万事民为先。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在关注民生过程中担负起重要职责，既是时代赋予人大的崇高使命，也是中国未来发展的必然要求；既是人大工作的监督理念和价值取向，又是人大履行职能的重要内容。盘点市人大常委会去年以来的“履职报告单”，“民生为先、民生为重、民生为本”的理念贯穿始终，围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题开展的一系列有力监督，印证了常委会对全市人民许下的庄严承诺……

    呵护美丽家园
   “代表们把这项建议提出来，说明广大市民对这个问题十分关心，充满期待，我们不能有丝毫懈怠，要认真研究，花大气力，持之以恒地加以解决。”在听取市政府相关承办单位办理《关于加强保护常州市河道生态环境的建议》时，市委书记、市人大常委会主任阎立如是说。
   目前，我市城市建成区有大小河道118条，长320公里，各类大小河塘3000余个，水域面积60万平方米。城市水环境的优劣，在水乡常州的重要意义不言而喻。广大市民也强烈希望治理好污染河道，进一步提升城市河道水质。
   市人大常委会积极回应市民呼声，市委书记、市人大常委会主任阎立亲自督办《关于加强保护常州市河道生态环境的建议》，常委会将饮用水源保护与污染河道治理作为履职的重要内容，加强调研督查，提出相关建议。政府对办理人大代表建议、实施清水工程不遗余力，政府各部门结合各自职能分工，加快河道控源截污进程，深入研究细化水质保障方案，大力推进河道长效管护，积极开展水源补给方案研究，有序推进我市河道生态环境的治理工作。目前，全市已完成141条河道的综合治理，对13条市河进行生态提升，对23条黑臭河道进行综合整治，全市水环境质量得到了明显提升。
   生态文明是圆百姓美丽常州梦的重要内容。2013年中，常委会通过专题调研、视察等形式，提出要举全市之力，整体联动，各方尽职，系统推进等意见，积极推动政府加快实施《常州市生态文明建设规划（2011-2020年）》，狠抓源头治污，大力实施清水蓝天宜居工程和生态文明示范建设，努力推动生态空间保护、经济绿色转型、环境综合治理和生态制度创新，确保实现我市到2015年底率先建成国家生态文明示范市的目标。农村生态补偿是生态文明建设的重要组成部分。常委会牵头组织政府相关部门深入调研，形成建立农村生态补偿机制的可行性报告，为市委启动农村生态补偿工作提供了依据。

在家养老也精彩

   至2012年末，我市60周岁及以上老年人口达77.2万人，占户籍总人口的21.2%。这意味着，每5位常州人中，就有1位是老年人。
   在扑面而来的老龄化大潮面前，常州有没有准备好为庞大的银发群体提供安全便捷的医疗、养护、饮食等林林总总的养老服务？这一正处于转型升级中的城市又该如何突破老龄化的发展困局？
   去年，沈春英等4位代表提出，目前我市老龄化趋势严峻，提出了协调解决基层居家养老机构用房问题；在全市范围内建立养老服务志愿者和义工服务队伍；将扶持居家养老事业列入市委、市政府年度为民办实事项目，设立居家养老服务体系建设专项经费等建议。
   市人大常委会副主任俞志平高度重视该项代表建议，结合基层反映养老机构建设中存在的突出问题，常委会组织部分委员、代表深入常州老年服务中心、天宁区椿桂坊社区、朝阳花园社区和新北区万家居家养老服务中心等地察看调研，从政府主导、财政投入、政策扶持、系统设计居家养老体系角度，提出构建社会养老服务综合性信息平台、科学设定居家养老服务内容及标准、加强对居家养老服务从业人员培养，以及鼓励和引导社会力量参与居家养老服务等建议。政府高度重视人大常委会和代表建议，并积极推出加强和改进居家养老服务的各项措施。
   在常委会的重视和推动下，经过政府的不懈努力，目前全市已建有居家养老服务中心（站）901个，省级示范性居家养老服务中心（站）57个，实现居家养老服务中心（站）城镇社区全覆盖、农村社区（村）覆盖率80%。2012年起，市财政每年安排180万元用于市区星级居家养老服务中心（站）“以奖代补”；去年开始，福彩公益金每年安排250万元，对重点社区居家养老服务中心（站）和服务企业予以奖励。在可以预见的未来，政府对社区养老的投入将越来越大，社区居家养老服务将越来越重要，社会参与居家养老的热情将会越来越高，广大老年人居家养老的生活也将越来越精彩。

让市民居有所安
   加强物业管理，建设和谐社区，实现安居乐业，是广大居民的迫切愿望。
   2013年5月1日，新的《江苏省物业管理条例》启动实施。居民们期许，物管行业的乱象就此消逝，小区管理就此走上科学有序的新路。
   民心所望即是人大所指。常委会积极回应百姓呼声，在2013年9月至10月间联合武进、新北、钟楼、天宁、戚墅堰区人大常委会对市区贯彻实施《条例》情况进行执法检查，实地检查了5个区共12个不同类型小区的物业管理状况，听取了各区政府对《条例》的贯彻实施情况汇报和区人大前阶段执法检查的情况报告，听取了市住房保障和房产管理局的汇报。
   “物业管理是一项综合性很强的系统工程，事关千家万户，是民生工程的重中之重，然而也正因为如此，导致物管工作具有面广量大、关系复杂、矛盾众多的特点，要管好着实不易。”市人大常委会环资城建工委主任朱维平表示，执法检查就是要借新《条例》出台的契机，督促政府进一步梳理物管工作中存在的问题，找到问题的症结，并结合《条例》的贯彻实施制定行之有效的解决措施，使老百姓不仅能够“住有所居”，而且能够“安居乐业”。
   2012年12月29日《条例》颁布以来，我市全方位开展了宣传培训，市房管部门修订了《常州市物业管理办法》、《常州市市区住宅专项维修资金管理办法》，出台了《常州市业主大会和业主委员会指导规则》，我市成为全省首个出台配套文件的城市。我市还全面下放管理职权，全面落实属地管理的管理体制，实施部门联合，着力推进综合执法进小区的联动机制。钟楼区在河景花园率先尝试通过业主授权、交警大队“违停贴罚单”的措施，解决了小区停车乱象，成为我市首个交警执法进小区的成功案例。
   在实地检查并听取了相关部门汇报的基础上，市人大常委会执法检查组提出，要进一步加大宣传力度，形成全社会参与的强大氛围；进一步理顺体制机制，建立联合联动的综合管理体制；进一步加大扶持力度，夯实物业管理的发展基础；进一步深化行业管理，促进物管行业的健康发展。
   民生警务建设事关百姓切身利益。去年，常委会还专题视察全市民生警务工作，充分肯定公安机关“五大工程”建设成效，督促公安机关大力推行警务创新，加强科技强警、文化育警，不断提升民生警务品牌的社会影响力，使民生警务工作更加惠民便民利民，促进平安常州建设。

为百姓代言
   向市人大及其常委会提出议案和建议，是人大代表依法履职的重要方式。市十五届人大二次会议期间，我市人大代表提出议案、建议134件。这一份份沉甸甸的议案和建议牵动着全市上下万千民心，汇聚着全市各界民情民意。
   1年来，为督促承办单位办理好代表议案、建议，常委会紧盯项目进度不放松，将督办代表议案、建议作为保障代表权利、取信于民、督促“一府两院”改进工作的重要途径，不断加大督办工作力度。常委会及其相关工委一方面注意督促承办部门进一步完善办理意见和整改措施，提高办理实效；另一方面通过多种形式加强与代表联系和沟通，听取和征求代表对议案、建议办理情况的意见，鼓励他们站在全市经济社会发展的高度积极建言献策，多提高质量的议案、建议。
   为了推进何小舟等12位代表提出的“关于进一步提升社区卫生服务水平、方便群众看病就医的议案”和赵文英等5位代表提出的“关于加强居民小区文化健身设施建设的建议”办理，在常委会相关工委副主任杨建的带领下，在先后前往全市多地调研，并分别听取卫生局、人社局、体育局、文广新局办理情况汇报的基础上，就如何进一步深化医药卫生体制改革、提高社区卫生服务水平和进一步健全完善社区“10分钟体育健身圈”、“15分钟公共文化圈”建设等问题提出了积极的意见和建议。为了提升办理效果，杨建还专程登门，与议案牵头人何小舟代表交流探讨，主动沟通，引导代表理解和支持政府部门工作。
   去年，常委会还建立了由各委室分头协助建议督办工作的组织体系，制定了《市人大常委会各工委、室分工督办代表议案、建议一栏表》。7月和8月，由各委室根据协助督办的任务，选择19件事关全局、涉及群众切身利益的建议，组织开展跟踪督办活动。整个督办活动以“了解情况，掌握进度，推动工作”为基本原则，分“对象确定、实地督查、收集汇总、情况反馈”四步进行，采用“抓两头促中间”的方法，由常委会分管领导带队，通过上门了解办理情况和现场察看办理进度，对办理工作提出新要求等形式，进一步促进了代表建议办理工作，提高了办理工作质量。
   截至去年底，市人大常委会收到反馈意见表138份，代表们对办理工作表示满意的112份，表示基本满意的26份，满意和基本满意率达100%。

为了舌尖上的安全
   作为全市人民主要的肉食品，我市日均消费生猪超过5000头，如何从源头上确保猪肉食品质量，严控猪肉食品生产流通的诸多环节，保障人民群众舌尖上的安全？
   市十五届人大二次会议期间，张克勤等10位代表联名提出关于《加强食品安全管理，确保放心肉市场供应》的议案，大会主席团确定将其交市人大常委会在闭会后审议。
   “一号议案”得到了常委会高度重视。相关工委在孙永明副主任的带领下，从去年1月起赶赴全市多处屠宰场实地视察，要求政府相关部门采取措施提高产地猪出栏率、配好配强检验检疫队伍、尽快建立综合性无害化处理场所。
   2013年4月26日召开的市十五届人大常委会第八次会议审议通过了“关于市第十五届人大二次会议《加强食品安全管理 确保‘放心肉’市场供应》代表议案处理意见的报告”，对议案处理情况提出5条建议：增强放心肉市场建设的规划性、协同性；积极推进屠宰行业规范化建设；切实提高地产生猪对本地市场供应的比例；不断加强检验和检疫两支队伍建设；加快建立病害畜禽及其产品无害化处理机制。
   为了推进“一号议案”办理，市政府专门成立了以费高云市长为组长的实施“放心肉”工程领导小组，精心制定了《落实市十五届人大二次会议一号议案，推进实施“放心肉”工程方案》。2013年5月30日，市政府专门召开推进实施“放心肉”工程动员会议，对议案办理进行专门部署，明确在3年内完成放心肉建设工程。
   一张覆盖猪肉食品质量安全各环节的监督网越织越密。去年6月19日，我市破获制售10万余斤病死猪肉案；为了防止不合格屠宰场关闭后私屠乱宰的兴起，政府鼓励和扶持规范化屠宰企业建立肉品冷链配送体系；肉菜追溯体系建设工程开始稳步推进；病害畜禽无害化处理机制工程启动……
   提升肉品质量安全水平不可能一蹴而就。2013年10月召开的市十五届人大常委会第十二次会议针对议案办理情况，又进一步建议政府要继续加大屠宰场所的规范化建设力度，积极帮助基础条件较好的企业达标，坚决关闭不合格企业；进一步加强检疫、检验两支队伍建设，不断提高队伍的职业道德、工作责任心和工作能力；加快推进病害畜禽无害化处理机制的建立；建立育肥猪政策保险和病害猪收集的联动机制，逐步将散养猪无害化处理补贴纳入无害化处理机制；进一步加大宣传力度，采取各种措施，鼓励全社会参与到放心肉工程的建设中来。