——2010年1月22日在常州市第十四届人民代表大会第三次会议上

常州市人大常委会副主任  朱龙虎

 

各位代表：

我受常州市第十四届人民代表大会常务委员会和范燕青主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我市砥砺奋进、共克时艰、经受严峻考验，实现经济社会平稳较快发展的一年。市人大常委会在中共常州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，依法履行职责，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。

一、全力推动经济社会平稳较快发展

去年受国际金融危机冲击，全市经济社会发展遇到严重困难。市人大常委会坚持把促进经济保持平稳较快发展作为工作监督的首要任务，综合运用多种监督形式，督促和支持政府落实好中央、省出台的一系列保增长促发展的政策措施，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。

（一）推动保增长促发展决策部署的落实。常委会听取和审议政府上半年经济社会发展情况和下半年主要工作安排的报告。对市政府为“保增长、促发展”所采取的措施和所做的工作予以充分肯定，提出要继续扩大消费需求，促进外经外贸稳步回升，保持农业农村经济稳定发展，下更大力气推进结构调整，加快科技创新和培育新兴产业，毫不放松地抓好节能减排，加大改善民生工作力度，巩固经济企稳回升势头，努力实现全年经济社会发展目标。结合批准市级决算、预算调整方案，审议预算执行情况报告和审计工作报告，督促政府积极落实各项财政政策，进一步发挥好财税政策和财政资金对保增长促发展的支持引导作用，确保完成全年预算任务。主任会议听取政府上一年度支持促进经济发展专项资金安排使用管理情况的汇报，要求把资金集中投向“五大产业”，投向对调结构至关重要的重点行业、重点项目，让各类产业扶持资金发挥最大效益。常委会还对我市争取落实国家、省出台的一系列“保增长，促发展”的政策资源情况开展专题调研，形成了调研报告，为政府抢抓政策机遇、推进产业和项目对接出谋划策。

（二）督促50项重点工程（工作）的实施。常委会通过听取专项工作报告、代表视察、专题调研等不同形式，提建议，重督促，全力支持和促进50项重点工程（工作）的实施，充分发挥政府公共投资在扩大内需、调整结构、改善民生、促进经济平稳较快发展等方面的积极作用。年初审议市本级城市建设项目和资金安排，支持政府加大有效投入，加快推进城市现代化建设，同时建议把握好城市建设的力度、节奏、重点，严格项目监管，确保工程质量和资金安全，提出从2010年开始，要向常委会报告上一年度城建项目实施进展情况及资金使用情况。组织委员和代表对“三铁六站”建设项目、安居工程建设、省运会比赛场馆维修整新等重点工程进行视察，就安全施工、科学施工，确保工程质量等提出意见建议。现代农业“双百万亩”工程建设是市委、市政府确定的50项重点工程（工作）之一，主任会议通过听取情况汇报，了解各地工程建设进度，针对标准粮田建设资金缺口较大，高效设施农业发展制约因素较多等问题，提出了六条建议，为政府完善政策措施、推进该项工程提供了参考。旅游业是拉动现代服务业快速发展的龙头产业，主任会议专题听取全市旅游工作情况汇报时，提出要进一步确立旅游业在调整结构、扩大内需中的战略地位，推进城市基础设施景观化，强化旅游资源整体营销等建议。常委会课题组完成了《创新“产学研”合作机制  促进产业升级换代》、《我市现代高效农业的实践与思考》等一批与50项重点工程有关的调研课题，为市委、政府决策提供依据。

（三）促进中小企业健康发展。中小企业是常州经济发展的主要力量，对保增长、促发展和稳定就业具有十分重要的作用。常委会组织对《中小企业促进法》及《江苏省中小企业促进条例》实施情况进行执法检查，并审议了市政府贯彻该法的情况报告。常委会在审议中认为，我市中小企业发展仍然面临着融资难、担保难、企业负担重等突出问题，部分扶持政策尚未落实到位，必须采取积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式。常委会的审议意见得到了政府的高度重视，出台了相关激励、扶持政策，不断优化服务，进一步营造了有利于中小企业发展的良好氛围。

二、着力促进民生改善和社会稳定

一年来，常委会紧紧抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入实际，广泛调研，提出建议，检查督促，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定中发挥了积极作用。

（一）在保障和改善民生方面。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。常委会听取和审议市政府食品安全工作情况报告时指出，我市食品安全形势不容乐观，食品安全监管职责不清、协调难问题依然存在，食品安全检验检测能力和水平不高，安全监管仍有盲区，并提出了针对性的意见和建议。对此，市政府及有关部门高度重视，进一步完善协调机制，推进长效管理，全面提升监管水平，去年底还专门部署开展食品安全整顿工作。为进一步推进教育公平，促进教育均衡发展，听取和审议市政府《义务教育法》贯彻实施情况的报告，强调各级政府要担起责任，依法落实义务教育经费“三增长、一提高”，进一步促进义务教育均衡发展，不断提高农村和薄弱学校的教育管理水平和教育质量，为外来务工人员子女提供平等受教育条件，全面实施素质教育，巩固减负增效成果，解决义务教育学校教师数量不足和农村学校教师结构性缺编问题，促进我市义务教育事业的健康发展。常委会还十分重视涉及具体民生问题建议的办理工作，经过多方努力，诸如优化设置公交线路、部分老小区自来水管网改造、完善社区卫生服务体系建设等一批民生类代表建议得到了较好解决。另外，主任会议还听取《消费者权益保护法》、《残疾人权益保障法》、城市市政公用事业行业改革与发展等情况汇报，推动了涉及民生的法律法规的实施和相关工作的开展。

（二）在维护社会和谐稳定方面。常委会把维护社会和谐稳定作为义不容辞的责任。听取和审议全市法院、检察院、公安机关在社会治安综合治理中发挥职能作用情况的报告，充分肯定“三机关”紧紧围绕“平安常州”建设，全面履行打击、防范、教育、管理工作职责，为维护全市政治、经济、社会稳定发挥的重要作用。同时，根据当前社会治安形势依然严峻的现实，提出进一步落实综治工作责任制、提升严打整治质效、加强防控体系建设、做好矛盾纠纷排查化解工作等建议。“一府两院”高度重视常委会的审议意见，出台了“常州市社会治安防控体系建设三年规划”，“和谐安民工程”建设正扎实推进。听取和审议全市人民调解工作的情况报告，针对人民调解工作中存在的组织网络、保障机制还不适应等问题，要求各级政府进一步重视和研究解决人民调解工作面临的实际困难和问题，努力构建和完善以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制。常委会把人大信访工作作为联系群众、推动政府和基层组织解决实际问题的重要渠道，积极协调各方为群众解决实际问题。去年共收到人民群众来信278件，接待群众来访230批736人次，通过督促办理和反馈，为保障群众合法权益、化解矛盾、维护稳定发挥了应有作用。

（三）在促进城乡环境建设方面。城乡环境建设对于改善人居环境、提高生活质量，创造发展优势、增强竞争实力，具有十分重要的意义。常委会听取和审议市政府《城乡规划法》贯彻实施情况的报告，针对我市规划工作中存在的矛盾和不足，提出要提高规划的前瞻性和科学性，推动城乡统筹发展和区域均衡发展，构建城乡规划管理一体化新机制等建议。政府及相关部门出台了一系列规范性文件和具体办法，规划管理工作正逐步由“城市”向“城乡”的全覆盖迈进。对《防洪法》贯彻实施情况进行执法检查，针对防洪规划不够完善、排涝设施难以适应城市发展需要、水利投入结构不够平衡等问题，要求进一步提高防洪意识，推进防洪规划的完善和实施，全面推行防洪影响评价制度，创新防洪资金筹措机制，为全市人民提供一个安全和可持续发展的良好环境。跟踪生态市建设，3月份，主任会议听取了国家生态市建设指标调整说明及我市达标情况的报告，要求政府及有关部门严格对标，重新修订工作方案；10月份，常委会听取和审议市政府国家生态市建设进展情况的汇报，提出要举全市之力，全力冲刺目标，采取有力措施突破难点，落实长效管理，确保各项考核指标不反弹，争取早日实现建成国家生态城市的目标。

与此同时，常委会积极稳妥地开展规范性文件备案审查工作，进一步明确职责、规范流程、完善机制，维护法制统一，促进依法行政，维护社会公平正义，保障人民群众根本利益。去年共备案审查市政府报送的规范性文件12件，提出重点修改的文件1件。

三、充分发挥代表主体作用

常委会始终坚持依靠代表开展工作，支持代表依法履职，探索和改进代表活动方式，拓展代表活动的广度和深度，代表主体作用得到了进一步发挥。

（一）组织参加“双百双千”行动。去年5月，市委统一部署了全市“双百双千”行动。常委会积极响应市委的号召，制定行动方案，组织百名担任领导职务的在常全国、省人大代表和市、辖市区人大代表参与全市“双百双千”行动，以四级代表联合编组方式，从6月份开始每月集中一次，到原选区或选举单位以及工作单位所在地的镇、街道的农村、社区，宣传党的方针政策，开展调查研究，听取群众意见，慰问贫困家庭，协调解决实际问题。代表们通过走访、考察、召开座谈会、咨询会等形式，共联系人民群众1400余人，听取和收集意见、建议500条，帮助基层解决实际问题370个，代表个人捐助和自筹资金30余万元，慰问271户贫困家庭，这一活动取得了明显成效。

（二）认真督办代表议案、建议。市十四届人大二次会议期间和闭会之后，共收到代表提出的议案、建议261件。经过认真督办和各承办单位的共同努力，全部按时办理并答复代表，代表对办理答复满意率和基本满意率达99.6％，不满意的已交有关承办单位重新办理。常委会领导分别组织有关部门对“关于整顿规范住宅小区停车秩序并解决小区停车困难问题的建议”、“关于加大中小企业融资支持力度，帮助企业度过难关的建议”、“关于法院对企业要慎用强制措施，多推‘暖企’新举措的建议”、“关于保护历史文化名镇名村，创建国家历史文化名城的建议”等10件代表建议进行重点督办，并首次将督办结果通过《常州日报》向社会公布。“一府两院”对办理代表议案、建议高度重视，建立健全办理工作领导责任制，采取上门办理、现场办理等多种形式逐件落实，确保了代表议案和建议办理任务的完成。

（三）加强常委会与代表的联系。坚持常委会主任接待日制度，坚持常委会组成人员联系代表制度。在全年开展的10次主任接待日活动中，常委会领导认真听取来自基层代表的意见建议，与代表们共同探讨经济社会发展中的热点难点问题，及时将意见和建议送交有关部门办理。全年共邀请40名代表列席常委会会议，组织24名代表列席市政府常务会议；在深入学习实践科学发展观活动中，组织200多名代表列席市级机关有关部委办局的党委（党组）民主生活会、评议会；组织代表旁听市中院有较大社会影响的案件庭审2批17人次；组织近百名代表参加常委会的视察、调研、执法检查和建议督办等活动。指导代表小组开展活动，不断完善活动形式，丰富活动内容，充分发挥人大代表在促进地方经济发展、为民排忧解难、维护社会稳定中的积极作用。为全国、省人大代表在常行使职权做好服务保障工作。

四、切实加强自身建设

常委会主动适应新形势新任务的要求，坚持以提高依法履职能力为重点，结合深入学习实践科学发展观活动，进一步加强自身建设，不断提高整体工作水平。

（一）深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委部署和要求，从2009年3月至8月，常委会党组和机关扎实开展学习实践科学发展观活动。以“创新人大工作，服务科学发展”为实践载体，认真做好学习调研、分析检查等阶段性工作，组织解放思想大讨论，先后召开10多个座谈会，征集意见120余条，在此基础上形成了常委会党组学习实践科学发展观活动分析检查报告和整改落实方案，提出了5个方面28条整改措施。常委会机关同时筛选出一些影响和制约人大工作科学发展的突出问题，作为近期整改的重点和主攻方向，列出了通过努力可以解决的15件实事，要求在年内完成。目前这15件实事已办结。在公布整改落实方案的同时，组织了机关党员干部、群众、辖市区人大、市人大代表满意度测评，得到了干部群众的充分肯定和认可。通过学习实践活动，常委会机关自身建设得到了进一步加强，机关面貌发生了新的变化。

（二）积极创新人大各项工作。常委会以学习实践科学发展观活动为契机，深入解放思想，创新工作思路，建立健全工作机制。根据《监督法》的有关规定，修订了常委会议事规则和主任会议议事规则，进一步规范议事程序，提高议事效率；建立了常委会审议意见反馈制度，并对常委会审议意见进行跟踪督办，去年“一府两院”共向常委会报送了9份审议意见处理情况，确保了常委会审议意见的有效落实；探索监督公开的途径，通过新闻媒体，及时公布常委会会议情况和文件资料；完善代表议案、建议督办制度，市人大代表列席常委会实现了制度化。

（三）继续加强调研、宣传工作。紧紧围绕实现全市“三保三促”目标任务，确定“扩内需、保增长政策资源落实”、“如何加快产学研合作步伐”、“人民调解机制建设”、“机关公务员队伍管理”等11个重点调研课题。常委会领导挂帅，机关同志积极参与，通过深入实际，广泛调研，形成了多篇高质量的专题调研报告，为市委决策和常委会工作提供了重要依据。根据全国人大和省人大的要求，对制定或修改的《预防和制止家庭暴力法》、《公路法》、《农村土地承包经营纠纷仲裁法》等10余部法律法规，广泛征求意见，认真调查研究，许多立法建议被采纳。注重发挥人大工作研究会的作用，召开以“进一步贯彻实施监督法”为主题的第二十二次人大工作研讨会，形成了一批有价值的研究成果。加强对人大制度、常委会行使职权、人大代表依法履职等方面的宣传，研究“常州人大网”的改进措施，使人民群众更好地了解、监督人大工作。在建国60周年之际，与市政协联合出版了《记忆龙城——百年常州旧影集》。

（四）主动拓展对外友好交往。注重发挥人大对外交往的优势，加强与各国议会的交往。接待美国、日本、韩国等国家议会代表团、友好人士50余人次。组织友好访问团，访问美、日、韩等国家，积极宣传我国人大制度，介绍常州，提高城市知名度，推进与外国议会特别是友好城市议会的交流与合作，取得明显成效。此外，还决定授予邹西原等22位外籍人士“常州市荣誉市民”称号。

（五）加强对基层人大工作的指导。坚持常委会联系镇人大、街道人大工委制度，实行重要议题上下联动，邀请参加常委会会议，深入基层调查研究，切实加强与基层人大的联系，指导基层人大的业务工作，组织对基层人大工作人员的培训。着力规范“人大代表之家”建设和辖市区、镇人大代表向选民述职、代表接待选民日等工作，“一个载体、两项制度”建设得到进一步落实。

常委会坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。坚持任前法律知识考试、拟任职发言和颁发任命书等制度，增强被任命干部的法治意识、公仆意识、责任意识。全年共任免国家机关工作人员50人次。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员、全体市人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，也是全市人民和社会各方面大力支持和帮助的结果。同时，去年常委会的工作还得到了各辖市、区人大及其常委会的大力支持、积极协助和密切配合。在此，我代表市人大常委会，向全体市人大代表，向所有关心、支持和帮助市人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，还存在着一些问题和不足。主要是：监督工作的实效性、针对性需进一步增强，服务代表的水平和代表活动的实效需进一步提高，常委会自身建设需进一步加强。对这些问题和不足我们将继续认真研究，在今后工作中加以改进。

2010年主要工作任务

各位代表，2010年是全面完成“十一五”规划的决战之年，也是我市率先基本实现现代化的关键一年。做好今年的各项工作，对于加快转变经济发展方式、保持经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。市人大常委会2010年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及市委十届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市60项重点工程（工作）做好各项工作，着力强化监督工作职能，着力提升代表工作水平，推动市委重大决策部署的有效实施，推动人大工作再上新台阶，为促进全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的贡献。

一、突出重点，强化监督工作职能

市委高度重视的、政府着力推进的、人民群众普遍关注的重大问题，就是常委会监督工作的重点。今年，我们将通过多种形式，进一步加强与改进监督工作，努力提高监督实效。

加强对“一府两院”重点工作的监督。听取和审议市政府上半年工作情况的报告，高度关注经济运行、社会保障、城市建设、新农村建设等方面的情况，着力推进产业结构调整、发展方式转变和自主创新，持续不断推进民生改善，推进城市基础设施建设和城乡一体化进程，推进“三农”工作开展和社会主义新农村建设；听取和审议全市五大产业发展推进落实情况的报告，积极推进产业集聚和转型升级，做强做优五大产业；听取和审议市中级人民法院民事执行工作、市人民检察院反贪污贿赂工作情况的报告，督促和支持司法机关改进工作，不断提高司法能力和水平，为推动科学发展、构建和谐社会提供公正、高效、权威的司法保障。着眼全市工作大局，充分发挥人大作用，积极关注和支持全市60项重点工程（工作）的实施；加强事关全市经济社会发展的重大课题和专项课题的调研，为市委、市政府决策和科学谋划“十二五”规划提供重要参考。此外，主任会议将听取国有土地资源管理使用情况的报告，促进国土资源部门加强监管和服务，推进国土资源节约集约利用。

加强对专项工作的监督。听取和审议年度城市建设计划和资金安排情况的报告，关注城市重大基础设施建设，充分发挥资金使用效益；听取和审议社会治安防控体系建设情况和社区矫正工作情况的报告，深化“平安常州”创建活动，积极营造和谐稳定安宁的社会环境；听取和审议宗教工作情况的报告，进一步促进宗教和睦与社会和谐；听取和审议“放心粮油工程”实施情况的报告，为全市人民提供丰富、保质、便捷的粮油消费环境。听取和审议2009年市本级财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告和2010年1—9月份财政预算执行情况的报告，依法做好计划和财政预算、决算的审查监督，进一步促进财政体制改革，优化财政支出结构，充分发挥审计监督的作用。此外，主任会议将听取公积金征收管理和使用情况、繁荣和发展文艺事业情况的报告，有关工作机构将组织代表对生态市建设进展、城市重大基础设施建设、城市防洪大包围工程建设、新农村建设情况以及老龄工作等进行视察，推动相关工作的开展。

加强对法律法规实施情况的监督。听取和审议《就业促进法》实施情况的报告，促进实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业；听取和审议《人口与计划生育法》实施情况的报告，促进解决制约人口全面发展的素质、结构以及流动人口计划生育服务管理等问题，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境；听取和审议《物业管理条例》实施情况的报告，促进物业管理行为进一步规范，维护业主和物业服务企业的合法权益。此外，主任会议将听取全市《畜牧法》实施和畜牧业发展情况的报告，有关工作机构将牵头召开纪念《归侨侨眷权益保护法》颁布20周年座谈会，推进相关法律法规的有效实施。

二、讲究实效，提升代表工作水平

代表是人民代表大会的主体，代表工作是常委会工作的基础和重点。今年，我们将在代表活动组织保障、知情知政渠道丰富拓展、议案建议办理落实等方面，进一步加大工作力度，为代表执行职务提供更好的服务和保障。

深化代表联系人民活动。认真总结百名人大代表参与“双百双千”行动成功经验。今年，将以代表小组为单位，以镇、街道的“人大代表之家”为主要活动载体，继续组织开展代表“联系人民、服务人民”活动，进一步密切代表与人民群众的联系，有效收集社情民意，督促有关部门解决群众反映的一些热点难点问题。

保障代表依法履行职务。坚持常委会主任接待日制度，坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察调研和建议督办等活动，组织代表列席市政府常务会议，旁听法院庭审，不断拓宽代表知情知政渠道。提高在常全国人大代表、省人大代表和省直常州组人大代表依法履职的服务和保障水平。

加大代表建议督办力度。继续开展常委会领导督办重点建议工作，增强常委会工作机构牵头督办力度，加强与承办部门和单位的沟通联络，重视对具体承办人员的培训指导，进一步提高办理工作的制度化、规范化水平。不断改进督办方式方法，通过跟踪督办、联合会办、代表查办、现场察办等形式，提高代表的满意率和建议的办成率。

加强基层人大工作指导。坚持常委会主任、副主任与镇人大、街道人大工委工作联系点制度；分别召开全市人大工作、代表工作座谈会，以及镇人大、街道人大工委工作座谈会，推动基层人大工作开展，加强对基层人大代表工作的指导。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，继续推进“一个载体、两项制度”建设，进一步完善代表联系选民制度，规范代表向选民述职工作。

三、拓展思路，增强人大工作活力

新的形势和新的任务，对人大工作提出了新的更高的要求，唯有与时俱进、开拓创新，全面加强常委会及机关自身建设，才能永葆人大工作的生机和活力。

全面总结常委会履职经验。今年是常州市人大常委会设立30周年，我们将举行纪念活动。30年来，伴随改革开放的进程，常委会忠实履行宪法法律赋予的职责，为全市经济社会发展和民主法制建设发挥了重要作用。我们要按照党的十七大提出的发展社会主义民主政治的要求，认真总结30年来的实践经验，深入研究常委会依法履职和自身建设的特点，以及人大工作发展的规律，在更高的起点上拓展工作思路，使人大工作与全市科学发展、率先发展的大局紧密结合，从而把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

着力创新工作机制。根据十七届四中全会精神和《监督法》的要求，从常委会和机关自身建设实际出发，进一步加强制度建设，创新和完善工作机制。要有序开展常委会审议议题向社会公开征集工作，在去年面向部分市人大代表征集的基础上，把征集范围扩大到全体市人大代表，并逐步通过媒体向全社会广泛征集，力求常委会审议议题更加贴近中心，更加顺应民意；改进和完善执法检查的方式方法，力争在检查的深度、广度和效果上实现更大的突破；强化跟踪监督，进一步规范审议意见的办理工作，不断提高监督实效；多形式开展人大宣传工作，依托“常州人大网”、机关内部交流刊物和各类新闻媒体，不断提高常委会工作的透明度，扩大社会影响面，使常委会工作自觉置于人民群众的监督之中；制定常委会人事任免实施办法，进一步规范和完善人事任免程序。同时，要扎实推进规范性文件备案审查工作，有效维护法制统一和人民群众的合法权益。

不断加强常委会及机关建设。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，进一步加强思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，扎实推进学习型、创新型、节约型机关创建，不断提高机关建设的制度化、规范化、科学化程度。加强政策理论和业务知识的学习和研讨，切实提高机关干部立足本职服务中心、服务全局，创造性开展工作的能力和水平。增强群众观念和民本意识，进一步强化机关信访工作，着力推动一些事关群众切身利益问题的解决。积极开展与国外友好城市和议会的交往，加强交流与合作。

各位代表，全面完成新一年各项工作,责任重大,使命光荣。让我们在中共常州市委的领导下，同心同德，锐意进取，埋头苦干，为全面完成“十一五”规划目标任务，促进全市经济社会科学发展、率先发展而努力奋斗！