2月17日下午，市人大常委会副主任朱龙虎受十四届人大常委会和范燕青主任的委托，在市十四届人大二次会议上向大会作了市人大常委会工作报告。

　　朱龙虎首先全面回顾了2008年的各项工作。他说，过去的一年中，市人大常委会在中共常州市委的领导下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，开拓创新，锐意进取，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推动全市经济社会全面协调可持续发展发挥了积极作用。

　　一、服务大局，促进经济社会又好又快发展

　　支持政府克难求进谋发展。提出要培育壮大五大支柱产业，加快推进产业转型升级，破解中小企业融资难题，加强区域统筹等意见和建议。组织对省级开发区和重点乡镇工业集中区进行专题调研，提出对策措施。要求政府规范用地，合理控制用地规模，盘活闲置土地，加大乡镇土地集中调整力度，提高工业用地投入产出强度和城市土地经营效益。推动科技创新和产业升级。常委会就《科技进步法》和《江苏省发展高新技术条例》贯彻实施情况进行视察调研。常委会提出要把节能减排指标纳入经济社会综合评价体系。加强对财政预算的审查监督。常委会审查和批准决算和预算调整，提出要严格预算支出，加大对政府专项资金的监管，重视审计结果的整改和落实，加大对重点领域和重点民生项目的投入等意见和建议。高度关注“十一五”规划执行情况，常委会组织调研组对规划实施两年多来的情况进行调查研究，并对中期评估报告进行了审议，提出要全面推进规划实施。

　　二、关注民生，切实维护人民群众根本利益

　　关注群众看病难题，推进社区卫生服务建设。常委会对“卫生惠民工程”进展情况进行了视察调研和重点审议，就城市社区卫生的规划布局、资金投入、规范管理、人才培育和延伸服务等方面提出意见和建议。关注环境整治，推进生态市建设。常委会听取和审议了生态市建设进展情况报告，提出巩固治水治污成果，加快产业结构调整，加大基础设施建设投入，强化考核和监管力度等意见和建议。主任会议听取贯彻实施《江苏省太湖水污染防治条例》情况汇报，建议加强太湖水污染防治和整个水环境的整治修复力度，严格控制污染源，重点推广农村污水和垃圾治理适用技术；听取市十三届人大常委会第36次会议《关于加强城市绿化管理的决议》贯彻实施情况汇报，要求政府加快制订综合性的管理办法，确立集约化建设、节约型绿化的理念，根据绿地所处的环境、市民需求、政府财力，合理确定建设标准和档次，加强绿化后续管理，转变重建设轻管理的状况。关注司法公正，推进司法执法规范化建设。常委会把加强司法监督、促进司法公正作为推进法治常州建设的重要内容，提出五个方面的意见建议。常委会还对国务院和省《法律援助条例》贯彻实施情况进行了执法检查和重点审议，提出了促进法律援助事业发展的三方面建议。

　　关注信访热点，强化信访办理协调力度。一年来，共受理来信388件，接待来访309批690人次。常委会还对全市侨务工作、文化市场管理工作、城市长效综合管理和《农产品质量安全法》等法律法规的贯彻落实情况进行了监督检查；出台《常州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》。

　　三、创新载体，充分发挥代表主体作用

　　创新代表联系选民活动形式。坚持常委会与镇人大、街道人大工委工作联系点制度和常委会主任接待日制度。常委会深入基层开展联系人民群众活动，共接待基层人大代表和群众60余人次，收集意见、建议73条。常委会组织在常的全国、省人大代表和担任市级领导的市人大代表，集中开展了“联系人民、服务人民”活动。拓宽代表依法履职服务平台。一是加强学习培训。二是进一步拓宽代表知情知政渠道。三是为全国、省人大代表行使职权提供服务。四是加强对基层人大代表工作的指导。完善代表建议督办落实机制。常委会对议案承办部门办理情况进行检查，加大对重点建议的督办力度，截至去年底，190件建议已全部办复，代表满意率、基本满意率达99.5%。

　　四、凝聚民智，精心组织重点课题调研

　　去年，常委会确立了11项重点调研课题，深入开展调查研究。常委会建立了调研工作协调机制，明确每个课题的牵头领导和具体工作小组。注重机关人员与专家、学者相结合，普遍调查和重点调查相结合，纵向对比与横向学习相结合，理论与实践并重，立足常州实际，借鉴先进地区成功经验。调研过程中，常委会领导有针对性地提出意见和要求。课题形成初稿后，常委会又多次组织有关人员进行集体研究讨论，广泛征求意见和建议。重视调研成果转化。去年7月，市委常委会听取了人大代表联系人民群众制度化、经常化和“诚信常州”征信系统建设两个课题调研情况汇报。常委会组织在常的全国、省人大代表和担任市级领导的市人大代表集中开展了“联系人民、服务人民”活动；“诚信常州”征信系统建设调研成果，已研究落实；解决“小区停车难和物业管理矛盾”调研报告得到市委主要领导的充分肯定，为常委会有效开展监督工作和市委科学决策提供了重要参考。

　　五、树立形象，加强常委会及机关自身建设

　　加强学习培训，履职能力有了明显提高。常委会组织领导和委、室主任参加业务培训，抓好县处级领导干部中心组的理论学习，落实全市学习日和机关干部在职自学制度。抓好作风建设，机关服务效能得到明显提升。组织开展了“解放思想找差距，科学发展创新业”大讨论。配合省人大常委会做好《人民与权力》“常州专版”组稿工作，继续与常州市社科联合作办好《常州社会科学》“民主法制”栏目，创办了《常州人大工作动态》，对原“常州人大”网站进行改版升级，组织了“宣传人民代表大会制度好新闻、好稿件”评选活动，编制完成了常州市人民代表大会及其常务委员会1998-2007年大事记，建立了新闻发言人制度。一年来，常委会先后任免国家机关工作人员69人次。配合上级人大对6部法律法规的实施情况进行了执法检查；对10部法律法规草案组织征求意见。召开全市人大工作研讨会，63篇理论研讨文章进行了交流，有12篇论文、调研报告在市级以上刊物发表。

　　朱龙虎指出，市人大常委会今年工作总的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕市委“创新、发展、提高”的工作主旋律，以学习实践科学发展观活动为主线，以贯彻落实《监督法》、发挥代表作用、提高履职能力和推进机制创新为重点，充分发挥优势，凝聚各方力量，在“保增长、促发展”和促进民生改善与社会和谐、推进民主法制建设等方面，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

　　一要深入学习实践科学发展观，推动全市经济社会健康较快发展。扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步提高认识，增强常委会贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高履职能力与服务水平，努力实现发展理念上有新提高，解决存在问题上有新进展，机制创新上有新突破。继续开展重点课题调研，确定一批重点调研课题，力求形成一批针对性强、可操作、有影响的意见与建议，为市委的决策提供重要参考。强化重大事项决定权的落实，针对科学发展实践中遇到的突出矛盾和问题，及时依法作出决议、决定，把市委的重大决策部署，真正转变为全市人民的共同意志和自觉行动。

　　二要突出监督工作重点，促进依法行政和公正司法。加强法律法规实施情况的监督。今年常委会将重点听取和审议《中小企业促进法》、《防洪法》、《义务教育法》、《城乡规划法》实施情况的报告，并要求相关职能部门出台专门措施。主任会议还将听取《消费者权益保护法》和《残疾人权益保障法》贯彻实施情况的汇报。强化专项工作监督。常委会将听取和审议年度城市建设计划和资金安排情况、上半年全市经济社会发展情况、1-9月财政预算执行情况的报告，加强对全市50项重点工程（工作）的监督；听取和审议法院、检察院、公安局在社会治安综合治理中发挥职能作用情况的报告和人民调解工作情况的报告；继续听取和审议生态市建设进展情况的报告。此外，常委会还将听取和审议食品安全卫生、全市外事工作情况的报告。主任会议将听取旅游业发展、现代高效农业发展等6项专题工作报告。全面开展备案审查工作。今年将根据有关法律法规和市人大常委会制定的具体实施办法，全面开展规范性文件的备案审查工作，同时受理公民、法人和其他组织对规范性文件的审查请求。

　　三要着力构筑代表履职平台，深化代表联系人民活动。扩大代表联系人民活动范围。上半年和下半年将分别组织在常的全国、省人大代表和市人大代表集中开展两次联系活动。拓宽代表知情知政渠道。邀请代表列席常委会会议，及时吸纳代表的意见建议。组织代表列席市政府常务会议，旁听有较大社会影响的案件庭审。多种形式组织代表开展专题调研和视察活动。坚持重要情况通报制度，及时寄送刊物资料。提高代表履职水平。进一步加强对各级代表的学习培训，定期开展学习交流、视察调研和联系人民活动。高度重视代表议案、建议办理工作，不断提高办理质量。加强代表履职宣传，引导代表争先创优，发挥典型示范作用。

　　四要切实加强常委会自身建设，不断提高依法履职水平。加强理论学习。深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习和准确把握新形势下中央有关经济社会发展的一系列方针政策。坚持务实作风。坚持基层联系点制度和重点课题调研制度，改进执法检查和视察活动形式。邀请市民代表旁听常委会会议，健全新闻发言人制度。注重制度创新。全面贯彻实施《监督法》，修订常委会会议和主任会议议事规则。积极探索建立常委会审议意见落实反馈机制。积极落实监督工作的公开性原则。扩大工作交流。加强与辖市、区和乡镇人大、街道人大工委之间的联系。进一步提高“一个载体、两项制度”建设的质量和水平，认真研究并积极帮助解决基层人大工作中遇到的困难和问题，及时总结推广基层人大工作的经验与做法。主动争取省人大常委会的指导、支持和帮助，学习外地人大先进经验。积极开展与国外友好城市议会的交往，加强交流与合作。