关于督办市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见的情况报告

常州市人大常委会人事代表工委主任  黄岳汀

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我向本次会议汇报市十五届人大三次会议以来，市人大常委会督办代表议案建议的情况。

　　一、代表提出议案、建议的基本情况

　　市十五届人大三次会议期间，代表共提出议案建议157件，涉及综合经济方面的21件，城建城管方面的83件，科教文卫方面的15件，社会保障方面的17件，民主法制方面的20件，其他1件。其中10人以上联名提出议事原案29件，会后建议6件。29件议事原案中，经大会议案审查委员会审查并经大会主席团批准，决定将由朱维平等10名代表提出的《关于加强我市饮用水安全保障的议案》授权市人大常委会在大会闭会后进行审议，其他均转为建议处理。在157件议案建议中，由市党群部门主办的9件，人大常委会办理的2件，市政府及其部门主办的146件。

　　截止10月23日，已收回157份代表填写的意见征询表，代表对办理工作表示满意的143份，占91.1%；表示基本满意的14份，占8.9%。在初次答复后，有3件建议（19、21、90号）代表反馈为不满意，通过承办部门领导多次上门沟通，并再次答复后，代表反馈为满意或基本满意。

　　二、代表建议办理的基本情况

　　到目前为止，市十五届人大三次会议代表建议的办理工作已基本完成，主要有以下几个特点：

　　1．组织得力，有序推进办理工作进度。我市各承办部门把办理好代表建议工作与党的群众路线教育实践活动结合起来，通过认真梳理、制订计划、规范操作、分步实施等步骤，扎实推进建议办理工作。4月1日，市政府第18次常务会议专题听取了代表议案建议情况汇报。费高云市长要求各承办单位高度重视代表议案建议办理工作，不仅要提高满意率，还要提高解决率，并明确自己为一号议案的第一责任人。各位副市长也都根据分工，明确了重点承办件。市委办、市政府办联合印发了办理工作通知，市政府办集中在4月上旬分条线召开建议办理工作推进会，由分管副秘书长召集相关单位对所承办的代表建议进行逐条梳理，掌握办理工作方案和时序进度。在办理过程中，市政府办负责同志积极协调重点难点建议的办理工作，多次带队与代表见面沟通，促进了有关问题的解决。绝大部分单位实行了主要领导负总责，分管领导具体抓，责任处室认真办的办理工作责任制，使今年的代表建议办理工作得以有序开展。公安局、财政局等单位通过局办公系统实行了内部网上办理，提高了工作效率。

　　2．注重调研，科学制定办理工作方案。为提高代表建议办理工作的针对性，承办单位在对代表建议进行梳理和分析后，协同相关单位通过情况汇总、专题调研、座谈讨论等程序，拟订出办理工作方案。对于部分重点难点建议，部分单位还邀请代表进行现场视察，形成办理共识。市城管局在办理过程中采取“三先一后”的工作方式，即先协商、先调研、先走访、后办理，提高了一次办结率。市农委在办理代表提出的关于加大蔬菜企业扶持力度的建议时，组织相关处室到基层进行调研，并邀请我市多家规模蔬菜生产企业召开座谈会征求意见，从而制定出了加强永久性、规模化“菜篮子”基地规划与建设力度等五项扶持措施。

　　3．加强沟通，不断增加办理工作透明度。提办双方良好的沟通是办理好代表建议的基础，承办单位按照“三见面”的要求，积极与代表进行沟通协商，通过增加办理工作透明度，去赢得代表的支持与理解。市公安局明确要求在建议办理过程中，要坚持均由支队负责人上门汇报。针对代表提出的关于规范常州地区武装押运收费的建议，市保安公司负责人多次登门汇报办理情况，征求办理意见，得到了代表的理解。3月18日，市民政局邀请提出建议的代表视察了德安医院新院在建情况、天宁区新丰苑社区的规范化管理情况、新北区燕兴社区的居家养老模式，并重点通报了社区建设工作和养老事业发展情况，现场解答了代表们提出的建议和关注的问题，提办双方进行了良好的互动。7月31日和8月6日，市政府分别组织了“社区医疗卫生”和“城中村管道天然气改造”两场办理工作受益群众见面会，部分市人大代表和受益群众代表应邀视察了办理现场，并进行了座谈交流。移动公司高度重视代表提出的关于艺林园内移动机房搬迁的建议，多次会同嘉泽镇政府与代表进行沟通协商，制订了代表认可的办理方案。对于部分代表关心的减免轨道交通建设资金的建议，市财政局不是一推了之，在反复与代表沟通解释的同时，主动向上反映，得到了市委、市政府的正面回应，近期将出台决策意见。

　　4．讲求实效，努力提高办理工作质量。很大一部分代表建议所涉及的内容是有一定难度的老问题，为了提高办理实效，承办单位充分挖掘潜力，积极作为，取得了较好的效果。对于代表关注的我市饮用水安全方面的建议，市政府高度重视，出台了《关于进一步加强我市饮用水安全保障工作的实施意见》，分管副市长在7月上旬带队对我市饮用水源地、应急水源地和主要水厂进行了察看，召开推进会进行再部署。在饮用水监控体系建设上，我市在西石桥、魏村水厂分别建成水质自动监测站和视频监控系统，并加强集中式饮用水源突发污染事故应急预案的演练。大气污染的治理是代表普遍关心的一个问题，今年有多名代表提出多份关于大气治理方面的建议。市环保局积极协同相关部门认真研究办理。在2013年制定的《常州市大气污染防治行动计划实施方案》的基础上，对下一阶段的大气污染防治工作进行了全面部署，通过严格环境责任追究、强化机动车尾气污染防治、加强工业企业废气污染防治、推进扬尘污染防治等措施，提出“到2017年，细颗粒物（PM2.5）浓度下降20%左右”的总体目标。市城管局在办理关于清除不合格清扫车的建议过程中，结合党的群众路线教育实践活动，认真开展调查研究，投入168.5万元对城区的184辆生活垃圾运输车辆进行了整修，并将生活垃圾运输车辆纳入了长效管理考评范围。对于不在职权范围内的问题，承办单位也能主动向上反映。如市交通运输局在办理关于239省道罗溪段改造提升的建议时，一方面主动对接镇政府合力开展路域环境整治，一方面积极向省局作路面大修工程的专题汇报，争取项目尽快得到审批。

　　总的来说，市有关单位对代表建议办理工作高度重视，组织有序，程序规范，成效明显。同时，办理工作也存在着一些问题，主要表现在：有极少数单位对建议办理工作的重要性认识不足，不能主动担责，有推诿现象；少数单位没有按要求落实“三见面”制度，与代表沟通不及时；部分单位受政策和资金的制约，办理工作的创新意识不强。等等。为此建议：一要进一步提高思想认识，切实把建议办理工作列入本单位的重要议事日程；二要严格办理程序，依法开展办理工作；三要创新考核方式，努力提高办理实效。

　　三、督办代表建议的有关情况

　　市人大常委会严格按照代表建议处理办法开展工作，采取多种方式加强与代表的联系沟通，加大对建议办理的督办力度，努力提高代表对建议办理工作的满意度。

　　1．认真开展督办工作。本次人代会闭会后，人事代表工委对代表建议进行了分析梳理，并从网上办理系统进行了预交办。在督办过程中，通过在办理系统上发通知、电话催办、QQ办理群告知和现场督办等形式，督促承办单位认真办理。承办单位答复代表后，仔细审阅答复内容，及时收集代表的反馈意见，一旦发现问题，第一时间联系提办双方进行沟通协商，推动相关问题的解决。3月下旬，我们会同市政府办到相关办件大户进行现场督办，了解办理工作情况，推进办理工作进程。我们还根据办理进程，适时组织代表通过听取汇报、座谈讨论、实地视察等形式，进行面对面督办。

　　今年，市人大常委会承担了2件代表建议的办理任务。在办理由戴永治、吴国强代表提出的关于体贴老领导，列席会议老领导要有届限和年龄限制的建议时，周建伟秘书长亲自带队与两位代表见面，详细回答了代表在建议中提出的问题。在办理由王国飞代表提出的关于对市政府地铁工程进行专题询问的建议时，环资城建工委邀请部分代表赴轨道交通指挥部进行现场办理，指挥部领导向代表们介绍了情况，回应了代表们的关切，双方进行了良好的互动。对于这2件建议的办理工作，代表均表示满意。

　　2．努力形成督办合力。为进一步加大督办力度，常委会较好地坚持了领导带头督办，人事代表工委牵头督办，各委、室分工督办的工作机制，努力形成督办合力。今年，常委会领导共选择了7件代表议案建议作为主任督办件进行重点督办。在督办过程中，常委会领导带领相关委、室的同志深入承办单位和办理现场，通过牵头召开协调会、听取群众意见建议等形式，督促承办单位认真办理，使饮用水安全保障、电网建设推进、相关绿地改造等建议得到了较好的解决和推动。七、八月份，各委、室根据协助督办的任务分工，对代表议案建议办理情况进行了一次全面督查，通过采取召开座谈会等办法，听取各对口联系单位办理代表议案建议的情况介绍，在掌握面上情况的基础上，有针对性地提出督办意见，促进了代表议案建议办理工作水平的提高。

　　3．积极探索督办方式。为激励市人大代表依法履职，积极提出有质量的议案建议，更好地发挥市人大代表在管理国家和社会事务中的作用，市人大常委会制定了《常州市人民代表大会代表优秀议案、建议、批评和意见评选办法（试行）》，并对去年的11月份评选出十五届人大二次会议以来的16件优秀代表议案建议予以通报，今年还将继续做好这一评选工作。为提高代表议案建议的组织化程度，切实从源头上提高代表议案建议的质量，市人大常委会研究制定了《常州市人大常委会驻会组成人员联系市人大代表小组的办法（试行）》，要求驻会组成人员指导代表小组对拟提交的议案建议进行沟通协商，并开展必要的调查研究，进一步提高代表提出的议案建议的针对性和可操作性。针对在党的群众路线教育实践活动中，代表对建议办理工作方面提出的意见建议，市人大常委会出台了《关于常州市人大常委会主任督办件的办理和督办程序》，从规范主任督办件做起，加大督办力度，进一步提高代表建议办理工作的整体水平。

　　人事代表工委还在10月中旬，组织召开了由部分市人大代表及市经信委、公安局、城乡建设局、房管局等6个单位负责同志参加的办理工作座谈会，进一步了解代表建议办理工作情况，交流办理工作经验，研究建议办理工作中的问题，商讨提高办理成效的有效途径。

　　主任、副主任、秘书长、各位委员，认真办理代表议案建议，是有关机关、组织或单位的法定职责，是尊重代表权利、为民办实事的具体体现。我们将对今年代表建议的办理情况进行再梳理，对已纳入承办单位工作计划的建议进行跟踪督办，督促承办单位按计划推进，认真落实到位。在今后的议案建议督办工作中，我们将认真执行议案建议处理办法，学习借鉴其他地区的好经验、好做法，积极探索督办工作的新途径、新方法，努力使代表议案建议办理工作年年都有新的进步。

　　2014年10月30日