问题的提出

　　一、目前我市食品生产企业的基本状况

　　1、食品生产企业规模。自2008年1月1日国家质检总局完成对全部28大类食品实施生产许可后，我市获证企业数量基本趋于平稳，维持在616家左右。全市616家获证食品生产企业中，年产值500万元以上的规模企业158家（其中天香味精、天目湖啤酒、雪花啤酒、溧阳德盛食品4家在亿元以上），占获证企业总数的25.6%。年产值500万元以下的获证企业458家，占获证企业总数的74.4%。全市1289家食品生产小作坊均为个体经营户，年销售额、企业规模均较小，以家庭式小作坊为主。

　　2、获证产品风险分布。按照食品风险分类，我市高风险食品主要包括肉制品、乳制品、纯净水和酒（白酒、黄酒、配制酒、葡萄酒）等产品。全市共有高风险食品生产企业155家，以中小企业为主，尤其是纯净水行业，中小企业占85%以上，风险高，监管难度大；中风险食品主要包括方便食品、糕点、调味品、豆制品、食用植物油脂制品和糖果制品等，全市共有中风险食品生产企业236家；低风险食品主要以生产粮食加工品、茶叶和炒货等为主，全市共有低风险食品生产企业225家。

　　3、从业人员学历分布。全市食品生产加工从业人员约30000人，获证企业从业人员15720人，小作坊从业人员14280人。获证企业管理及技术人员3324人，其中研究生及以上学历24人，大学学历912人，专科学历300人，高中毕业1608人，初中及以下492人。获证企业法人及负责人具备专科以上学历的占28%，高中学历的占57%，初中及以下学历的占15%。

　　二、食品企业存在的主要问题：一是行业整体水平不高。500万以上的规模企业中，粮食加工、分装食品等简单加工企业约占总数一半以上。67%的获证企业为个体私营企业，人员学历低、设备设施落后；二是部分企业管理混乱。车间布局随意改动，清洗消毒设施如紫外灯、消毒池等不按规定投入使用，生产现场卫生状况较差，从业人员质量意识淡薄，直接接触食品的车间工作人员不戴口罩、手套和帽子等；三是不按要求落实有关规定。如使用食品添加剂公示制度，许多企业在刚取得生产许可证的短期内能执行到位，时间一长就自行取消了，造成添加剂的使用混乱；。四是质量安全台账记录不全。一些企业台账管理差，进货查验、出厂检验、销售记录等台账记录不全或根本没有，不能实现产品质量可追溯，如出厂检验制度，部分企业不能严格执行出厂产品批批检验的规定，造成产品抽检不合格；五是必须的生产设备不使用。如部分纯净水企业空气净化设备与自动灌装设备未投入使用，仍采取手工灌装等。六是工作人员变动频繁。30%左右的获证企业属于季节性生产加工，一线工作人员变动频繁，难以熟练掌握食品生产的各项工作要求。

　　建议

　　1、界定角色，落实食品安全责任。一要落实政府监管责任。首先是要由主要领导参与落实区域与条线相结合的监管机制，健全食品生产、销售、加工流程质量安全责任制；其次是要实行“监管、执法、检测”三位一体联动机制，在食品专项整治和执法检查等行动中执法人员直接参与，在日常监管中质检机构和执法部门提供相应的技术和法律支撑，提升监管效能与质量；三是要有效整合资源，确保监管工作到边到位；四是要实施严格考核，层层签订工作目标责任状，并加强对基层工作的督查指导，推动各项监管工作措施的落实；五是从财政列支专项资金，为百姓的饮食质量把好关，同时加大宣传力度，定期公布主要食品（米面油等）及应季食品（蔬菜水果等）的质量状况，给百姓创造一个放心食品的环境；二要落实企业主体责任。食品安全是食品生产企业的生存之本，确保企业生产的食品的安全，是企业的社会责任，也是食品生产企业生存和发展的基础。任何一个负责任的食品生产企业都应该将质量作为企业生存之本。食品行业是个特殊的行业，做食品就是做良心活。如果做对不起良心的事，就是自绝生路。对于没有食品安全意识和责任的企业要坚决依法取缔。

　　2、完善制度，夯实食品安全基石。一要探索并建立食品安全监管机制。一是食品安全应急管理和处置机制；二是食品安全风险评估、预警及联动机制；三是食品质量安全信息管理机制；四是食品安全行政区域综合监管机制；五是食品安全风险分类监管机制；六是管理、检测、执法共同联动的运行机制；七是食品安全社会化教育培训及监督机制；八是食品安全投诉、举报及应答机制；九是食品安全监管考核机制。 二要建立和完善相关工作制度。 以落实政府、部门主要领导负总责的属地化食品安全联席会议制度及属地化打假治劣责任制度；以明晰职能划分的食品安全责任制及责任追究制度；以企业经理负责制和食品安全监督员（质量安全主任）为基本的食品企业安全监督控制制度；以突出关键控制点、实现生产全过程监控的企业原材料追溯与产品跟踪及登记制度；企业食品添加剂使用登记和备案制度；食品安全出厂批批检验制度；以对缺陷或不合格产品的召回与撤回制度；以强化监管与服务的食品企业诚信档案制度；按食品质量分级、分类的日常监管制度；对重点食品企业生产流程关键控制点的控制检查制度；对食品企业监督检查、检测、抽查情况通报制度；行业性、区域性及个别性问题课题研究制度；重大食品安全事故报告及通报制度；食品小作坊监管工作制度。

　　3、加强监管，有效规范食品行业生产。一要加强食品质量抽检， 政府要加大抽查经费的投入，扩大抽查面，增加抽查频次，对生产企业食品安全保持高度重视的态势；二要大力查处食品违法案件，通过案件的查处，严厉打击违法行为，有效维护了人们群众的生命财产安全；三要提高食品市场准入门槛和后续监管要求，对近年来监督抽查合格率较低且监管风险较高的食品生产企业，从严控制。四要通过企业年检、许可证到期换证、依法查处违法行为、吊销、注销食品生产许可等措施，不断淘汰不合格企业，强化食品生产市场退出机制。

　　4、倡导品牌，提升食品安全高度。制定全市食品生产企业名牌培育规划，通过“分层推进、梯度培育”，引导企业树诚信、重质量、创名牌。同时倡导企业积极参加各类高端认证，如HACCP认证，ISO9000质量管理体系认证等，以获得国际国内“市场通行证”。有效提升我市食品生产行业的整体竞争力。

　　5、加大宣传，营造食品安全工作良好氛围。一要通过宣传，提高全民对食品安全问题认识的高度；二要通过媒体定期公布食品安全信息。建立及时检验、及时公布食品安全信息的制度；三要通过建立市食品安全信息平台真正做到食品安全信息互联互通，提高信息的透明度，实现信息资源共享，从而为政府、企业和公众架起一个崭新的食品安全信息沟通平台。