——2016年8月23日在市十五届人大常委会第三十三次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任  朱维平

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

七月下旬，我委在贾宝中副主任的带领下，对市政府上半年环境资源及城乡建设工作情况进行了调研，现将有关情况和建议报告如下：

一、市政府上半年环资城建工作的总体情况

今年上半年，市政府在中共常州市委的领导下，围绕市委十一届十次全会和市十五届人大六次会议确定的目标任务，紧抓“十三五”开局契机，突出重点，创新发展，规范管理，环境资源及城乡建设工作取得了较好成绩。总体来看，主要有以下几个方面：

（一）轨道交通、城乡路网等基础设施建设进展顺利。轨道交通1号线全线29个站点中，翠竹站、清凉寺站等14个站点主体结构封顶；22台盾构实现始发，其中新桥站～旅游学校站区间、常州北站～北郊中学区间已实现双线贯通，沿江城际站～科教城南站区间、龙虎塘～北郊中学区间实现左线贯通；高架段主体结构完成。2号线总体设计、初步设计通过专家评审，完成管线迁改及交通疏解施工图设计、绿化迁移等工作，全面启动了沿线的征地征收工作。上半年，市轨道公司共筹集资金30.05亿元，其中国开基金投资项目资本金8亿元和1号线银团提款12.05亿元，项目建设资金得到较好保障。施工现场管理严格落实参建各方的主体责任，充分利用安全风险监控与管理信息系统平台，对现场进行实时监控和数据监测，及时消除事故风险隐患。开展了“百姓地铁、百年地铁”为主题的“双百”地铁系列宣传活动，引导市民支持地铁建设。城市路网建设方面，红梅南路改造工程（中吴大道～浦前东路）、新堂北路和新一路已建成通车，永宁路和横塘河西路具备通车条件；劳动西路（长江路～十字河）（怀德南路～大仓路）、勤业北路桥（三堡街～运河路）已开工建设。干线公路方面，122省道常州东段开展沥青面层施工，计划10月份建成通车；340省道常州东段、长虹西路快速化改造、青洋南路等工程正按计划加紧施工；常宜、溧高高速公路将于三季度全面启动征地拆迁并开工建设。铁路建设方面，积极推进沿江城际、镇宣铁路、盐泰锡常宜铁路的项目前期和相关研究工作，沿江城际铁路常州段地勘工作完成80%，计划年内开工建设。京杭运河横林段、奔牛段、芜申运河和丹金溧漕河溧阳段等三级航道整治工程加快扫尾，京杭运河经开区段航道护岸主体工程基本结束。

（二）社会公共事业、民生保障等项目稳步推进。青果巷历史文化街区建设项目民房征收工作已基本完成，已经完成3个民居组团的修缮，正在推进礼和堂东侧、贞和堂、筠星堂等6个组团的修缮工作，周有光图书馆布展方案基本确定，唐荆川布展方案深化设计已完成初稿。文化广场一期工程6月底全面封顶，二期工程完成了全部抗拔桩施工。住房保障方面，上半年市新开工各类棚户区改造18796套，基本建成9713套，分别完成年度目标任务的83.2%和59.6%，我市棚改项目已纳入了省住建厅棚改计划；公共租赁住房开工（筹集）450套，基本建成2776套，分别完成年度目标任务的100%和86.5%。住房公积金增人扩面实现新增开户单位1513家，新增开户职工5.88万人，分别完成全年计划的94.56%和73.45%，有效地保障了职工的住房需求。继续加强房地产市场调控，出台《供给侧结构性改革去库存实施方案》，商品住房去化周期降至8.63个月。西石桥水厂自来水深度处理工艺改造项目主体工程进展顺利，预计明年上半年建成投运，魏村水厂深度处理项目也已开工建设。天然气利用三期工程已完成12.1公里铸铁管改造工作，年内管道改造任务将全部完成。江边污水厂管网扩建工程和戚墅堰污水处理厂三期工程均进入系统调试运行阶段。民航新增韩国大邱、印尼普吉岛等国际航线，国航“通程登机”业务正式开通。积极开展全国公交都市和全省公交优先示范城市创建，市区公交线网布局和结构进一步优化和提升，上半年新辟线路6条，优化调整线路15条。推进市区出租车汽车行业改革，今年3月1日起停止征收出租汽车经营权有偿使用金。上半年，我市旅游经济继续保持了快速增长趋势，全市旅游接待总人数约2910万人次，同比增长9.5%。东方盐湖城(一期)道天下景区开城，使我市的旅游主打产品中又增添了新的亮点，我市的旅游知名度进一步提高。

（三）生态文明建设、环境保护取得较好成绩。继续深入贯彻实施新《环保法》，以改善环境质量为核心，深化生态绿城建设，加大环境监管和综合治理力度，我市已连续4年在全省生态文明建设工程综合考核中排名第二。皇粮浜公园已全面开工建设， 计划8月底进行绿化招标；老运河保护和环境整治工程完成项目建议书批复和设计招标工作，二次修改方案已转报国家文物局审批；横塘河湿地公园已建成五个功能区，绿建中心主体封顶。全市生态绿城建设六大类202个项目，已完工39项，116项正加紧建设。生态红线区域保护落实日常监察和长效管理机制，完善生态红线区域保护规划，开展红线区内典型生态系统的生态资源调查。包括能源结构调整、工业污染治理等在内的大气污染防治项目已完成767项，市区黄标车限行范围扩大至214.2平方公里，开通了首条纯电动公交线路；水环境整治项目已完成50项，另有261项开工建设，我市“清水工程”成效明显，黑臭水体治理工作得到住建部充分肯定，并作为唯一经验交流城市在全国会议上介绍城市河道污水截流的做法和经验。1～6月，市区空气质量优良天数111天，市区PM2.5平均浓度同比2015年下降9%，4个集中式饮用水源地水质达标率100%。

（四）行政效能、法制化水平得到进一步提高。今年以来，市政府环资城建系统各部门深入开展“两学一做”专题教育活动，在行政监管与为民服务中坚持创新服务和主动服务，强化依法行政和严格执法，特别是结合智慧城市建设广泛运用互联网技术，行政服务效能显著提高。市建设局加快推进智慧城建共享平台和公共数据库项目建设，采用“质监通”和“安监通”移动执法系统，对施工现场的质量和安全进行交互式管理，有效提高了监管工作的规范性和科学性。市城管局在完成对数字城管应用软件升级项目验收和运行保障的基础上，积极推进数字城管信息系统升级二期项目建设；完成餐厨系统运行数据和视频接入，实现生活垃圾收运车、餐厨垃圾收运车、道路机械化作业车数据库整合。市规划局深化建设项目规划审批全面电子流转工作，进一步完善规划管理督查机制。海事局积极推进常州港“船港货”平台运行，使现场巡航与电子巡航得到有效结合。我市取得地方立法权后，规划、房管、建设等部门积极开展我市地方法规、政府规章等相关立法工作，不断提高依法行政的能力水平。《常州市历史文化名城保护条例（草案）》已经市政府常务会议讨论通过，将由市人大常委会会议进行审议；《常州市城乡规划条例》、《常州市住宅物业管理条例》等正在开展起草调研、论证工作，《常州市商品房交付使用管理办法》正由市政府法制办进行审查。

此外，我市的城市创建工作也取得了丰硕成果，今年5月召开的第七次全国人民防空会议上，我市被评为“全国人民防空先进城市”称号；6月，在第3届国土资源节约集约模范县（市）表彰大会上，我市被国土资源部授予“国土资源节约集约模范市”荣誉称号；不久前我市又被批准成为江苏省海绵城市建设试点城市。

总之，我们认为，上半年市政府环资城建口工作总体进展较好，达到了“时间过半、任务过半”的要求，行政管理和创新服务进一步加强，城市功能进一步完善，城市形象进一步提升。但同时我们也清醒地认识到受宏观经济形势影响，一些影响我市城市建设发展的不利因素和市场风险仍未化解：各大融资平台依赖土地注资的现象依然较为严重，上半年出让的市区经营性用地中，注资地块成交面积和成交金额分别占到总量的95.77%和98.95%，且注资地块的价格严重虚高，债务风险日益突出；另据统计，我市批而未供、供而未用的土地分别达到37903亩、60499亩，在供而未用土地中注资地块的比例占到59%，开发商手中也有大批待开发地块，一旦这部分转化为商品房，我市房地产的去化周期仍将大幅提高，房地产风险仍然存在；此外，物管矛盾还比较突出，环境质量还很脆弱，轨道交通建设中的交通疏解和施工安全要求更高，这些都需要政府及各部门引起足够重视。

二、对市政府下半年环资城建工作的几点建议

下半年，我市的环资城建工作要在现有成绩的基础上，对照全年目标任务，狠抓薄弱环节，进一步创新工作举措、狠抓工作落实，努力完成全年目标，为实现“十三五”目标打下坚实的基础。分析下半年的宏观形势和我市实际情况，我们建议，市政府要着重关注和推进以下几个方面的工作：

（一）强化部门配合，合力推进城市建设发展。我市是中央编办确定的综合行政执法体制改革试点城市、省政府确定的产城融合综合改革试点城市，承担了多项重要改革的试点任务。随着全面深化改革的不断深入，综合行政执法体制改革、不动产登记制度改革、公共资源交易体制改革等各项改革措施正逐步付诸实施。这些改革涉及多个部门，牵涉到机构、人员、管理体制等各个方面的调整，相关部门要加强协同配合，按照改革的相关要求积极稳妥地有序推进，顺利完成人员和工作的交接，确保“人心不散、队伍不乱、工作不断”。前不久市人大常委会专题审议了我市《江苏省物业管理条例》的贯彻实施情况，综合执法进小区工作没有真正落实到位是物管矛盾仍然突出的重要原因之一，需要各相关部门厘清法定职责、主动落实责任、形成工作合力。同样，在大气污染防治、生态红线保护、城市长效管理等多个领域都必须进一步加强部门协同。本次会议即将初审我市的第一部实体法《常州市历史文化名城保护条例》，今后还将出台更多的地方性法规，在法规草案的起草过程中，各相关部门同样要积极配合，充分沟通与协调，主动承担法定职责，使各项法规具有更强的可操作性。老运河沿岸慢行系统建设方案由于涉及古运河历史文化遗产保护，现已报省文物局并转报国家文物局审批，建议市政府安排市文物主管部门积极向上协调，争取方案尽早得到批复。

（二）加强问题研究，不断增强城市发展后劲。录安洲港口是我市“通江入海、连城达港”的重要战略枢纽，经过多年的建设已初具规模。然而，由于管理体制的限制，没有按照现代化综合港口的要求统一规划和建设，缺乏完整的后方基地、交通网络等港口要素。为此 ，市交通局与新北区政府共同提出了“深化常州港发展体制改革，合力打造亿吨港区”的目标，市政府及相关部门要认真研究制定相关的政策措施和体制机制，加快推进实施，并结合德胜河三级航道改造工程，打造我市功能齐全、设施完备的综合型现代化长江港区，使有限的长江岸线资源发挥出更大的作用。常州机场是我市另一个对外窗口和重要设施，依托常州机场建设航空产业园对于发展航空产业具有深远的意义，目前，航空产业园更多的是引进航空设备的加工制造产业，要注重发展航空物流业，统筹利用机场核心区资源。建议市政府研究制订我市航空产业发展的总体规划，把常州机场发展成为我市外向型经济的重要引擎，把我市的西北部地区打造成为包括机场、港口、铁路在内的物流基地。我市的几大政府融资平台相对独立，融资能力低、成本高，虽然各部门都在努力拓展融资渠道，创新融资方式，但长期以来依赖土地注资的现状没有根本改变，风险仍呈集聚趋势，建议市政府对此问题要高度关注、认真研究。

（三）抢抓重点项目，着力提升城市综合竞争力。“打造长三角中心城市，提升在全省中轴线城市的首位度”是我市的发展战略，为此，要全力以赴发展我市南北交通干线，加快常泰过江通道、常溧高速北延、德胜河三级航道整治以及镇宣铁路、盐泰锡常宜铁路等水陆主通道建设。目前，这些项目尚处于前期阶段，要进一步深化方案研究，积极协调省有关部门和兄弟城市，促使项目能够早日开工建设，从而确立我市作为全省交通网中东西和南北向交通节点的核心地位。要精心组织好轨道交通建设。我市轨道交通建设即将面临1号线、2号线同时建设的局面，这对于建设管理工作提出了更高的要求，一方面，要加强施工组织，实现投资、质量、进度、安全的有机统一，另一方面，要组织好交通疏解，我市在1号线的交通疏解中取得了成功的经验和好于预期的效果，但2号线途径我市中心繁华地段，对于交通的影响和压力必然更大，需要进行更加严密的策划和组织，制定更加周密的方案和预案。青果巷历史文化街区项目是全市人民关注的文化工程，凝聚了我市诸多的传统文化和名人文化，要认真做好方案设计和业态研究，稳步推进修缮进程。同时，要利用《常州市历史文化名城保护条例》即将出台的契机，加大历史文化保护的宣传，提高全市人民保护历史文化的意识和参与度。

（四）坚持民生导向，努力提高居民的幸福指数。要加快棚户区改造进程。近二十年高速的城市建设已经将市区内集中成片、商业价值高的地块基本开发殆尽，剩下的大多是零星分散、商业开发价值较低的老旧街区，房屋设施陈旧、周边环境差，治安事件多发。要借助目前国家和省有关棚户区改造的优惠政策和资金，制定好改造计划加快组织实施，要更多地鼓励居民采用货币化安置方式，既改善了他们的居住条件，也有利于降低我市的房地产去化周期。要组织好海绵城市建设。前不久的强降雨使我市再次经历了防汛的考验，建设海绵城市是城市内涝的有效途径。要借助我市成为省海绵城市建设试点的契机，进一步科学论证、完善方案，组织好各方力量积极推进，建设过程要以片区为单位集中考虑建设和改造方案，避免局部的、亮点式的形象工程，逐步提高城市消纳雨水和改善水体质量的能力。要继续推进生态建设。要按照去年市人大常委会作出的《关于加强生态红线区域保护的决定》要求，进一步落实好保护措施，坚守生态红线。要不断加大大气污染防治等环境综合治理力度，加快产业结构和能源结构调整步伐，加强绿色建筑、汽车充电桩、船舶岸电等技术的推广运用，使我市的生态环境更加优化。

以上报告，请予审议。