常州市人大常委会2015年工作要点
（2015年2月12日市十五届人大常委会第二十二次会议审议）

 

        2015年常州市人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届八次全会的总体要求和市十五届人大四次会议的具体部署，以促进改革发展、推进依法治市为主线，更加注重健全和完善法治、更加注重推动深化改革与经济转型、更加注重服务与改善民生、更加注重自身履职能力建设，与时俱进，奋发有为，为开创我市法治建设新局面、推动各项事业发展再上新台阶做出积极贡献。
        一、着力推进依法治国部署贯彻落实
        1.保障宪法贯彻实施。把推动宪法法律实施作为重要任务，捍卫宪法尊严，大力弘扬社会主义法治精神。加大宪法宣传教育力度，围绕“国家宪法日”开展形式多样的活动，增强全民法治观念。把宪法知识作为人大任命干部前法律考试的重要内容，在市人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时，认真落实宪法宣誓制度。
        2.做好承接立法权准备工作。及时了解掌握赋予设区的市立法权进展情况，精心做好承接立法权的相关准备工作，在市委的统一领导下，加强与政府的协调，形成党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制。加快立法机构建设，遴选有法律专业知识和法治实践经验的专职委员，建立和完善立法专家顾问制度，在法定权限内及早组织开展立法需求调研。
        3.加强规范性文件备案审查工作。加强与“一府两院”和辖市、区人大的沟通协调，在法律法规规定的范围做到及时全部报备，实现规范性文件备案审查全覆盖。坚持全面审查和重点审查相结合，有重点地开展主动审查。加强审查能力建设，充实力量，健全制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一。
        二、着力增强监督工作实效
        4.开展计划、预算执行情况监督。积极促进经济发展方式转变，督促全年经济社会发展任务的顺利完成。全年安排听取和审议项目六项：一是市政府2015年上半年工作情况的报告；二是2015年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告（书面）；三是2015年上半年财政预算执行情况的报告（书面）；四是关于常州市2014年本级财政决算草案情况的报告，批准2014年市本级决算；五是关于2014年市本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告；六是常州市2015年1—9月财政预算执行情况及市本级预算调整情况的报告。
        5.听取和审议“一府两院”专项工作报告。重点围绕全面深化改革、加快转型升级、保障改善民生、促进公平正义，常委会有针对性地听取和审议“一府两院”专项工作报告八项：一是市政府关于2015年度重点城建工程项目和资金安排情况的报告；二是我市住房公积金管理工作情况的报告；三是关于社区卫生服务事业发展的情况报告；四是全市居家养老情况的报告；五是我市职务犯罪审判工作情况的报告；六是《中华人民共和国出境入境管理法》贯彻实施情况的报告；七是“关于提升我市居家养老服务水平”议案处理意见的报告；八是市十五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况报告。
主任会议听取专项工作报告四项：一是常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）编制情况的报告；二是全市外来务工人员随迁子女就学情况的报告；三是《中华人民共和国河道管理条例》贯彻实施情况的报告；四是《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况的报告。
        6.强化法律法规实施情况的监督检查。开展《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》执法检查，采取市人大常委会与辖市、区人大常委会两级联动的检查方式，形成监督合力。执法检查报告和法律法规贯彻实施情况报告列入常委会审议议题，并委托有关工作委员会对执法检查意见整改落实情况进行跟踪检查。
        7.开展其他方面监督工作。跟踪督查“放心肉”工程、“加强饮用水安全保障”议案以及常委会对食品安全监管工作审议意见的处理情况；专项督查我市历史文化名城保护及“申名”工作，“六五”普法情况；专题视察“全市重点项目深化年”有关项目、民航机场建设发展及航空口岸开放情况，农资保供情况，国家森林城市建设和美丽乡村建设情况，未成年人权益保障工作情况，全市应急管理工作，检务公开工作等。
        8.提升监督效能。选择事关改革发展和群众高度关注的重大问题，善于综合运用各种监督形式，不断加大监督力度，提高监督实效。高度重视对专项法规的学习和审查工作的业务培训,进一步提高监督能力和水平。根据法律规定和审查工作需要,做好预算审查工作机构设置、人员配备等工作。修订完善市人大常委会加强本级预算审查监督的规定，完善预算审查工作的程序和方式，督促落实预决算信息公开和审计结果公告制度，积极推进将地方政府性债务纳入预算管理。对常委会审议意见落实情况开展工作评议，加强跟踪问责问效。完善市、辖市区人大工作联动协调机制，形成监督合力。
        三、着力完善重大事项决策机制
        9.依法决定重大事项。健全完善讨论决定重大事项的制度，进一步规范决定的范围和程序，增强决定的针对性、程序的法定性和决策的科学性。围绕事关全局、事关发展、事关长远的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点问题，依法作出决议、决定。高度关注生态红线区保护工作，并根据实施情况作出相应决定。
        10.依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大常委会依法行使任免权的统一，严格依法办事，做好人事任免工作。坚持任免权与监督权、监督人与监督事相结合，选择重点部门对落实常委会审议意见情况开展工作评议，并进行满意度测评，加强对常委会任命人员履职情况的监督。
        11.开展荣誉市民授予工作。听取和审议市政府授予外国人“常州市荣誉市民”评选工作情况的报告，并作出相应的决定，鼓励和表彰对本市经济社会发展、对外交流合作、社会公益事业等方面作出突出贡献的外籍人士。
        四、着力提升代表工作水平
        12.增强代表活动实效。不断深化“联系人民群众，依法履行职务”主题实践活动，拓展、延伸活动的内涵和方式，密切代表与群众的联系，努力把主题实践活动打造成代表常年依法履职、发挥作用的有效平台。进一步改进代表视察方式，提高视察实效。加强对  代表小组活动的督促指导，及时推广交流新鲜经验，着力提高代表小组活动质量。
        13.增强议案建议督办实效。充分发挥代表小组和常委会委员统筹协调作用，完善在代表酝酿提出议案、建议过程中，根据需要开展调研、询问的互动机制。制定《常州市人大代表建议处理流程》，进一步规范建议办理程序。开通代表议案、建议网上办理系统，为代表提交建议、查询办理进度和结果、反馈意见等提供便捷服务。继续开展代表建议督办月活动，增强建议办理力度和实效，提升代表满意度。
        14.增强代表履职保障实效。开展多种形式专题培训，提升代表履职水平。坚持常委会主任接待日、领导联系点、组成人员联系代表等制度，保持常委会与代表的经常性联系。根据代表职业特点、业务专长和工作需要，不断提高代表参加常委会相关视察调研、执法检查、专题审议和工作评议的参与率，重视和吸收列席常委会会议代表的意见。总结推广基层的代表工作经验，积极推动辖市、区和镇人大代表开展向选民述职和间接选举代表向选举单位述职活动。拓展涵盖全市各级人大代表的履职服务平台，为代表依法履职、联系群众提供服务保障。
        五、着力加强能力素质建设
        15.加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，落实常委会中心组学习制度，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚持中国特色社会主义政治发展道路，始终保持人大工作正确的政治方向。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。
        16.加强组织作风建设。协助市委召开全市人大工作会议，贯彻落实省、市人大工作会议精神，进一步加强人大机关党的建设，调整完善组织体系和基层基础建设,进一步健全市和辖市、区人大机构设置，提升全市人大工作整体水平。按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求，进一步加强人大干部队伍建设，增强队伍活力。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，努力实现作风建设的常态化、长效化。
        17.加强调查研究。坚持问题导向，围绕经济转型升级、全面深化改革的重大问题和依法治市、人大工作创新等方面，开展课题调研和应用性研究。结合听取和审议上半年政府工作，围绕上半年全市经济社会发展，重点在深化“三位一体”工业经济转型升级、着力支持实体经济发展、全力推进重大项目建设、加快转变农业发展方式等方面开展调研。突出对产城融合的规划引领、土地集约化利用、优化空间布局、各类要素融合发展等内容进行专题调研，推动改革试点的顺利实施。继续实行主任会议成员领衔重点调研课题责任制，积极推动调研成果的实际运用。
        18.加强新闻宣传。落实常委会党组关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见，发挥人大代表政务短信平台功能，全面提高《人大动态》和人大网站质量。办好民主法治建设和人大工作专版、专栏和专题节目，通过报刊、广播、电视、网络等媒体大力宣传人大制度的独特优势、人大工作的生动实践和人大的履职风采，不断增强人大工作的社会影响力。
        19.加强上下联系和对外交往。主动争取省人大常委会的工作指导，密切与辖市、区和镇、街道人大的联系，推动解决人大工作的实际问题，支持基层人大加强建设，落实重要视察调研、执法检查上下联动机制，及时总结推广基层在改革实践中创造的成功经验，共同推动全市人大工作不断向前发展。加强与国外友城议会的友好交往，为我市改革开放营造良好环境。