关于市十五届人大三次会议“加强我市饮用水安全保障”议案督办工作的报告

常州市人大常委会环资城建工委主任  朱维平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　市十五届人大三次会议期间，朱维平等10名代表联名提出了关于“加强我市饮用水安全保障”的议案，大会主席团确定，将其作为今年的“一号议案”交由市人大常委会在闭会后进行审议。根据市人大常委会主任会议决定，在市人大常委会统一领导下，我委把该议案的督办工作作为今年工作的重点之一，加大议案办理的督查力度，注重议案办理的实效，有力推动了议案办理各项工作的顺利实施。现将该议案的督办情况汇报如下：

　　一、议案督办工作基本情况

　　市人大常委会高度重视该议案的督办工作，2014年3月，市人大常委会主任会议决定，由我委提出该议案的办理意见。4月15日，在常委会领导的带领下，我委组织部分常委会组成人员和人大代表，对我市饮用水安全保障情况进行了调研，实地察看了魏村饮用水水源地、魏村水厂等现场，会同教科文卫工委赴卫生监督所了解了我市饮用水水质监测情况，听取了市建设局相关工作情况的汇报。在充分调研的基础上，我委起草了《关于市第十五届人大三次会议“加强我市饮用水安全保障”代表议案处理意见的报告》，并提交4月22日召开的市十五届人大常委会第十六次会议审议。报告客观分析了我市饮用水安全保障的现状和存在的问题，对议案办理提出了6条建议：一是要加大饮用水水源地建设保护力度；二是要加快饮用水应急备用水源地建设；三是要提高饮用水污染应急处置能力；四是要健全饮用水水质监测体系；五是要进一步推进区域供水工作；六是要完善水价形成和调整机制。常委会审议认为该议案处理意见贴近百姓民生急需，既符合我市工作实际，又满足发展需要，有较强的针对性和可操作性，会议通过了这一报告，并结合审议情况，形成了常委会审议意见交政府办理。

　　在议案的办理过程中，我委始终保持与城乡建设局等主要承办部门的沟通，加强对议案办理的督查力度，及时掌握议案办理的进展情况，督促承办单位对办理工作更加重视，措施更加落实，确保办理工作持续推进，不断取得实效。7月份参加了由市政府组织的城乡饮用水安全保障工作督查，积极提出相关建议意见。10月，我委又会同教科文卫工委赴金坛、溧阳的乡镇农村水厂开展实地调研，监督检查议案办理落实情况。同时，在议案督办过程中，我委加强与提出议案的人大代表的沟通联络，及时通报反馈议案督办、办理情况，架起人大代表与承办单位之间的沟通桥梁。为进一步提高对该议案办理的审议、督办质量和水平，市人大常委会特地邀请了上海市市政工程设计研究总院王如华教授为市人大机关全体人员作了题为“饮用水安全与保障”的专题讲座。

　　二、议案办理工作进展情况

　　市政府高度重视该议案的办理工作。成立了以分管副市长为组长的饮用水安全保障工作小组，进一步加强对议案办理工作的组织领导。专门研究下发了《关于进一步加强我市饮用水安全保障工作的实施意见》（常政办发〔2014〕91号），对议案办理工作进行了全面部署，分解相关任务，落实责任单位，明确目标要求，形成了分工明确、责任清晰、齐抓共管的工作局面，有力推动了议案办理各项工作的顺利实施。目前，该议案办理工作进展情况良好，取得了较为明显的成效，主要表现在：

　　1．水源地安全保护得到加强。今年以来，市环保、海事、水利、交通、建设等部门联合开展魏村水厂取水口环境安全专项整治行动，搬迁上游长江村线路板企业7家，下游1家船舶修造厂和4个非法码头基本搬迁完毕,永新港码头已停产。依法打击、取缔取水口附近的违章锚泊船舶、浮吊，市行政区域内的68台浮吊和空浮筒全部清除，取缔了上游一级保护区内杂船违章停靠点。武进滆湖水源地渔民上岸安置方案已初步形成。金坛、溧阳市集中式饮用水水源地保护区达标建设按计划推进。魏村取水口头部外迁工程正抓紧实施取水口选址河床稳定性分析、航道影响和通航安全分析、水下超长距离顶管工程分析等专项论证工作及项目审批等前期工作。

　　2．应急备用水源建设顺利推进。德胜河30万立方米/日应急取水头部和泵站及其配套输水管道的项目前期手续和工程勘探、设计、招投标等工作已基本完成，工程已进场开展施工准备。新孟河50万立方米/日应急取水工程前期工作正在积极推进，确保与新孟河拓浚工程同时建成使用。滆湖备用水源项目通过试运行，出厂水质指标符合国家卫生标准要求。金坛长荡湖水厂前期工作正在加快推进，计划12月份完成项目审批手续和征地拆迁。市水利部门正加紧编制常州市区利用地下水监测井作为应急水源使用的实施方案，在保护现有37眼监测井的基础上，计划明年底前新凿监测井14眼。

　　3．水质监管体系不断完善。启动了城区魏村水厂和西石桥水厂深度处理工艺改造工程的前期工作，完成了项目建议书初稿的编制，预计3年内完成，可进一步提升我市饮用水水质。计划在城区范围内设7个末梢水、3个出厂水的水质自动在线监测点，目前在线检测设备的资金已基本得到落实，争取年内安装。扩大饮用水快速检测信息公示范围，今年新增了10个社区，50个监测点。在魏村取水口增设了重金属、挥发性有机物及挥发酚等在线监测设备，水质预警监测系统监测能力达到38项，同时建成了国内首创的组合式生物在线预警系统，进一步提高了饮用水源水质污染的预测预警能力。今年以来，自来水出厂水水质不定期监督检测合格率达到100%，二次供水水质抽检结果均符合水质标准。

　　4．水源污染应急处置能力逐步增强。市建设、环保和长江海事部门实现了长江取水头部的水质在线监测数据与水域视频监控信息的资源共享，基本建立了取水口水污染应急响应联合联动机制。长江沿线供水企业之间建立了信息交流平台，能够实时掌握长江水污染情况，做到提前预警和及时处置。完成了我市的集中式饮用水源突发污染事件应急演练的方案、脚本等准备工作，并将于近期举行演练。目前，供水企业活性炭等应急物资储备充足，并坚持定期对应急设备设施进行维护保养，组织人员操作演练。

　　5．区域供水工作稳步实施。目前我市常武地区已实现城乡统筹区域供水全覆盖，近年已累计投入资金6400万元，对城区存在的部分老旧供水管网集中进行了更新改造，改造管网长度140公里。金坛市实现了区域供水干管全覆盖，自来水公司接收了完成回购的14座水厂，其余水厂的回购工作正在积极洽谈中。溧阳市统筹推进城乡区域供水改造工作，先行建设的15万吨/日的中心水厂一期工程主体已基本完成，正在进行设备安装；实施了10.4公里供水管道改造，年底建成配套的增压泵站；对部分设施老化、技术薄弱的村镇水厂，通过工艺改造、技术扶持等措施，提高了出厂水质。

　　另外，今年上半年市物价部门已完成对供水企业的成本监审，为完善我市水价形成和调整机制打下了基础。

　　三、做好下一步议案办理工作的建议

　　提高饮用水水质，保障饮用水安全，事关广大人民群众切身利益，是一项实实在在的民生工程、民心工程。经过市政府及相关部门的共同努力，“加强我市饮用水安全保障”议案的办理已经取得阶段性成效，但要清醒认识到，我市饮用水安全保障水平与百姓的期盼还有一定的差距，饮用水保障存在的安全隐患尚未从根本上得以消除，个别议案办理工作未能达到计划进度要求，部分农村水厂出厂水质还不达标，乡镇供水管网老化、自来水漏失量大等问题未能得到普遍解决。为了进一步做好议案办理工作，加快建立我市饮用水安全保障体系，我们提出以下建议：

　　1．继续加大力度，确保议案办理各项工作顺利实施。按照市人大常委会的议案办理意见和市政府的实施意见，后续还有大量工作要做，且后续工作涉及面更广、资金需求量更多，工作难度也更大，建议市政府及相关部门要保持好现有良好的工作态势，进一步加强组织领导，加大工作力度，突出抓好水源地保护、应急备用水源建设和农村区域供水等重点、难点问题，攻坚克难，合力推进，确保议案办理各项工作任务按计划、高质量完成。

　　2．不断巩固成果，建立饮用水安全保障的长效机制。在议案办理的过程中，市政府要认真总结饮用水安全保障工作中一些行之有效的成熟做法和成功经验，形成我市饮用水源地保护、水源污染应急处置、水质监管、水价调整等方面制度化、规范化、常态化的长效管理机制，不断巩固已经取得的成果，促进我市饮用水安全保障工作的持续稳定发展。

　　3．加强宣传教育，营造关注支持饮用水安全保障的社会氛围。市政府要结合此次议案办理工作，通过新闻媒体报道、开展现场活动、发放宣传资料等形式，广泛开展宣传教育活动，提升市民对饮用水安全保障工作的关注度和参与度，提高市民饮水安全、节约用水意识，增长市民饮用水科学卫生知识，同时为严厉打击损害、威胁饮用水安全保障违法行为提供舆论支持，使我市的饮用水安全保障工作能够进一步得到全社会的关心、支持和参与。

　　4．持续跟踪督办，推动议案办理工作取得实效。我委将在市人大常委会的领导下，继续跟踪督办该议案的办理，进一步加强对办理工作的督促检查，积极推动办理工作得到全面落实。建议明年下半年，组织市人大常委会组成人员和部分市人大代表对我市饮用水安全保障议案办理情况进行专题视察。同时，建议市人大常委会通过座谈、走访、评议等形式，深入基层社区，倾听市民对我市饮用水安全保障的意见建议，把市民的需要和诉求融入到议案办理工作中，把百姓满意不满意作为衡量议案办理成效的标准，使议案的办理工作更加贴近普通百姓、更加反映民心民意，确保议案办理工作真正取得实效。

　　以上报告，请予审议。

　　2014年10月30日