编者按：
不断提高代表议案建议工作的整体水平
──市十五届人大三次会议代表议案建议督办回眸
市十五届人大三次会议以来，代表共提出议案、建议157件。其中，朱维平等10名代表提出的《关于加强我市饮用水安全保障的议案》由大会主席团授权市人大常委会在大会闭会后进行审议。目前，在各方的共同努力下，所有议案、建议均已答复代表，代表对办理工作的满意和基本满意率为100%。代表建议中提到的问题，有的已得到有效解决；有的被列入承办部门的工作计划，逐步推进；一时难以解决的，也已向代表作出充分说明。
市人大常委会高度重视代表议案、建议办理工作。首先，进一步提高代表议案、建议的组织化程度，切实从源头上提高代表议案、建议的质量。市人大常委会研究制定了《常州市人民代表大会代表优秀议案、建议、批评和意见评选办法（试行）》、《常州市人大常委会驻会组成人员联系市人大代表小组的办法（试行）》，通过典型激励、有效组织等措施，提高代表依法履职的积极性和提出议案、建议的质量。其次，进一步规范主任督办件的督办程序。市人大常委会出台了《关于常州市人大常委会主任督办件的办理和督办程序》，从规范主任督办件做起，加大督办力度，进一步提高代表议案、建议办理工作的整体水平。第三，坚持领导带头督办，人事代表工委牵头督办，各工委、室分工督办的工作机制，努力形成督办合力。选择7件代表议案、建议作为常委会主任、副主任督办件，由常委会领导带领相关工委、室的同志深入承办单位和办理现场，通过牵头召开办理工作协调会、听取受益群众意见建议等形式，督促承办单位优化办理方案，落实承诺事项，使饮用水安全保障、电网建设推进、相关绿地改造等代表议案、建议得到了较好的解决和推动。
这里，以专版的形式将市十五届人大三次会议期间部分重点督办的代表议案、建议的内容、成效予以公开。
市人大常委会主任阎立督办:加强饮用水安全保障
代表建议内容：朱维平等10名代表提出，近年来，我市通过合理规划配置水资源、加强饮用水水源地安全监督管理、大力开展供水工程建设、认真落实节约用水行动方案、建立合理的水价形成机制等措施，初步构建了安全、便捷、和谐的用水体系，为我市的经济建设和民生发展提供了有力的基础保障。但随着社会经济发展，水资源日趋紧缺，水环境突发性污染事件增多，我市饮用水源水质水量均得不到绝对安全保障，存在一定的安全隐患。一是饮用水源相对单一，对长江依赖度大。二是饮用水源地保护还存在隐患，船舶航行作业直接威胁取水口水质安全。三是部分乡镇供水设施落后，金坛、溧阳部分乡镇尚未纳入区域供水，水源条件较差。代表建议：加强水源地保护力度，切实提高应急预警能力。加快应急备用水源建设，确保我市城市供水安全。加强处置应急突发事件的演练，提高水污染防范和应急处置能力。进一步推进区域供水工作，实现区域供水现代化、集约化，彻底改善区域内的用水环境。
督办成效：该议事原案被市十五届人大三次会议大会主席团授权市人大常委会在大会闭会后进行审议。市委书记、市人大常委会主任阎立十分重视该件议案，专门听取了对该议案的处理情况汇报，指导开展督办工作。4月15日，在常委会领导的带领下，环资城建工委组织部分常委会组成人员和人大代表，对我市饮用水安全保障情况进行了调研，实地察看了魏村饮用水水源地、魏村水厂等现场，听取了市建设局相关工作情况的汇报。环资城建工委还会同教科文卫工委赴卫生监督所了解了我市饮用水水质监测情况。在充分调研的基础上，环资城建工委起草了《关于市第十五届人大三次会议“加强我市饮用水安全保障”代表议案处理意见的报告》，提出了6条有针对性的办理建议，提交4月22日召开的市十五届人大常委会第十六次会议审议通过后交由市政府办理。
在议案的办理过程中，环资城建工委始终保持与市城乡建设局等主要承办部门的沟通，加强对议案办理的督查力度，及时掌握议案办理的进展情况。7月份参加了由市政府组织的城乡饮用水安全保障工作督查，积极提出相关建议意见。10月，环资城建工委又会同教科文卫工委赴金坛、溧阳的乡镇农村水厂开展实地调研，监督检查议案办理落实情况。同时，在议案督办过程中，加强与提出议案的人大代表的沟通联络，及时通报反馈议案督办、办理情况，架起人大代表与承办单位之间的沟通桥梁。为进一步提高对该议案办理的审议、督办质量和水平，市人大常委会特地邀请了上海市市政工程设计研究总院王如华教授为市人大机关全体人员作了题为“饮用水安全与保障”的专题讲座。
10月30日，市十五届人大常委会第十九次会议对议案的办理情况进行了审议。会议认为，市政府高度重视该议案的办理工作，成立了以分管副市长为组长的饮用水安全保障工作小组，专门研究下发了《关于进一步加强我市饮用水安全保障工作的实施意见》（常政办发〔2014〕91号），对议案办理工作进行了全面部署，形成了分工明确、责任清晰、齐抓共管的工作局面，有力推动了议案办理各项工作的顺利实施。目前，该议案办理工作进展情况良好，取得了较为明显的成效：一是水源地安全保护得到加强；二是应急备用水源建设顺利推进；三是水质监管体系不断完善；四是水源污染应急处置能力逐步增强；五是区域供水工作稳步实施。
饮用水安全保障是一项长期的工作，市人大常委会将继续跟踪督办该议案的办理，进一步加强对办理工作的督促检查，积极推动办理工作得到全面落实。
市人大常委会副主任俞志平督办：建设与苏南现代化示范区相适应的一流配电网
代表建议内容：沈华等10名代表提出，电力工作对于地方经济发展至关重要，是城市发展的动力源和经济发展的晴雨表。国家电网公司提出要“建设国际一流企业、建设世界一流电网”战略目标，江苏省电力部门也明确2016年苏南发达地区要基本建成“一流配电网”的目标。建设“一流配电网”，既是适应苏南现代化示范区建设、全力服务“两个率先”的需要，也是一项重要的民生工程。常州必须抢抓机遇，全面建设与苏南现代化示范区相适应的一流配电网。
督办成效：3月初开始，俞志平副主任率有关人员深入溧阳市竹箦镇及部分乡镇企业了解乡镇电网建设及企业用电情况。根据调研情况，随即召集常州及溧阳市供电公司、竹箦镇政府及部分企业家，现场办公，解决乡镇和企业的电力设施建设问题及用电困难。5月中旬，又与提出建议的代表赴市供电公司开展建议办理督查活动，实地察看了110千伏飞龙变电站、武进区横林镇狄坂村“一流电网”示范区工程建设情况，召开了政府分管领导及相关部门、供电公司参加的代表建议办理工作推进会，推动建议办理工作落实。
市政府高度重视该代表建设办理工作，5月15日，召开了电网建设现场会，全面启动“一流电网”建设，今年常州的电网建设总投资为32亿元。同时，供电公司加快推进一流电网建设，主网、配网得到明显加强。在主网建设上，建成投运220千伏工业输变电工程及下级110千伏配套线路工程、220千伏高新变和村前变扩建工程、220千伏常化输变电工程，建成110千伏盐港、安定、竺山、芙蓉、飞龙、北塘输变电工程和110千伏埭头变、东郊变增容工程，建成7项110千伏线路工程，投产变电容量162.45万千伏，线路总长178.19公里。在配农网建设上，建成横山桥核心区、西太湖科技产业园、溧阳埭头镇、溧阳中关村北区、金坛金城镇、金坛经济开发区等6个典型示范区。截至11月底，全市100%的乡镇建成电气化乡镇、86%的村建成电气化村。代表们对办理工作和结果表示满意。
电力发展事关重大，是常州建设苏南现代化示范区的有力保障。俞主任及代表们就下一步我市“一流电网”建设提出，要统筹考虑城市建设和电网建设规划，进一步深化电网规划，加强与常州苏南现代化示范区规划衔接，深入开展经济和社会事业重点项目用电需求调研，完成电网规划滚动调整；要加快电网建设，依托政府对“一流电网”建设的支撑作用，促进手续办理、政策处理等前期工作提速提效；要进一步提高思想认识，政府及相关部门要转变工作作风，形成“政府主导、企业实施、社会支持、共同推进”的电网建设新局面，为确保全市电力建设有序推进、电网安全稳定运行提供保障，共同营造良好的“一流电网”建设环境，共创“平安电力”。
市人大常委会副主任杨建督办：高度重视并切实做好计划生育特殊家庭养老保障工作
代表建议内容：陈飞燕代表提出，党的十八届三中全会《决定》明确了启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，这为许多“单独”家庭带来了福音。但对一部分年近50岁左右的、遭受独生子女伤残、死亡的“失独”家庭来说，却面临着不可逆转的不能再生育的现实，造成这些家庭在生活保障、养老照料、生病住院、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。正确对待这些为国家计划生育政策作出贡献的特殊家庭，为他们提供经济、生活、精神上的帮困扶助，是各级政府应当承担的责任。为此建议：一是建立计划生育特殊家庭养老帮扶机制，在提高经济扶助标准等方面提供政策保障。二是建立计划生育特殊家庭医疗救助机制，增加住院医疗费用报销等标准。三是发动社会组织给予经济帮助和精神慰藉，使他们感受到社会大家庭的温暖。
督办成效：做好“失独”家庭养老保障工作既是一项政策性工作，更是一项政治性任务。杨建副主任对这件代表建议的办理工作十分重视，专门召集市人大教科文卫工委和人事代表工委负责人商量、研究督办工作，要求以正在开展的群众路线教育实践活动为契机，切实解决办理工作存在的重形式、重答复、轻办理、被满意等问题，提高办理工作质量和效果。为此，市人大教科文卫工委认真做好与相关承办部门的联系、沟通、衔接工作，及时到市人口计生委了解办理工作进展情况，传达杨建副主任对办理工作提出的意见和要求。6月份，杨建副主任带领市人大相关工委的同志，到人口计生委听取了相关承办部门的办理工作情况汇报，杨建副主任在充分肯定市人口计生委和民政局等承办部门所做工作的同时，对进一步做好该建议的办理工作，提出了逐步提高“失独”家庭经济扶助标准，养老、医疗保障优先优惠，社区服务、社会关怀、精神慰藉制度化等方面的意见。之后，相关部门按照杨建副主任提出的意见，进一步做好办理工作，使该建议得到了较好地落实和代表满意的答复。
针对代表提出的建议，市人口计生委和民政局等承办部门认真做好办理工作。一是从2013年1月1日起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金从原来的每人每月120元、150元提高到每人每月400元、500元，并将建立动态增长机制；市慈善总会每年拿出10万元用于计划生育特殊困难家庭的即时救助。二是将研究制定相关政策措施，把“失独”家庭养老工作优先纳入养老体系，采用应保尽保保底线，探索医养融合一体化养老机构建设，鼓励社会兴办护理型养老机构，为“失独”家庭提供家政、助餐、助浴等个性化、专业化服务，并已把“失独”家庭安装“一键通”纳入老年人优待方案一并实施。三是为“失独”家庭夫妻购买了住院综合护理保险，在生病住院期间每天每人补助护理费100元。四是出台了《关于做好计划生育特殊家庭帮扶工作意见》，组建了精神慰藉、家政服务、健康医疗3支志愿者队伍，建设了爱心家园阵地，全面开展“春晖爱心系列活动”，通过节日送慰问品、发放慰问金，以及组织开展心理疏导、爱心义诊、联谊活动、一日之旅等活动，为“失独”家庭搭建交流、沟通平台，帮助他们走向自然，放飞心情，把党和政府的关怀温暖送到“失独”家庭。
市人大常委会副主任孙永明督办：推进病死动物无害化、资源化处理
代表建议内容：俞申等10位代表提出，去年的放心肉工程得到市民高度关注和肯定，他们围绕这一专题进行了跟踪调研，发现在养殖过程中的病死畜禽处理环节的管理体系很不完善，导致数量较多的病死动物存在混上餐桌，或者造成环境污染的可能。建议尽快建立病死动物的无害化、资源化处理机制，形成有我市特色的管理体系，对病死动物采用的处理方式要尽可能提高其资源利用的价值。采用高温烘干法处理与焚烧两个系统相结合的方式，对病死动物的进行处理，防止因处理方法不当而引起的病毒、疫情的传播。处理系统的运行可采用政府投资，企业化运行相结合的模式。
督办成效：该建议列为主任重点督办建议后，得到市人大常委会副主任孙永明的高度重视，在了解到相关部门办理中存在的具体困难后，于4月15日召集市农委、国土资源局、发改委、财政局、环保局五个部门，就办理工作进行沟通协调，并带领相关部门实地察看拟定的无害化处理中心现场。6月25日，带领政府相关部门到无害化处理设备企业调研，了解病死动物无害化、资源化处理最先进的技术，再次听取建议办理情况的汇报。七、八月份，相关工委在孙永明主任的要求下，赴金坛、武进、新北实地调研，先后召开4次座谈会，围绕推进病死动物无害化处理机制的建立，全面开展调研督办，取得了较好的效果。
市政府对病死动物无害化处理工作十分重视，费高云在市长办公会议上要求尽快拿出家畜、家禽等动物尸体的处理方案。相关承办部门围绕各自职责对病死动物无害化处理工作作出具体部署，牵头办理部门市农委将其列为今年的重点工作，成立了筹建工作领导小组，先后赴上海、宁波、青岛、宿迁、如皋等地进行了学习调研，结合常州实际，形成了我市动物无害化处理体系的建设思路。即：确定了无害化处理点的运作方式为“政府建设、企业运营、按量补贴”，运作经费由财政分级承担，政府本着“花钱买服务”的宗旨实行财政资金托底，总体原则是保证动物无害化处理体系的正常运转。确定了无害化处理中心的选址，提出了建设原则。考虑到金坛、溧阳、武进、新北两市两区单个地区的畜禽养殖量都达不到设点规模，综合常州市域面积、畜禽养殖分布、交通条件和成本经济性，决定以常州大市为单元统筹规划建设一座动物无害化处理中心，采用资源利用效率高的“干法化制工艺”建设无害化处理中心。初步确定一期新建规模为日处理10吨病死动物尸体的干化法无害化处理生产线一条，安装大、小容量焚烧炉设备各一套，预留二期等容量的设备安装位置。场内净道、污道分开，配套建设生产车间以及低温冻库等基础设施。目前，各项工作正在有序推进中。
市人大常委会副主任邵明督办：关于加快发展我市健康产业建议的督办情况
代表建议内容：刘维俭等12名代表提出，健康产业是近年来兴起的新兴产业，具有市场前景广阔、产业关联度高等自身发展优势。目前，我市对健康产业还缺乏系统研究和整体统筹，医疗卫生、生物医药、养老服务、生态农业、旅游养生等产业未能互相支撑、融合发展。同时，部分产业起步较晚，发展不均衡，社会资本参与程度不高，缺乏高端优质服务资源，难以满足多层次、多样化的健康需求。但我市在地理区位、资源禀赋和产业基础等方面优势明显，具备健康产业发展的条件，建议加快发展我市的健康产业。
督办成效：8月7日，邵明副主任带领财经工委召开由市发改委、卫生局及有关代表参加的重点建议督办会，听取了承办单位的办理情况汇报，肯定了市发改委等部门的建议办理工作，希望在编制“十三五”规划纲要时，把健康产业作为重要发展方向，以此带动五大领域的发展。
我市作为国家苏南现代化建设示范区和长三角城市群的重要成员，已经具备健康产业发展的条件，加快发展我市健康产业不仅是落实国家产业部署的要求，也是经济转型升级、产业结构调整的需要。一是起草编制《常州市健康产业发展三年行动纲要（2013-2015）》，明确了建设健康产业总体目标，加强了组织领导，完善了政策支持等保障措施。二是将相关产业列入我市现代服务业十大产业发展计划，完善产业发展政策，加快推进重点景区建设。三是加快研究出台促进健康产业发展的实施意见 。市政府要求各部门要紧跟国家政策动向，认真研究健康产业在各自领域的推进措施，确保我市在健康产业发展方面“快人一步、高人一筹”。下一步将根据国家、省发展健康产业的精神和要求，按照市里的安排部署，认真履行工作职责，全面加强推动健康产业发展对策研究，积极协调有关辖市（区）、相关部门推进健康产业重点项目建设，全力完善扶持政策措施，为加快推进我市健康产业发展营造良好的外部环境。
市人大常委会党组成员姜洪鲁督办：强化宣传 主动服务 依法管理
代表建议内容：近年来，随着我市城市化进程的加快，旅游业的兴盛，人员流动性加大，边疆地区少数民族同胞在我市日益增多，由于各民族语言文化、风俗习惯和宗教信仰等方面的差异，给我市的流动人员服务管理工作带来了新课题。为此，郑继东等代表提出了，进一步加强边疆地区少数民族流动人员服务管理工作的建议。
督办效果：建议交办后，市综治办、公安局、民宗局高度重视，认真办理并及时予以反馈。市人大常委会党组成员姜洪鲁带队，多次对建议办理情况进行了督查。目前，我市已在全市边疆地区少数民族流动人员较多的镇、街道建立了民族工作示范点，同时建立了一支包括回族、维吾尔族、藏族等民族的联络员队伍，每年召开数次联络员会议，听取他们在工作中的经验和意见，充分发挥少数民族流动人员在开展基层服务、管理中的联络员、信息员和化解民族矛盾的协调员作用。在平时工作中，有关部门注重抓好少数民族流动人员法制教育和政策宣传，引导其通过法律手段解决问题，增强自我管理的能力；积极创造条件提供有效服务，帮助他们解决好子女上学、医疗卫生、计划生育、户口登记、经营场所、房屋租赁和法律援助等方面的困难和问题，并将生活有特殊困难的人员及时纳入救济和帮扶范围；积极开展边疆地区少数民族流动人员服务管理工作的调查研究和综合协调，妥善处置各类矛盾纠纷和突发事件。
代表们对建议办理工作表示满意，并对进一步加强边疆地区少数民族流动人员服务管理提出了意见和建议。
市人大常委会副主任贾宝中督办：对中吴大桥下绿地进行局部改造
代表建议内容：肖建丽代表提出，机械一社区常住人口较多，附近的芦墅公园已不能满足居民的健身、休闲需求，一到晚上常常拥挤不堪，而同一区域的中吴大桥北桥下至少有七、八千平米的城中绿地没有很好的利用，建议对这片区域进行综合改造，配套一些必要的健身设施，让本区域群众可以有更多的活动场所。
督办成效：此建议项目虽然不大，但涉及民生，惠及百姓，因此，市人大常委会将其列为主任督办建议。7月16日上午，市人大常委会贾宝中副主任带领环资城建工委对此建议的落实情况进行了督办。在实地察看现场，并听取了建议主办单位市园林局和协办单位市建设局、体育局关于项目进展情况的汇报后，贾宝中副主任要求，项目所在地街道要进一步征求社区居民的意见，在此基础上，由项目承办单位优化建设方案，并按照各自的职责分工通力协作，尽快建成投入使用，同时，区建设局和街道要做好项目建成后的管理维护工作，为当地居民提供一个好的健身娱乐场所。
承办单位高度重视该件代表建议，克服建设资金紧张、建设工期短等不利条件，加快了工程设计、招投标等前期准备工作。在项目实施过程中，主动听取周围居民的意见建议，及时完善施工方案。11月10日，市政府秘书长徐新民实地察看了施工现场，督促施工单位要保质保量完成建设任务。目前，该项目正抓紧施工中，预计年内完成并投入使用。