关于上半年全市经济发展情况的调研报告
常州市人大常委会经济工委主任 薛建刚
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
7月中下旬，经济工委会同预算工委组织部分委员和代表对全市上半年经济发展情况进行了调研，分别听取了市发改委、财政局、经信委、国税局、地税局、商务局、统计局、人民银行和市工商联关于上半年全市国民经济发展计划和财政预算执行情况以及经济运行情况的汇报，并赴溧阳市、新北区进行了调研。在此基础上，经济工委对调研情况作了综合分析，现将有关情况报告如下，供常委会审议参考。
一、上半年全市经济发展的基本情况
今年以来，在宏观环境严峻复杂、经济下行压力较大的情况下，全市上下认真贯彻市委市政府决策部署，积极适应经济发展新常态的变化，把握稳中求进的总基调，紧紧围绕“重大项目深化年”主题，全力做好稳增长、调结构、促创新、惠民生等各项工作，全市经济总体保持缓中趋稳、稳中有进的发展态势。
（一）主要经济指标保持增长，经济运行总体平稳。上半年，全市实现地区生产总值2596.3亿元，增长9.1%，其中一产、二产、三产增加值分别增长2.9%、8.6%、10.1%；一般公共预算收入完成231.9亿元，增长7.3%，增幅较一季度提高0.2个百分点，其中税收收入186.4亿元，增长8.0%，税收占比80.4%；完成固定资产投资1676.7亿元，同比增长7.2%，其中工业投资889.3亿元，增长5%，服务业投资784.4亿元，增长9.6%；完成社会消费品零售总额965亿元，增长9.7%；实现进出口总额138.9亿美元，下降3.6%，其中出口104.6亿美元，增长0.8%，进口34.3亿美元，下降14.7%；实际到账注册外资12.5亿美元，下降1%。
（二）调整转型有所进展，工业生产缓中向稳。上半年，“三位一体”提升工业经济成效逐步显现，十大产业链保持发展态势，产值达到1848.7亿元，同比增长8%，重工业占比下降0.82个百分点；创新型企业提速，高新技术产业占规模以上工业产值达到43%；现代服务业加快发展，电子商务等以互联网为载体的新业态显现快速发展势头，服务业增加值增长10.1%，比GDP增长高出1个百分点。工业经济运行虽然面临诸多不利因素，但困难中也呈现趋稳向好的一面，全市规模以上工业企业实现产值5635.4亿元，同比增长6.2%，实现利税总额420.4亿元，增长12.6%。轨道交通、光伏、碳材料、汽车及零部件产业链产值分别增长20.5%、22.6%、42%、13.1%；化工行业产值增势保持较好，同比增长17.6%；纺织服装、生物医药、电子行业增速平缓；冶金行业形势较为严峻，今年以来产值持续负增长态势。
（三）围绕目标任务，重大项目持续推进。上半年，紧扣“重大项目深化年”活动，重大项目取得成效。150个市重点项目中148个实施项目累计完成投资313.8亿元，完成年度计划的50.03%，其中69个新建项目56个正式开工建设，开工率81.2%；19个省重大项目完成投资102.5亿元，完成年度计划的48.8%；“双百”行动计划100项重点技改项目完成126.8亿元，日产和众泰整车项目加快推进，斯太尔多缸柴油发动机等一批超10亿元项目启动实施；省重点工业投资项目中的西电变压器等9个新开项目全部开工建设。
（四）落实惠民实事，民生持续改善。以保障和改善民生为出发点和落脚点，市委市政府持续推进民生实事项目，强化落实惠民富民举措，着力提供更高质量的生活保障和社会服务。上半年，全市就业创业工作取得实效，就业保持稳定，新增城镇就业6.04万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入稳步增长，全市居民人均可支配收入17874元，增长8.2%，其中城镇居民人均可支配收入21483元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入11245元，增长9.4%。社保水平进一步提高，退休基本养老金平均水平、老年居民养老补贴标准继续增长和提高。大力推进住房保障工作，保障房新开工和基本建成数量大幅超过序时进度。居民消费价格累计温和上涨1.9%。
二、当前经济运行中面临的困难和问题
上半年全市经济在较为困难的情况下能够保持平稳增长，成绩来之不易，但稳中有忧，不稳定、不确定因素仍然较多，我市经济发展仍面临不少困难和问题。
（一）经济增长拉动力不强。从上半年形势和数据看，投资力度和市场需求是经济增长的重要制约因素。一是投资增长压力较大，投资支撑力减弱。上半年，固定资产投资虽有增长，但增速与去年同期相比回落8.8个百分点，工业投资明显放缓，增幅落后于全社会固定资产投资2.2个百分点，房地产投资持续下滑，民间投资动能也不强，重大项目储备不足，投资拉动明显不够。二是市场形势不乐观。今年以来，市场供需矛盾明显，内需增长动力不足，整体需求偏弱。三是重点地区的支撑力带动力不足。武进区上半年固定资产投资负增长0.2%，规上工业总产值增长3.3%，一般公共预算收入增长5.7%，对全市经济贡献度有所降低，溧阳市产业结构偏重的矛盾进一步凸现，县域经济增长也遇到较大困难。
（二）实体经济有效支撑不足。一是工业经济增长乏力。上半年，工业生产者价格（PPI）仍然处于下降通道，工业增值税进项税降幅高出销项税降幅0.36个百分点，显示企业库存去年上半年小幅回补后，再次出现去库存，表明当前工业经济企稳基础不扎实，企业购进意愿不强。二是企业盈利能力下滑。1-5月规模以上工业利、税增速较前4个月有所回落，工业亏损企业亏损总额也同比增长。专用设备制造业持续低迷，冶金行业弱势运行，增收效应减弱，以制造业为主体的实体经济面临多重困难。三是外经外贸形势比较严峻，特别是进口下降明显。
（三）财政增收压力较大。上半年，一般公共预算收入增速超过去年同期，也要看到其中一次性税收等缺少持续性，税源结构不尽合理。当前，仍面临经济下行的压力，对税收增长的制约作用明显，国家减税政策的不断出台，加大了增收难度。重点税源企业支撑作用减弱，1-6月国税去年超千万企业入库税收同比仅增长1.44%，地税星级企业入库税收同比负增长10.12个百分点。
（四）金融供需瓶颈和风险管控应引起关注。上半年，全市社会融资增长18%，保持了增长势头，为经济运行提供了稳定的融资环境，但由于国家政策影响，直接融资明显萎缩，占比下降，上半年企业债券融资净额新增仅为46.9亿元，同比少增45.7亿元，占社会融资规模的7.93%，比上年大幅下降10.6个百分点；中长期贷款增长乏力，至6月末，单位中长期贷款仅比年初增加73.6亿元，同比少增44.8亿元；实体经济有效信贷需求仍显不足，贷款需求指数处于历史低位，全市150个重点项目中，提出当年融资需求的仅24个，占比16%，另一方面，企业融资难、融资贵问题仍存在；金融机构信贷风险管控压力较大。不良贷款面临较大的上升压力，且覆盖面较广，存在较多潜在风险，短期内化解难度较大，银行金融机构信贷审批收权、收紧的趋势，对信贷投放造成一定制约。
三、做好下半年经济工作的建议
总的来看，上半年主要指标保持稳定，经济发展活力有增强的积极因素，但也要看到，我市仍然面临的经济下行压力加大，下一阶段，仍要贯彻落实市委、市政府年初既定的工作部署，发挥好我市产业经济基础稳、弹性好的优势，坚持“稳增长保当前，调结构谋长远”两手抓，继续把稳增长放在突出位置，推进重大项目落地，坚持创新驱动，扶持实体经济稳定发展，加大企业帮扶力度，扎实推进各项改革和创新，保持经济运行在合理区间。
（一）加强工作推进，全力稳定经济发展。对当前的经济发展形势要有清醒的认识，要有危机感和紧迫感，更要坚定信心，围绕既定目标，加大工作力度，力争完成年度目标任务。一是找准薄弱环节。上半年一部分经济指标未能实现“双过半”，要排查未能完成序时进度的原因，分析数据背后存在的薄弱环节，提出针对性的改进和强化措施，通过扎实推进各项工作，将目标任务落到实处。二是突出投资拉动作用。围绕“重大项目深化年”活动，在优化存量和提升质量上下功夫，既要抓好年度项目的推进力度，又要切实关注大项目储备不足的问题，也要适时对近年来实施的重大项目、重点项目进行“回头看”，提升后续跟进问效的力度，促进项目既要落地，更要生根生效，发挥好投资对于稳增长的关键性作用。三是抓好财政有效增收。加强税收结构的分析，培植重点税源，抓强扶弱，规范行业管理秩序，要关注建筑业、房地产业、生活服务业等纳入“营改增”对财政收入的影响，提高收入征收的主动性和前瞻性。四是完善考核激励机制。既要以考核为抓手，有力推进工作和完成目标任务，又要结合实际情况，适时对基层反映强烈的考核内容和目标作出调整，以质量和效益为落脚点，突出全面的正向引导和激励作用，努力形成科学发展的体制机制。
（二）强化稳增长举措，巩固实体经济发展基础。经济增长的根本在产业，产业是经济发展的动力，当前工业经济走势存在很大的不确定性，市场需求不旺、企业运营成本上升、产能过剩、需求不足等问题仍将在较长时间内困扰经济发展，既有外部不利因素的影响，也有地方产业经济特点带来的困境，帮助企业解决难题、渡过难关，是增强我市经济发展后劲的关键。一是整合政策资源，体现政策合力。近年来，国家、省、市出台了一系列稳增长的政策措施，抓好政策的宣传和具体落实，发挥政策正向引导的综合效应，提振实体经济的信心。二是持续推动产业结构调整和转型升级。深入推进贯彻落实“三位一体”战略、“中国制造2025”常州行动纲要、发展服务业三年行动计划等既定方略，升级改造传统产业，提升先进制造业，加快发展现代服务业。三是发挥财政资金的杠杆作用。“三位一体”扶持资金、创投引导基金等支持经济发展、引导产业调整的财政性资金，既要按计划积极投入，又要跟踪问效。四是着力解决企业实际困难。加强走访和调研工作，真正了解企业家想什么，企业最需要什么，解决政策引导以及融资、土地等现实问题，提升服务的针对性和实效性。
（三）化解融资难题，提升金融支撑作用。经济发展离不开金融支持。一是重视支持培育，发挥政府“服务型”功能。充分利用相对宽松的资金环境，寻求和扩大有效信贷需求，尤其是大项目、大企业；加强小微企业信用体系试验区建设，着力推进“小微企业金融服务平台”，实现融资培育、诚信建设、防范风险、信息共享的目标，打通小微企业融资瓶颈，拉动小微企业金融服务升级扩面。二是加强对金融工作的引导作用，在银企对接、板块对接上扎实做好服务，重视调研和解决行政区划调整后，各项涉及融资政策的协调和连续性；三是重视地方金融机构的发展。利用政策资源，寻求多种形式增加地方金融机构的方法和途径，增强政府的金融调控功能。四是找准社会稳定和金融风险的平衡点，高度关注和妥善处置风险苗头，突出风险防控，营造良好的地方金融生态环境。
（四）面对复杂形势，立足当前谋划长远。根据上半年我市经济发展的基本情况，下半年经济形势一方面“稳”的因素在增多，另一方面不确定因素也更加错综复杂，全市经济运行在一段时期内将延续平稳态势。今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋划之年，因此，要在狠抓当前工作的同时，不仅要深入谋划明年的发展思路，更要着眼更长一段时期，在更高层次上谋划发展方向和举措。要梳理我市产业发展的现状、资源和潜力，分析研判我市产业的定位和发展方向，在传统产业品牌化，优势产业规模化，新兴产业国际化上下功夫；要引导企业用智慧的方法制造有智能的产品；要把握稳中求进的总基调，努力寻求主动融入“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区和产城融合综合改革试点等重大战略，抓住发展新机遇；同时，要跟踪产业经济新动态，了解、掌握制造业2025、工业4.0的内涵，进一步指导企业转型升级；要对照“十二五”规划纲要，系统回顾总结“十二五”规划执行情况，既要看到取得的成就，又要清醒认识和分析“十二五”发展中存在的不足，充分了解现状，利用新媒体，广泛听取意见，了解周边城市情况，找准定位，量质并进，科学确定经济社会发展目标，集中精力编制好一批“十三五”重要专项规划；通过规划纲要的编制，调度城市资源向重要产业、重点行业集聚，发挥好规划对于微观经济的引导功能，使之真正成为我市今后一段时期经济社会持续发展的纲领性文件。
以上报告，请予审议。
2015年8月27日
