利用、住房保障、旅游发展等进行了深入谋划。

　　（二）集思广益，广泛凝聚共识

　　注重集中民智、反映民意、凝聚民心，注重专家咨询、统一思想、科学决策。一是市委、市政府和有关部门，多次召开工作会议、专题研讨会议以及专家咨询会议，听取地区、部门和专家意见。二是主动加强与人大、政协的联系，充分吸收人大代表、政协委员的意见和建议。三是动员和组织社会各界参与规划编制。通过报纸、网络、广播等媒体先后开展“我为常州科学发展献一策”、“常州‘十二五’ 我来绘一笔”等活动，发动全社会建言献策，充分了解民意，倾听民众呼声，使规划编制更加公开、透明、民主。

　　（三）充分沟通，注重规划衔接

　　积极做好上下衔接，力争常州发展的重大问题和重大项目更多纳入上级规划，确保全市“十二五”规划形成统一整体。一是做好与国家、省的衔接。市委、市政府分别在北京、南京举办了“常州‘十二五’发展汇报咨询会”，争取国家、省两级发改、经信、科技、建设、交通、国土、水利等部门对我市发展的支持。同时，市发展改革委等部门还多次开展专题衔接。我市关于“十二五”发展的一些谋划被纳入上级规划，一批重大项目前期正加快推进。二是做好本市范围内地区规划、专项规划的衔接。多次组织开展地区规划、专项规划的交流和衔接，通盘考虑全市“十二五”发展的目标、重大举措和重大项目，形成全市发展规划“一盘棋”的格局。同时，还与周边城市进行了衔接沟通，提高我市融入长三角区域发展的协调性。

二、关于“十二五”规划编制把握的重点

　　面对错综复杂的国内外发展形势，面对“十二五”发展的新变化、新要求，规划编制注重“四个把握”：

　　（一）把握好宏观。“十二五”时期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从国际看，金融危机影响深远，全球增长模式面临深度调整，世界经济或将进入一个增速减缓、结构转型、制度创新等多重特征并存的时期；同时，世界科技创新孕育新突破，抢占战略制高点竞争将更加激烈。从国内看，我国进入全面建设小康社会的关键时期，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线，国内市场需求潜力巨大。从我市看，经济社会发展已积蓄了强大的转型腾飞力量，科技创新、管理创新、机制创新长期积累，中外企业家对常州发展环境总体满意。经济全球化深入发展、长三角一体化加速推进，也为我市科学发展、加快发展提供了契机和空间。

　　（二）把握准实际。“十一五”是常州经受巨大考验、取得巨大成就的时期，是我市结构调整方向最明确、成效最明显的时期，是我市民生改善最突出、百姓得实惠最多的时期，是我市城乡建设投入最大、面貌变化最大的时期，是我市重大项目不断突破、发展后劲不断增强的时期，也是我市影响不断扩大、地位日益提升的时期。但同时，我市发展也面临一些问题，主要表现为加快结构调整刻不容缓，加快创新型经济发展和创新型人才集聚刻不容缓，加快提升可持续发展能力刻不容缓，加快社会建设、创新社会管理、完善社会服务刻不容缓。因此，“十二五”是我市率先实现现代化的奋进期、转型升级发展的攻坚期、城乡一体发展的突破期、民生和谐幸福的提升期、生态文明的推进期。我市将牢牢把握科学发展主题，加快转变发展方式，在率先发展、科学发展、和谐发展上要走在全省前列。

　　（三）把握住重点。本着“结合实际、突出重点”的原则，提出五项主要发展任务：一是建设创新型城市。目标是到“十二五”期末，基本建成以产业创新为主，科技创新、文化创新、服务创新相结合的综合性、开放式的创新型城市。主要任务包括建成国家创新型科技园区、完善产学研合作机制、提升创新创业平台、确立企业创新主体、建设创新人才高地等。二是建立现代产业体系。目标是发展创新型经济、服务型经济，努力形成服务业为主的产业结构，大力推进产业特色、集聚、集约发展，构建分工专业、价值高端、空间集聚、龙头支撑、低碳节约的现代产业体系。主要任务包括加快发展新兴产业、突破发展现代服务业、积极发展现代农业、改造提升传统产业，促进产业集聚开放发展，推动低碳化节约化发展，加大信息化与产业发展的融合。三是提升完善现代化城市功能。目标是坚持“民本、生态、现代、文明”的理念，进一步优化提升城市空间品质，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系，加快城市化和城市现代化建设步伐，促进城市功能合理布局。主要任务包括按照“南北建新、三城融合、东西协调、开发东部”的要求，优化提升城市空间格局；完善综合交通体系，加快推进城市信息化建设，提高城市资源保障能力，增强城市防灾减灾能力等。四是积极推进城乡一体化进程。目标是坚持城乡统筹发展，加强制度改革创新，逐步推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化，基本形成功能区域合理分明、基础设施配套完善、农村改革重点突破的良好局面。主要任务包括完善城乡发展规划、优化城乡空间布局、推进县域城市和重点中心镇建设、加强农村基础设施建设、加快农村改革创新等，突出重点是以中心镇建设为抓手推进城乡一体化。五是加强公共服务改善民生。目标是着力改善和提高全市人民的生活水平，加强公共服务和社会管理创新，使得人民生活更加宽裕、人民身心更加健康、保障体系更加健全、人居环境更加优美，努力实践包容性增长。主要任务包括创造更多的就业岗位、提高社会保障水平、基本实现教育现代化、保障人人享有基本医疗卫生服务、扩大文体服务供给、改善居民出行条件、加强生态建设、提升城市文明、加强社会管理和服务等。

　　（四）把握牢项目。有效实施规划，实现常州经济社会在未来五年中的跨越发展，必须把各项工作任务、举措落实到具体项目上，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，把规划的宏伟蓝图变成具体可行的施工图。“十二五”期间重点实施147个项目，项目总投资4240亿元，其中工业项目64个，总投资1683亿元；服务业项目50个，总投资1495亿元；现代农业项目3个，总投资69亿元；基础设施项目20个，总投资933亿元；社会事业项目10个，总投资60亿元。重大项目中突出“一核八园”项目34项，总投资615亿元。

三、关于“十二五”规划纲要（草案）的结构和内容

　　（一）关于《规划纲要（草案）》的结构

　　《规划纲要（草案）》由序言和正文组成，其中正文部分共分为四篇十三章。第一篇“站在新的起点上”，主要是“十一五”规划执行情况评估和“十二五”发展阶段分析；第二篇“奋力实现新目标”，主要是“十二五”发展总体要求、定位和主要目标；第三篇“开创发展新篇章”，主要是“十二五”发展的五大主要任务；第四篇“加强保障促落实”，主要是规划实施的保障手段和重大项目。这样既使《规划纲要（草案）》很好地体现和落实《市委建议》的总体要求，是《市委建设》总体要求的具体展开，也进一步突出了我市“十二五”发展重点，增强规划的针对性和可实施性。

　　在表述形式上，参照国家和省的做法，采取了正文、图表加专栏的表述形式。一是使表述更加简洁，如将“十一五”完成情况以表和图的形式表述，将“十二五”主要发展目标以表的形式集中表述。二是对一些概念和内容做解释性专栏，如新兴产业发展、现代服务业发展、低碳示范区、主体功能区等，有利于加深理解。

　　（二）关于《规划纲要（草案）》的内容

　　关于《规划纲要（草案）》中“十二五”发展的重点任务，前文已有表述。这里主要对指导思想和主要目标作一说明。

　　1.指导思想。根据《市委建议》，《规划纲要（草案）》提出“十二五”期间高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕率先基本实现现代化的总目标，集中力量实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，着力提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，在率先发展、科学发展、和谐发展上走在全省前列，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

　　这里着重说明三条：

　　一是必须牢牢把握发展是硬道理这一本质要求。发展仍然是常州“十二五”期间的首要任务。改革开放以来，特别是进入新世纪，常州的经济社会始终保持一个较高的增长速度，但一些深层次矛盾也逐步暴露出来，这些都要靠加快发展、科学发展、率先发展来解决。因此要牢牢把握发展这一主题，更加奋发有为地推进科学发展，增强机遇意识和忧患意识，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，努力实现经济社会大发展，城乡面貌大改变，人民生活水平大提高。

　　二是必须牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线。加快转变经济发展方式是提高可持续发展能力的必然要求，是增强常州区域经济核心竞争力、抢占经济发展制高点的必然要求，是基本实现现代化、实现经济又好又快发展的必然要求。“十一五”期间结构调整虽然取得了巨大成就，但也要清醒地认识到，目前常州的产业结构偏重，对资源消耗依赖度偏高，粗放型增长在经济发展中还占有相当的比重。“十二五”期间，要推动经济发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，从城乡二元结构向城乡一体发展转变，社会发展从不够协调、不够全面向以人为本、全面协调转变，奋力抢占产业、创新和人才制高点，从而推进经济转型、城乡转型和管理转型。

　　三是必须牢牢把握推进四大战略是转型发展的强大支撑。“科教与人才强市，创新驱动，城乡一体化和经济国际化”四大战略，是基于对中长期形势准确判断作出的、对常州实现跨越式发展具有长远意义的战略决策。第一，科教与人才强市战略。把科教兴市提升为科教与人才强市战略，并作为经济社会发展的基础战略，目的就是要充分发挥常州基础教育和职业教育的优势，放大产学研结合的良好态势，突出人才第一资源的作用，把科技、教育与人才紧密结合，三位一体，统筹推进，构筑常州发展新优势。第二，创新驱动战略。把创新驱动提升到战略层面，并作为常州经济社会发展的核心战略。创新驱动就是要以国家创新型试点城市和创新型科技园区建设为抓手，大幅度提高科技投入，大幅度提高科技创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，推动经济增长方式从资源驱动向创新驱动转变。第三，城乡一体化战略。将城市化战略拓展为城乡一体化战略，主要是从常州经济发展的阶段出发，着眼于打破长期以来的城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。这一战略就是要统筹配置各类要素资源，加快社会服务、基础设施等公共产品向农村延伸，实现城乡协调发展、均衡发展、公平发展。第四，经济国际化战略。继续实施这一战略是基于经济全球化不断加速，常州融入世界的步伐需要进一步加快来考虑的。经济国际化就是要进一步扩大对外开放的深度和广度，提高招商选资、招才引智的质量和水平，通过更高层次“引进来”，更大步伐“走出去”，带动产业结构调整和发展方式转变。

2.发展目标。发展目标是规划的愿景。综合考虑未来五年全市的发展阶段、发展趋势、发展条件，《规划纲要（草案）》提出了结构调整、科技创新、资源环境、民生幸福、总量预期等五大类34项主要指标，明确到2015年在全省率先基本实现现代化。这里着重说明两条。

　　一是确定“十二五”指标的原则。一是充分体现新的发展要求。更加强调结构、创新、民生、环境，更加注重科学发展、以人为本，相对淡化总量增长指标。二是充分考虑现实和可行。目标值的确定是在对“十一五”发展认真总结、对未来发展趋势和发展要求科学判断的基础上，根据《市委建议》要求提出的。这些指标值的提出符合经济社会发展的客观情况和内在规律，既强调积极进取，又要切实可行，经过努力可以实现。三是充分反映指标属性。《规划纲要（草案）》提出14个约束性指标，20个预期性指标。约束性指标主要是人口资源环境和公共服务方面的，包括耕地保有量、单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值建设用地占用下降率、单位工业增加值用水下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放削减率、主要污染物排放削减率、水（环境）功能区水质达标率、空气质量年达标天数、环境质量综合指数、森林覆盖率、高中阶段教育入学率、新增保障性住房、城乡基本社会保障覆盖率、人口自然增长率等，既与省级规划保持基本一致，又更加注重环境资源。

　　二是有关指标的说明。第一，关于经济增长指标。《规划纲要（草案）》提出到2015年全市地区生产总值超5500亿元，人均地区生产总值超10万元。提出这个目标，是基于三个方面的考虑：一是区域竞争的需要，当前长三角地区城市发展呈现万箭齐发、百舸争流的局面，常州要保持江苏第一方阵，确保在苏锡常板块中的应有地位，就必须有较快的增长速度。二是常州在“十一五”期间，特别是受2008年全球金融危机的影响，还实现了年均13％以上的增长，“十二五”期间12％的增长是可以实现的。三是充分考虑外部环境的不确定性，既要积极争取，又要留有余地，也为转变经济发展方式、推动产业结构调整预留空间。第二，关于创新指标。《规划纲要（草案）》把创新指标单独列出，提出“十二五”期末研发投入占地区生产总值的比重达到3％、科技进步贡献率达到60％以上等指标。这是率先建成创新型城市的基本要求。第三，关于民生指标。民生指标主要包括城乡居民收入与经济同步增长、缩小城乡收入差距以及一系列生态宜居指标。提出这些指标主要基于三点考虑：一是落实中央、省的要求，党的十七届五中全会提出了人民收入增长与经济发展同步、劳动者报酬与劳动生产率提高同步的要求，必须在“十二五”发展中认真贯彻落实。二是顺应群众呼声，目前城乡居民期盼最大、呼声最高的仍然是增加收入、改善生活，“十二五”期间必须坚持富民优先的方针，加快提高城乡居民收入，让人民群众过上更好的生活。三是执政为民的根本所在，发展的最终目的就是要富裕百姓，让人民群众共享科学发展的成果。只有为民富民，才能得到人民的拥护和支持。