——2010年1月22日在常州市第十四届人民代表大会第三次会议上

常州市中级人民法院院长  姜洪鲁

                 

各位代表：

现在，我向大会作法院工作报告，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，全市法院在市委领导、人大监督、政府支持、政协关心和上级法院的指导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，积极践行“为大局服务、为人民司法”主题，着力构建“便利、有效、低成本”的司法救济渠道，全面加强司法审判，深入推进司法改革，不断增强司法能力，各项工作取得了新的进展。

一、以执法办案为第一要务，努力发挥审判职能作用

全市法院围绕常州经济社会发展，充分发挥审判职能作用，全力提供司法保障，全年共受理各类案件63424件，其中新收59556件，审结60185件，同比分别增长4.2%、3.5%、5.6%，结收案比101.1%，未结案件数同比下降16.3%，审判运行呈现良好态势。

（一）依法惩治犯罪，维护社会稳定。全市法院与公安、检察机关通力协作，正确适用法律和宽严相济刑事政策，依法惩处犯罪，审结各类刑事案件3789件，同比增长1.3%。开展“打黑除恶”专项斗争，依法严惩暴力犯罪、毒品犯罪等严重危害社会的犯罪以及严重的经济犯罪，进一步增强人民群众的安全感，判处被告人五年以上有期徒刑至死刑的959人，占生效判决总人数的16.6％。在依法从严的同时，审时度势、区别对待、注重实效，依法判处被告人非监禁刑的1483人，占25.7％；扩大听证提审率，依法减刑假释6881人。坚持教育感化方针，审结未成年人犯罪案件358件，构建预防维权挽救综合网络，与团市委联合打造“新起点”护苗工程，与市心理卫生协会创设少年法庭心理辅导中心，建立“爱心家园”等未成年人帮教基地9个，协调有关部门在全省率先制订出台非监禁刑未成年人失学失管问题的帮教管理办法。认真落实平安乡镇和无毒社区挂钩共建任务，举办法律讲座和法律咨询，开展审务进社区、进乡村、进企业活动，宣传典型案例，预防违法犯罪发生。

（二）调处民商纠纷，保护合法权益。依法妥善审理民商事纠纷，平等保护各类主体的合法权益，共审结民商事案件32493件，同比增长5.8%。认真贯彻“调解优先、调判结合”原则，准确把握诉讼调解与司法判决的关系，以撤诉、调解方式审结民事案件15470件，调撤率为47.6％。服务经济发展，有效平衡利益关系，审结各类合同纠纷案件18163件，涉案标的额40.6亿元；审结破产案件11件，涉案标的额3.8亿元。服务社会发展，注重解决涉及民生案件，审结人身损害赔偿纠纷案件6368件、婚姻家庭继承纠纷案件4637件。服务科技发展，保障创新活力，审结专利、商标等知识产权案件189件和涉外、涉港澳台民商事案件35件。服务农村发展，审结农村土地承包案件206件。

（三）化解行政争议，促进依法行政。有效解决行政纠纷，共审结行政案件658件，同比下降16.6%。依法支持行政机关行使职权，审查非诉行政案件925件，裁定准予执行831件。发挥行政诉讼协调和解的作用，促进当事人关系和谐，原告主动撤诉275件，撤诉率41.8%。发挥行政首长出庭应诉的作用，促进各行政主体规范执法行为、提高执法水平，行政首长出庭应诉率59.2%，同比上升17.4%。发挥良性互动沟通机制的作用，建立行政审判与行政复议例会制度，与有关行政机关召开座谈会议80次，向行政机关发出司法建议22条，增强了行政机关的依法行政意识。

（四）强化执行工作，清理执行积案。按照中央政法委部署，大力加强执行工作，全年执结案件16093件，同比增长8.3%，执结标的额29.5亿元，其中以自动履行及和解方式结案8673件。加大执行积案清理力度，有效解决执行积案多、清理难的问题，至去年9月底全部完成各项清案任务。完善执行管理长效机制，在全省率先建立执行联席会议制度和信息通报制度，制定执行快速反应、防范消极执行等规定，建设好执行协助网络。加强执行信访统一管理，制定执行信访听证规则，每季度定期通报全市执行信访情况，压降执行案件投诉率。推进执行机构规范化建设，继续分解执行实施权，健全以节点控制为特征的分段集约执行机制。

二、以服务大局为首要使命，努力促进经济社会发展

全市法院针对金融危机影响下审判领域出现的新情况，成立宏观经济形势变化司法应对领导小组，统一组织，加强领导，深入开展“法律服务年”活动，主动服务，有效作为，不断提高“保增长”的质效。

（一）围绕危机应对明思路。构建良性互动机制，在服务大局上既着眼于危机应对，又着眼于促进发展，努力营造亲商、护商和爱商的司法氛围。认真开展金融危机形势下的信息研判工作，提出《慎重处理关闭停产等困难企业的思考和建议》等。制定出台审判执行工作指导性意见，突出金融案件的审执，突出危困企业的挽救，突出劳动争议的解决，有效应对弃企避债、外资非正常撤离等突发性、群体性纠纷，全力维护经济秩序稳定。及时成立法院服务金融企业领导小组，联合人民银行常州分行组织召开法院服务金融企业座谈会，向全市金融机构作出“十项服务承诺”。

（二）围绕企业发展强措施。市中院开展“法律服务年”活动，制订股份合作制企业法律纠纷处理意见，各基层法院分别出台服务中小企业、拟上市企业涉诉处理办法等实施意见，妥善处理高新技术企业、成长型企业在发展过程中遇到的纠纷，有效促进企业之间良性竞争与互利共赢。扎实开展“百名法官进百企”活动，全市法院共联系服务企业610家，及时为企业排忧解难。组织资深法官编写《企业防范法律风险必读》一书，汇编300个典型实务问题，印制3000册赠送给企业。有针对性地组织开展企业急需的劳动合同争议、法律风险应对、公司破产清算等实务培训，结合案例讲解法律知识，增强企业自身发展的能力。

（三）围绕工程建设抓保障。以全市去年50项重点工程（工作）为重点，主动收集辖区工程建设信息，及时了解建设过程中的法律需求，挂钩联系，提前介入，努力促进其早建设、早投产、早收益。组织精干力量，周密部署，依法调处社会公共利益与公民个人利益之间的关系，妥善化解各类矛盾，为城际铁路常州段、火车站北广场等重大基础建设项目的顺利推进提供了有力的司法保障。

（四）围绕知产保护促创新。顺应创新型城市建设的司法需求，推行知识产权案件刑事、民事、行政“三审合一”集中提审审判模式，强化刑事保护，优化民事保护。组织“优化自主创新司法环境年”主题活动，开展“4•26”知识产权宣传周活动，举办讲座、培训班，发布典型案例，大力营造鼓励发明、保护创新、制裁侵权的司法氛围。武进、天宁法院新设立独立建制的知识产权审判庭，全市具有知识产权民事案件管辖权的基层法院增至3家。省法院专门在常州组织召开全省基层法院知识产权审判经验交流现场会，推广我市法院开展知识产权司法保护的经验做法。

三、以人民满意为根本标准，努力维护群众合法权益

全市法院坚持司法的人民性，密切联系群众，优化程序安排，化解社会矛盾，平衡各方利益，取得了双赢和多赢的社会效果。认真开展“人民法官为人民”主题实践活动，构建“便利、有效、低成本”的司法救济渠道，受到了最高法院院长王胜俊的充分肯定。

（一）突出“服务”，诉讼便利顺民意。认真落实便民利民工作指导意见，尽可能方便群众诉讼，努力回应群众的新期待。及时推广新北法院经验做法，去年6月在全市法院全面建成诉讼服务中心，共指导群众诉讼77800人次，判后答疑27900人次，收转材料15100多份。省法院专门在常州召开现场会，推广常州法院诉讼服务中心工作。推行巡回审判，就地立案、就地审理、就地化解矛盾纠纷，全市法院设立8个巡回法庭22个巡回审判点，全年巡回审理564次。积极推行网上立案、电子签章、“立案和执行110”，完善审判信息和裁判文书网上查询系统。在全省首次利用远程视频方式开庭审理案件，方便了群众诉讼。

（二）突出“有效”，化解信访解民忧。认真落实预防和减少涉诉信访26条工作意见，全面推广戚区法院三十年无赴省进京上访经验，在立案、审判、执行环节围绕案结事了开展工作，实现了国庆60周年庆典期间全市法院涉诉进京上访“零登记”的目标。畅通申诉渠道，召开信访听证会，依法保护当事人的合法诉权，共审结各类申诉、申请再审案件267件，同比下降43.4%。定期统计分析群众信访情况，推出“法律集中释明”新机制，提高初信初访办理的成功率，中院共办理群众来信658件、接待来访710人次，同比分别下降3.8 %、17.4%。集中督办涉诉信访重点案件，逐案分析症结所在，狠抓息诉罢访，省法院交办的重点涉诉信访案件息诉42件，息诉率100 %；省联席办转办全国人大等上级机关移送的信访案件息诉58件，息诉率82.9%。

（三）突出“事了”，倾力调解促民和。转变观念，理顺机制，倾力调解，最大限度地化解矛盾纠纷。市委办、市府办联合转发《常州市中级人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施意见》，在全市建立健全多元化纠纷解决机制。在全市各法院设立诉调对接工作办公室，负责社会矛盾纠纷的协调化解工作。深入推广调解窗口“常州模式”经验做法，诉前调解案件5951件，全市法院案件增幅平稳。妥善处理群众申诉意见，与检察机关共同制定规范，共享资源，联动调解，用和解方式解决当事人权利救济及经济补偿问题，收到了息诉止争的效果。

（四）突出“解困”，救助帮扶暖民心。保护弱势群体，维护好其切身利益。市中院共救助生活困难的当事人102人，发放资金135.6万元，帮助其走出生活、医疗困境。全市法院共对357件案件缓、减、免诉讼费179.6万元，保证经济困难的群众打得起官司。设立绿色通道，迅速审理执行抚育费、赡养费等案件，及时实现与群众生活密切相关的权益。

四、以理念引导为不竭动力，努力推进自身科学发展

全市法院更新司法理念，突出重点工作，抓住薄弱环节，解决难点问题，创新司法机制，努力推动各项工作全面协调可持续发展。

（一）加强司法改革，机制创新实现新突破。研究制定《常州法院第三个五年改革实施意见（2009-2013）》，确定5个方面88个改革项目。建立健全服务常州经济社会发展机制、科学有效简便易行考评机制、民意表达沟通机制等“七项机制”，相继出台七个实施意见及配套制度，并在改革中不断探索完善。紧密结合司法需求，从理论层面和实践路径深入研究，全面构建“便利、有效、低成本”的司法救济渠道，让人民群众共享司法改革的成果。

（二）加强队伍建设，能力素质得到新提升。加强思想建设，坚持党对法院工作的领导，以学习实践科学发展观活动为主线，开展“人民法官为人民”、“政策惠民、实事利民、服务为民”、“形象提升年”等主题实践活动。加强人才建设，全面推进竞争性选拔干部和法官遴选工作，加强轮岗交流，一批优秀人才脱颖而出。加强能力建设，探索法官教法官的思路，举办培训班19期，培训干警1372人次，选派257人次参加国家、省法官学院组织的34期专业培训，还充分发挥专家咨询委员会的作用，成立审判疑难问题研究小组，不断提高干警司法能力和理论水平。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革和制度创新的力度，组织开展警示教育专项活动，在各法院审判执行部门设置廉政监察员，安装24小时自动录音举报电话，委托律师协会组织全市687名律师评价法院和法官，把最高法院“五个严禁”规定落到实处。

（三）加强监督指导，基层基础跃上新台阶。制定加强基层基础建设实施意见，明确具体要求和工作措施。加强基层法院领导班子建设，强化司法巡查力度，监督管理好基层领导干部。加强审判业务监督指导，健全质效分析、监督提醒、通报反馈、评价考核四项机制，搭起流程管理、态势分析、沟通协调、经验介绍四个平台，逐步形成权责明确、相互配合、高效运转的审判业务管理格局。加强对人民法庭工作的指导，充分发挥其直接联系群众、熟悉社情民意的优势，及时把各类矛盾化解在基层。推动司法民主进程，邀请人民陪审员参加审理案件7033件。主动协调，争取支持，帮助基层法院解决人员编制、经费保障等问题。

（四）加强代表联络，发展环境有了新优化。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大监督和政协民主监督，向市人大常委会专题汇报社会治安综合治理、联系服务企业、执行等重点工作。邀请各级人大代表和政协委员视察法院157人次、旁听评议庭审229人次，走访征求意见536人次，召开代表座谈会799人次。精心办理5件省、市人大代表建议和2件市政协委员提案，及时予以答复，满意率100％。

各位代表，在过去的一年里法院工作取得了新的进展。我们深切地体会到，这离不开市委的正确领导，离不开人大监督、政府支持和政协关心，更离不开全体人大代表、政协委员和社会各界的关心理解和帮助。借此机会，我谨代表全市法院干警，向各位领导、各位代表和社会各界朋友表示衷心的感谢！

回顾过去，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前法院工作中还存在一些问题和困难，主要表现为：案多人少矛盾依然突出；涉诉信访、执行难问题未得到根本解决；审判作风还有群众不满意的地方，基层法院个别干警发生违法违纪问题。我们将正视这些问题，在今后的工作中认真研究，采取措施，加以解决。同时，真诚地希望各位代表一如既往地关心、支持法院，帮助我们更好地加强和改进工作。

2010年工作思路

根据中央经济工作、全国政法工作会议和全省法院院长会议、市委十届八次全会精神，全市法院工作的主要任务是：紧密结合常州经济社会发展实际，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，找准定位，明确目标，有效作为，积极服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐，为建设文明城市、生态城市，办好省运会，超额完成“十一五”规划目标提供更加有力的司法保障。

一是增强大局意识，在服务发展、能动司法上争取新成效。牢固树立能动司法的理念，准确把握依法作为的要求，主动关注经济社会的发展变化，审时度势地提供司法服务，促进市委“有效投入提升年”活动深入开展。在服务经济发展上主动作为，巩固“法律服务年”成果，梳理全市60项重点工程（工作），制定出台法院服务调结构、扩内需、促转型的实施意见，找准靠前服务的关键点；树立“服务企业、提高自身”的理念，构建长效机制，鼓励科技创新，找准知识产权保护的切入点；专题调研现代服务业发展中的司法保障问题，找准法院服务的着力点；全力保障“双百万亩”、“万顷良田工程”建设，找准司法支持高效农业的结合点。在维护社会稳定上主动作为，全面落实宽严相济刑事政策，审慎应对房屋拆迁和农村征地问题，妥善处理劳动争议和房地产纠纷，认真清理涉诉信访和执行积案，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题。在建设文明城市上主动作为，开展文明创建活动，建立涉省运会案件绿色通道，快立案、快审理、快执行，并延伸职能，提供全方位司法服务，当好东道主。

二是增强宗旨意识，在化解矛盾、为民司法上争取新成效。坚持司法为民宗旨，关注民生案件审理，注重保护弱势群体利益，维护社会公平正义，提升司法公信力。结合民生需求实际，继续深化研究、深化教育、深化实践，努力打造常州法院的特色亮点，即以人民满意为前提，以群众需求为基础，以强化意识、提高能力为手段，以审判执行工作为中心，全面构建“便利、有效、低成本”的司法救济渠道，惠及常州人民。加强诉讼服务中心建设，调整建设布局，改造硬件设施，充实诉前调解、集中答疑、执行催告等功能，进一步提档升级，把其打造成法院最亮的窗口。加强纠纷解决机制建设，树立“关系修复、双赢多赢”的调解理念，探索网上调解方式，完善调解激励措施，推行全程、全员和全力调解的工作机制，及时把各类矛盾化解在初期；认真落实市委《关于建立健全多元矛盾纠纷解决机制的意见》，健全诉调对接工作机制，力争诉前解决纠纷；全面加强速裁机制，实行案件繁简分流，及时化解简易民商事案件。加强民意沟通渠道建设，健全司法民主、司法公开和民意表达机制，加强涉诉民意的分析运用，关注网络舆情。设立法院开放日，增进与群众的感情，改进服务作风，让人民群众满意。

三是增强责任意识，在创新管理、和谐司法上争取新成效。强化法院的社会责任，积极配合党委政府及其职能部门推进社会管理创新，努力解决影响社会和谐的问题。开展法院与乡镇、社区和谐共建活动，采取联席会议、工作通报等形式，共享信息，研判形势，整合力量，协调联动，化解矛盾，促进基层建设。参与社会治安综合治理，提高未成年人审判的综合效果，加大与社区矫正机构的衔接配合力度，参与特殊人群的帮教管理，分析特殊领域和特殊行业可能出现的苗头性问题，配合做好重点地区的综合治理和专项治理，预防违法犯罪，强化源头治理，巩固和谐有序的社会环境。推动法治常州建设，依法支持和监督行政机关进行行政管理，及时提出依法行政的改进建议；充分考虑道德习俗，准确把握社情民意，妥善审理社会关注的案件，发挥好规范引导作用；加强法制宣传，以案释法，扩大覆盖面，增强社会的诚信意识，提高群众的法治意识。改进司法建议工作，紧密结合审判工作实际，重点针对流动人口、网络虚拟社会管理等问题，及时向有关方面提出意见建议，更好地完善社会管理机制。

四是增强人本意识，在公正文明、廉洁司法上争取新成效。加强法院党建工作，建设学习型法院，扎实开展以公正廉洁司法为核心的“人民法官为人民”主题实践活动，认真学习全国模范法官陈燕萍同志的先进事迹，努力提高法官的职业形象。推进“理念塑造”工程，树立社会主义法治理念，培养法官公正、廉洁、为民的核心价值观。推进“能力培育”工程，举办专家讲座和法官论坛，实行轮岗交流和交叉挂职，组织全员培训，开展“法官教法官”活动，总结推广审判执行工作中的有效做法，特别是要向社会学习、拜人民为师，全面提升法官群众工作能力和化解纠纷水平。推进“品质提升”工程，强化“法治民意重权利”的司法品行，倡导健康高雅的生活习惯，以法院文化治院、强院，崇尚司法文明。推进“廉洁司法”工程，加强反腐倡廉建设，健全监督制约机制，落实“五个严禁”规定，推行司法巡查机制，完善人民陪审员制度，发挥廉政监察员的作用，抓好正面典型示范和反面典型警示，加大违法违纪查处，规范法官言行，促进司法廉洁。

五是增强创新意识，在科学发展、规范司法上争取新成效。牢固树立创新意识，牢牢掌握法院工作的主动权，为大局、为人民提供更好的司法服务。健全审判管理机制，及时研判动态，抓住关键环节，逐案严格把关，落实案结事了、社会认同的要求，不断提高审判的质量、效率和效果。适应形势发展的要求，不断解放思想，更新观念，落实“三五改革”阶段性任务，突出解决执行难、涉诉信访问题，做强诉前调解和速裁中心、知识产权“三审合一”、少年综合审判等亮点工作，确保改革实效。健全统筹协调机制，加强基层法院和人民法庭建设，按照“法官队伍优质化、司法行为规范化、物质装备现代化”的要求，合理配置资源，逐步形成各项工作协调发展、各类人员尽其所能的管理机制。坚持党的领导，自觉接受人大监督、检察机关法律监督和社会监督，充分关注司法的社会评价，完善律师评价法院和法官的机制。

各位代表，为大局服务、为人民司法是新时期人民法院工作的主题。在新的一年里，全市法院将在市委正确领导和人大监督下，在全体人大代表、政协委员和社会各界的关心支持下，紧紧围绕常州经济和社会发展大局，全面提高司法能力，全力做好各项工作，为常州建设加快发展、构建和谐社会做出新的更大的贡献！