关于上半年全市社会事业方面工作情况的调研报告
常州市人大常委会教科文卫工委主任 曹建荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会的工作安排，7月下旬，我委和部分市人大代表在市人大常委会副主任张东海的带领下，分别到科技、教育、文广新、卫生计生、体育、食品药品监管等部门，采用听取汇报、座谈交流和现场察看等方式，就上半年社会事业方面工作，特别是重点工程（工作）进展和完成情况进行了调研，现将有关情况向市人大常委会作一汇报。
一、上半年社会事业方面工作的基本情况
上半年，社会事业口各相关部门按照市委、市政府关于“重大项目深化年”的部署要求,围绕全市2015年重点工程和部门重点工作，负重前行、克难求进，认真履行各自职能，精心组织项目实施，相关重点工程、工作进展情况总体良好，基本达到时序进度要求，部分项目已超前或提前完成目标任务。
（一）深入实施科技创新战略，苏南国家自创区建设开局良好。今年以来，市政府及相关部门紧紧抓住苏南国家自主创新示范区建设机遇，按照建设“创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位，打造“一核二区多园”的区域创新发展格局。一是建立了自创区建设推进机制。市委、市政府召开常州苏南国家自主创新示范区建设推进会，印发了《关于建设常州苏南国家自主创新示范区的实施意见》（常发〔2015〕17号），明确了建设思路、目标、范围、具体任务和措施等；完成了自创区规划编制，成立了以市政府主要领导为组长的常州苏南国家自主创新示范区建设工作领导小组，领导小组下设办公室在市科技局，并建有4个工作推进小组。二是加快培育创新产业。瞄准碳材料、印刷电子、3D打印等新兴产业，大力培育新的经济增长点。1-6月，新医药和碳材料产业链项目进展较快，分别累计完成投资24.1亿元和8.6亿元，完成年度计划的56.8%和56.3%；着力推进实施“六个一批”重点项目，上半年，中简科技碳纤维千吨线开工，今创轨道交通产业园奠基，国家石墨烯新材料高新技术产业化基地揭牌。三是加快建设创新平台。重点推进江苏中科院智能科学技术应用研究院、浙江大学常州工研院等20多家公共创新平台建设，北京化工大学常州先进材料研究院等4家研究院入选省产业技术研究院专业研究所之列。上半年，江苏省智能装备产业技术创新中心落户科教城，中科院遗传资源研发中心（南方）、先进碳复合材料研究中心等一批机构先后成立。四是大力培育创新型企业集群。全市拥有创新型领军培育企业23家、科技型上市培育企业193家（另有20家科技企业成功上市或挂牌“新三板”）、高新技术企业986家。上半年，创新型领军培育企业平均销售超25亿元，累计拥有专利超8000件；科技型上市培育企业产值、利税增长20%左右。五是大力提升企业研发能力。着力引导企业把创新作为提升核心竞争力的根本途径，积极推进企业研发机构建设。目前市级以上企业研发机构（两站三中心）共计1052家，其中省级以上536家，省级重点企业研发机构56家，居全省前列。上半年，亚玛顿列入省级重点实验室建设项目，戚研所、方圆制药、江南石墨烯研究院3家企业推荐上报国家工程技术研究中心建设项目；组织企业申报省级项目490项，申报市级科技计划项目884项，其中16项省重大成果转化项目进入现场考察。全市R&D经费支出占GDP比重2.8%；高新技术产业实现产值2208亿元，占全市规模以上工业产值比重达43%；万人有效发明专利16.04件。
（二）扎实推进民生幸福工程，一批为民办实事项目进展顺利。今年列入民生幸福工程的为民办实事项目主要有优质教育、优质医疗、安心食品药品、文体惠民4个。一是优质教育。学校建设方面，全市实施中小学布局调整和幼儿园项目54个（其中中小学42个、幼儿园12个），截止6月底，26个项目办理前期手续，28个项目在建，实施面积54.66万平方米，完成投资4.5亿元，14个项目年内交付使用；殷村职教园污水处理厂土建工程基本完工，正在进行设备安装运行调试，警察培训学校、交通技师学院全面动工。优质教育资源覆盖方面，启动了2015年全市中小学优质学校复评工作，确保年内完成目标；全市四星级高中21所，占比61.76%，就读学生人数超过70%；开展了学前教育现代化乡镇（街道）建设情况现场评估，金坛直溪镇等10个乡镇（街道）通过评估验收，11所幼儿园被确认为省优质幼儿园，就读省优质幼儿园人数占比超过82%；全市7.35万名初中后职业教育在校生中，有4.27万名就读于“国示范”和省高水平现代化职业学校，占比达58.1%。提升教育质量方面，今年我市高考成绩喜人，全市本二以上达线率77.46%，一本进线率达24.71%，分别较去年提高6个和3个百分点，继续位居全省前列；今年全省职业学校技能大赛总分列全省第四，25名中职选手参加全国职业院校技能大赛获一等奖8个,二等奖、三等奖各3个。二是优质医疗和生育关爱帮扶。以确定的公立医院改革国家联系试点城市为契机，召开全市深化医药卫生体制改革动员大会，制定出台改革试点工作实施方案，全面部署，积极推进，加快构建现代医疗服务和公共卫生服务体系。推动基层医疗机构提档升级，天宁街道社区卫生服务中心一期项目投入使用，钟楼区西林街道社区卫生服务中心完成主体建设；深化医联体建设，提升基层服务能力，制订《2015年常州市医疗联合体工作要点》，落实10项具体推进措施，完成市级医院与基层共建专科床位300张，17名市级医院业务骨干赴社区机构挂职，培训基层医务人员2879人次，开展诊疗2.37万人次、手术233例；实施智慧健康服务，市七院与3家社区卫生服务中心的区域影像诊断传输系统建设项目有序推进。加强卫生计生高层次人才引进、培养工作，制订工作意见和管理办法，一院与苏州大学共建转化医学研究院常州基地，中科院黎介寿院士工作站落户二院，推荐申报一批高层次人才和培养人选。推进公共卫生服务体系建设，市妇保院、一院钟楼院区项目进入主体工程招标阶段，市三院公共卫生临床中心项目完成立项审批；妇女“两癌”筛查7万人次，完成目标的47%，儿童口腔筛查4万人次，窝沟封闭2.85万人次，完成目标的50%。开展计生关爱服务，免费孕前优生健康检查8318人次，完成目标的56.2%；推进国际合作“康健计划”项目，新建3家企业外来工健康促进平台“康健驿站”，完成目标的60%；新建中国计生协特殊家庭帮扶模式探索项目“春晖家园”和生育关怀帮扶基地各3家；发放二孩生育证 4090张。三是安心食品药品。上半年，市食药监管部门在推进监管体制改革，基本实现全市系统机构组建、人财物调整和职责履行“三到位”的同时，重点加强了三大体系建设。建立完善食品药品追溯体系，协调市农委、商务局对农产品质量安全追溯系统与肉菜流通追溯两大系统进行整合，现已完成实施方案；部署开展乳制品、白酒和食品添加剂、肉制品、儿童食品生产企业电子追溯工作；药品制剂全品种电子监管涉及的5家8条生产线改造完成时序进度，督促150家药品零售连锁企业门店加入中国药品电子监管网，并将药品电子监管延伸到医疗机构，目前正在市二院试点。建立完善食品药品监测体系，按时序完成省下达的2718批次食品抽样检测任务；建立完善蔬菜流通环节快速检测体系，对凌家塘市场蔬菜实行全检全测，对进入城区的30家标准化菜市场蔬菜进行快速检测；开展药品不良反应监测（全年不低于800例/百万人口），已完成463例/百万人口。建立完善食品药品诚信体系，出台相关实施意见，组织开展食品生产、经营、餐饮服务企业示范创建活动，药品生产、经营企业质量安全信用等级评定工作，通过建立信用档案、信用等级评定公示、分级分类监管等措施，落实企业诚信主体责任。四是体育惠民。天宁全民健身中心控规调整方案获批，项目建议书已上报市发改委待批；钟楼全民健身中心土地指标落实，正在根据专家评审意见进行设计优化调整。4个以室内综合馆为主体的乡镇（街道）全民健身活动中心中，3个（横林、雕庄、永红）在建，1个正在制定方案；31个以室外灯光篮球场为主体的全民健身示范工程，4个竣工，其余均在建设中；新建和更新350个自然村（居民小区）健身路径全部完成政府采购，预计9月底可安装到位；设立100个科学健身指导示范点，并在常州晚报上公布名单。
（三）积极推进文化建设工程，人民群众的文化生活日益丰富。按照“文化建设迈上新台阶”的要求，牢固树立文化为民导向，深入实施文化建设现代化工程，大力推进文化事业发展和文化产业繁荣。一是切实加强历史文化遗产保护。6月1日，国务院正式批复常州列为国家历史文化名城，6月25日，市委、市政府召开国家历史文化名城保护工作推进会，并印发了《关于进一步加强国家历史文化名城保护的意见》，标志着我市历史文化遗产保护工作进入新的发展阶段。继去年大运河常州段成为我市第一个世界级遗产后，今年积极推荐孟河镇纳入江南水乡古镇联合申遗名录，我市有望争取赢得第二个世界遗产；恽代英纪念馆修缮结束，并于日前开馆；完成了太平桥及百丈钱家桥、冯仲云故居等修缮方案的论证、审批，以及崇法寺修缮、西瀛里文保区电气线路改造及消防工程。二是积极创建省级公共文化服务体系示范区。按照全市省级公共文化服务体系示范区创建动员大会确定的目标任务和规划要求，扎实推进各项创建工作，目前各级图书馆建设方案通过立项论证，市、区、乡镇（街道）图书馆联网平台正在积极筹建。三是打造特色公共文化服务品牌。今年第二届“文化100”大型惠民活动，目前已申报项目180多项，实现城区全覆盖，全市10多个民办博物馆、艺术社团和100多个民间文艺团队纷纷加盟；9月份，“丝路瑰宝—敦煌艺术大展”将首次走进常州，成为全国地级市的第一个，同时集中引进张大千、徐悲鸿、傅抱石、齐白石等8位中国艺术大师精品展，形成厚重、丰富的文化艺术系列大会展。送戏、送电影、送图书下乡活动持续深入，受益农民100余万人次。四是着力提升文化产业发展水平。组织150多家企业负责人进行文化产业政策培训，推荐21个项目申报中央文化产业专项资金，筛选45个项目申报省文化产业引导资金；组织灵通展览、吟飞电子等企业申报中央广告产业扶持资金和国家文化出口重点企业及奖励资金；“中华龙城（常州）创意产业基地一期项目”入选文化部2015文化金融合作项目，常州文化科技融合产业园获省“文化科技产业园”称号。
二、下一步需要关注的问题和工作建议
今年以来，各部门坚持以改革创新精神扎实推进重点工程和全年目标任务，各项工作都取得了阶段性成果。但从调研情况来看，也存在着一些亟待解决和值得关注的问题，主要有以下几方面：
（一）关于苏南国家自创区建设问题。常州苏南国家自主创新示范区建设从3月份召开推进会以来，市政府及相关职能部门做了大量卓有成效的工作。但自创区建设的工作机制、政策措施、规划定位等有待进一步健全和完善。目前，除市级层面成立自创区领导小组外，没有设立专门的工作机构和专职人员；自创区规划和实施意见虽已编制、制定，但常州的定位和特色不够明确，尤其是相关政策包括专项资金尚未出台和落实到位。
建议：1、借鉴中关村、深圳、天津等国家自主创新示范区建设的做法，增加或抽调相关专业人员，成立专门工作机构，具体负责自创区建设协调工作。2、结合 “十三五”规划的编制和产城融合试点工作，加紧上下、横向，特别是与国家、省的联系、衔接，进一步优化、完善自创区建设规划和政策，争取扩大范围，明确常州自创区建设定位和发展特色，并争取有关项目纳入国家和省的大规划。3、认真梳理、评估和整合“十二五”以来出台的关于支持创新园区发展的各项政策，借鉴南京市做法，加快出台常州市关于支持苏南自主创新示范区建设的政策措施，并尽快设立自创区建设专项资金。
（二）关于项目推进实施问题。据调研了解，大部分工程项目实现了“双过半”，而且有的超过时序进度，但仍有部分项目因前期手续办理复杂、部门协调不畅和资金、土地指标及拆迁等种种原因，而进展缓慢或推进难度较大，尤其是涉及到新的规定、程序，在操作层面上遇到特殊情况时较难处理。以致个别项目的方案迟迟不能确定或未能按时开工实施。
建议：1．对照年度目标和进度要求，加强对重点项目特别是进展缓慢、推进难度较大项目的督查和协调。由市政府分管领导定期召集建设、审批等相关职能部门，就项目实施中的问题集中进行研究会办，并建立相应制度，凡属职责范围内的尽快办理，不够明确的集体研究，拿出解决办法，不符合规定和要求的抓紧调整方案。同时，进一步简化审批程序，缩短审批时间，提高办事效率，形成协同推进合力。2．针对社会事业口建设项目多，财政资金缺口较大的实际，以改革创新的思路，积极探索多元化筹资渠道，如采用PPP运作模式等，动员社会资本参与建设或运行。
（三）关于体制机制改革中的相关问题。一是新一轮食品药品监管体制改革上半年已基本完成，但尚未完全落实到位，部分辖市、区监管网络（乡镇分局）并没实现全覆盖，辖市、区原工商、质监、食药三个部门整合成立市场监管局后，因原有各自的监管手段、方法不一，职级、人员配备不同，基层食品药品监管机构普遍存在监管力量不足，人员的结构、知识、技能和手段等不能满足监管执法需要。二是作为第三批公立医院改革国家联系试点城市，承担着调整医疗服务价格和实行药品“零差率”销售、落实政府投入责任、公立医院管理体制改革、医保支付方式改革、分级诊疗制度建设等十大任务。目前，我市城区公立医院存在着负债过重、运行困难；全面取消药品加成（20%）后的政府补助没有列入预算；稳定的医保筹资增长机制尚未建立等问题，一定程度上制约着医改工作的顺利实施。三是前一轮（2012年）文艺院团改制中，我市按老人老办法（2010年6月前保留编制）、新人新政策，将四个文艺院团全部进行改企转制，推向市场，但实际效果并不理想。特别是在周边城市大部分院团没有改制，依然按事业单位体制运作的情况下，我市文艺院团面临着因没编制和收入低等原因而招不进、留不住人才，创作、生产、演出出现断层、断档的状况。
建议：1．深化食品药品监管体制改革，进一步理顺市与辖市、区监管部门的监管职责，优化基层监管机构设置和资源配置，按照执法重心下移的要求，加强基层执法力量和专业监管技术人员配备，全面加强基层监管队伍建设，尽快形成全覆盖、专业化、高效率的统一监管工作体系和综合执法联动协作机制。加大食品药品检验检测资源整合力度，加快建立全市综合性的食品药品检验检测中心，配好、配齐基层必要的检验检测仪器设备，增强综合检验检测能力。2．认真贯彻落实全市深化医药卫生体制改革动员大会精神和医改试点工作方案，进一步加大政府投入，形成规范合理的公立医院政府投入机制和药品零差率补偿机制；发挥医疗、医药、医保“三医联动”作用，及时调整医疗服务价格，完善药品供应保障体系，优化医保支付方式和基金管理，注重发挥医保在分级诊疗制度形成中的杠杆作用，充分调动各方面的积极性，推进医改试点工作的顺利实施。3．按照积极、稳妥、慎重的原则，推进文艺院团深化改革，着力优化院团人员结构和管理机制，通过加大政府补助、考核奖励力度和将“老人”退休后空出的编制用于院团骨干和引进人才等方法，促进文艺院团有效对接市场，搞活艺术创作生产力，激发干事创业原动力，走出一条“出人、出戏、出精品”的良性发展之路。
以上报告，请予审议。
2015年8月27日
