（2016年2月26日市十五届人大常委会第三十次会议审议通过）

2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作重要部署，全面加强人大基层基础建设的关键之年，也是辖市（区）、镇人大换届选举之年。市人大常委会工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委十一届十次全会确定的各项工作部署，依法有效履行职能，更加注重提高立法质量，更加注重增强监督实效，更加注重发挥代表作用，更加注重提升自身素质，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，推进我市民主法治建设作出积极贡献。

一、以更大作为服务全市发展大局

1．着力推动经济转型发展。围绕实施“中国制造2025”常州行动纲要、苏南国家自主创新示范区、加快十大产业链建设等重点组织视察调研，审议政府上半年工作情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，深入开展经济形势调研分析，提出审议意见和工作建议。审议全市发展众创空间推进创新创业情况报告，有效激发新的增长动力。审议预算报告、决算报告、审计工作报告和审计整改情况报告，主任会议听取重点专项项目资金预算落实情况的报告，加强对重点支出预算安排、各类财政专项资金的监督，开展社会事业投资项目预算的预审并选择若干专项资金开展重点审计，加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督，建立完善问责机制，更好地发挥财政对经济转型发展的促进作用。组织视察录安洲港区口岸建设、部分新三板上市企业，开展农村产权交易流转市场建设专题调研。主任会议还将听取国有资产管理情况、省保护和促进港澳同胞投资条例实施情况的报告。

2．持续关注生态治理保护。审议2016年度城建重点工程项目安排，加强对“生态红线区域保护决定”的跟踪问效，检查防汛准备工作，开展关于海绵城市建设专题调研。主任会议将听取关于我市环境监测预警体系建设情况的报告。

3．促进化解民生热点难点。审议《江苏省物业管理条例》贯彻实施、“关于深入推进医疗联合体建设”议案处理意见办理和全市残疾人权益保障工作情况的报告，组织视察全市食品安全监管工作、省级公共文化服务体系示范区创建工作。主任会议将听取《江苏省少数民族权益保障条例》贯彻实施情况报告。

二、以更大力度推进依法治市进程

4．推进地方立法进程。按照党委领导、人大主导、政府协同、社会参与的立法工作原则，完善立法工作体系，积极发挥在立法工作中主导作用，加强对法规草案涉及重大问题的协调，建立由市人大相关委员会与政府有关部门之间的工作协作机制，形成工作合力。充分发挥人大代表和立法咨询专家作用，加强社会公众参与平台和立法听证、咨询、论证等制度建设，有效发挥立法工作基层联系点的作用，积极开展立法协商，更好地调动社会各方面参与立法的积极性。配合市委召开全市立法工作会议。启动编制五年立法规划，研究制定下一年年度立法计划。制定《常州市制定地方性法规条例》和《常州市历史文化名城保护条例》两部地方性法规。对城乡规划、天目湖保护、电梯管理、公共汽车客运管理、住宅物业管理等5件拟立法项目进行调研。

5．促进严格执法公正司法。进一步加大对改革发展重点领域、民生保障关键环节相关法律法规实施情况的监督力度，督促“一府两院”切实担负起法律法规实施的主体责任。专题调研全市司法规范化建设情况，审议市检察院规范司法行为工作情况的报告，督查司法、检察建议办理情况，视察社区矫正工作。开展生猪屠宰管理条例执法检查。专题视察政府行政复议和行政应诉工作，开展新预算法贯彻实施情况专题调研。

6．推动法治社会建设。加强规范性文件备案审查工作，认真受理公民个人和社会组织提出的审查建议以及人民法院、人民检察院在司法工作中对相关规范性文件提出的审查建议，及时进行审查并提出审查意见；健全规范性文件备案审查制度，加强备案审查能力建设，制定常委会规范性文件备案审查规定。施行宪法宣誓制度，组织由人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。审议关于“七五”普法规划编制情况的报告，就进一步加强法制宣传教育作出决议。

三、以更实举措保障代表积极履职

7．更加注重发挥代表主体作用。继续深化“一个载体、两项制度”建设和“联系人民群众、依法履行职务”主题实践活动。继续扩大代表对常委会各类监督活动的参与，组织代表参加立法调研、论证、评估和审议工作，认真吸纳和办理代表提出的意见建议，使代表参与常委会各项工作更加制度化、常态化。

8．更加注重完善督办工作机制。以提高代表建议的提出和办理水平为目标，积极探索“提、督、问、评”的办理工作机制。完善培训机制，加强分类培训，提高议案、建议质量和办理工作水平。完善综合分析机制，增强代表议案、建议的科学性、合法性、普惠性和可操作性。完善交办督办机制，提高代表议案、建议办成率。探索完善公开机制，通过社会监督提升办理实效。探索完善评价问责机制，建立科学的评价体系，切实提高办理工作质量。

9．更加注重代表履职服务保障。推进代表联系群众常态化。不断巩固和完善“双联”制度，充分利用网络平台和现代通讯方式，密切常委会与代表、代表与人民群众的双向联系，为代表知情知政、参与监督提供更便捷更全面的信息服务。推进代表履职管理制度化，落实代表履职登记制度。稳步推进市人大代表向原选举单位履职报告制度，始终把人大代表置于人民群众的监督之下。

四、以更高要求提升自身建设水平

10．提升履职综合水平。切实加强常委会及机关思想政治建设，不断深化“三严三实”专题教育活动，努力提升政治理论水平和履职专业素养，自觉运用法治思维和法治方式推动人大工作创新发展。进一步完善人大及其常委会会议制度、议事规则和工作程序，积极探索审查监督的有效形式，注重把加强监督与决定重大事项结合起来，根据需要就监督中涉及的重大问题依法作出决议决定。着力推进人大信息化和机关电子政务内网建设，提高工作效能。加强人大理论研究和新闻宣传工作，为人大制度建设提供理论支持、营造舆论氛围。

11．提高基层人大工作整体水平。认真贯彻落实中央、省委文件精神，进一步加强与基层人大的密切联系，通过有效方式，加强工作协同，选择普遍关注的重要议题共同开展调查研究和监督检查工作，形成整体合力。适时组织全市人大代表和人大干部学习培训，不断提高履职能力。加强统筹协调，以重点问题的解决带动全市基层人大工作整体推进。

12．加强换届选举组织指导工作。在市委的统一领导下，根据统一部署，按照人大职能，深入调查研究，周密制定方案，精心组织指导，严格选举纪律，确保换届选举工作顺利进行。通过换届选举，进一步优化人大代表结构、提升代表素质。