问题的提出
　　
　　沈北安等18位代表提出，既有建筑节能改造，是节能减排、转变发展方式的重要突破口。2020年以后，建筑耗能将超过全社会终端能耗的1/3。据测算，如果我市新建建筑按节能标准建造，并对既有建筑进行节能改造，可使空调负荷降低30%-70%。工业、交通和建筑，是最主要的三大耗能领域，其中建筑采暖、通风、空调和照明总能耗占社会总能源的27%，而且近年来建筑能耗的占比大幅上升，我市冬夏两季用电高峰时期的民用电，占全社会用电总量的比例达10%左右。
　　
　　今年开始，我市即将实施老住宅小区提升工程三年计划，2010年将完成总建筑面积61万平方米的提升任务。此次住宅小区提升工程，为推进我市既有建筑节能改造提供了重要契机。
　　
　　建议
　　
　　先易后难，优先实施三项内容：一是窗体由钢窗、单层铝合金改为中空双层塑钢；二是老小区居住建筑外立面覆盖保温材料；三是屋顶覆盖保温隔热层及太阳能利用。这三项内容合称为“穿衣戴帽”。
　　
　　可按照“政府推动、试点引导、群众自愿、定额补贴”的思路，开展既有居住建筑节能改造工作。首先，纳入年度考核计划，因地制宜，强力推动。把全市既有住宅建筑节能改造工作，纳入年度对各辖市区的考核范围，并将节能改造任务细化分解到实施提升改造的各个小区。
　　
　　多方筹集资金。1、对窗体改造，建立政府补贴性资金，用于旧钢窗节能改造补贴，补贴标准为100-150元/平方米（窗面积）。2、对住宅建筑外立面出新使用的材料调整为保温材料，费用全部由政府承担。3、对“平改坡”统一规划设计改造，对凡是按照政府规划设计要求改造的，给予适当奖励；其中太阳能热水系统费用由业主自行承担。在政府资金的筹集方式上，建议从老小区改造专项资金、新型墙体材料专项基金、公共维修基金等多个渠道解决，还可以通过国家、省政府的政策，利用使用新能源的优惠扶持政策，申报建筑节能专项扶持资金。