——2016年8月23日在市十五届人大常委会第三十三次会议上

常州市人大常委会经济工委主任  薛建刚

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

7月中下旬，经济工委会同预算工委组织部分委员和代表通过现场走访、会议座谈等形式，对上半年全市经济运行情况进行了调研，分别听取了发改委、财政局关于上半年国民经济发展计划和财政预算执行情况的汇报，听取了经信、商务、国地税以及工商、海关、人民银行等部门关于上半年经济运行情况的介绍，听取了企业家对于当前经济形势的看法以及对全市经济工作和政策措施落实情况的意见建议，并赴武进区、新北区进行了现场调研。现将有关情况报告如下，供常委会审议参考。

一、上半年全市经济运行的基本态势

上半年，面对复杂多变的国际国内经济环境，全市上下深入贯彻五大发展理念，主动适应经济新常态，着力推进供给侧结构性改革，力求在重大项目上取得新突破，在转型升级上取得新进展，全市经济运行总体呈现稳中有进、稳中有新的格局，大多数经济指标增长速度比一季度有所加快，部分领域在政策引导下出现积极变化，一些新的态势、新的格局和新的亮点正在逐步形成。

（一）经济发展质态得到一定的改善。上半年，全市完成地区生产总值（GDP）2808.0亿元，按可比价计算增长8.5%，与年度目标持平。主要指标增长速度呈现稳步回升的态势，规模以上工业总产值、固定资产投资、外贸出口同比增幅分别比一季度提高1.4个、1.2个和2.6个百分点。经济增长动能实现积极的转换，工业结构偏重的状况继续得到改善，全市十大产业链完成产值2021.9亿元，同比增长9.8%，增幅高于平均水平1.5个百分点，对全市工业产值增长的贡献份额接近四成。在钢铁、水泥、有色等行业着力推进转型升级、提质减量的同时，与居民消费相关的行业增长速度有所加快，对全市工业增长的贡献作用明显上升，上半年，汽车及零部件产业实现产值407.9亿元，电子行业实现产值351.7亿元，同比分别增长30.9%、17.2%。产业转型升级步伐不断加快，全市申报装备制造升级项目67个，争取到专项资金1.3亿元，双双列全省第一位。

（二）财政收入质量得到明显的提高。全市完成一般公共预算收入250.5亿元，同比增长8.0%，其中国税部门完成收入59.7亿元，增长18.8%；地税部门完成收入149.4亿元，增长9.5%；财政部门完成收入41.4亿元，下降8.9%。税收占公共财政预算收入的比重为83.5%，比去年同期提高3.1个百分点。全市完成一般预算支出234.2亿元，完成预算的48.5%，同比增长18.0%，重点领域的支出得到有力保障。制造业对地方财力的贡献作用进一步提升，1-6月份，制造业、房地产业、建筑业三大行业合计完成税收（一般公共预算口径）153.4亿元，同比增长10.2%，占税收比重为73.4%，其中制造业税收增长22.0%，建筑业税收增长20.9%，房地产税收下降4.9%。企业盈利能力得到一定的改善，规模以上工业实现利润249.4亿元，同比增长15.9%，国税部门查帐企业的主营业务利润率达到12.1%，回升至金融危机以来的次高点。

（三）项目建设成效得到积极的体现。持之以恒推进重大项目建设，重大项目签约和投产双双取得新的突破。全市新签计划总投资100亿元以上项目1个（溧阳动力电池项目），50亿元以上项目2个（武进车和家智能汽车项目、底特律电动汽车项目），30亿元以上项目2个（溧阳北大先行动力电池隔膜项目、新北扬瑞包装涂料和包装窗口项目）。2015年认定的6个重大突破项目中已经有5个项目开工建设，众泰汽车等重大项目短期内迅速形成产能，呈现良好发展态势。全市固定资产增值税抵扣额增长幅度连续三年高于全省平均水平，上半年抵扣额达18.4亿元，同比增长19.4%，增幅比全省平均水平高出16.4个百分点；抵扣额占全省的比重呈现稳步上升的态势，上半年达9.6%，明显高于经济总量占全省的比重。工业重大项目成为税收增长的新动力，2011年-2014年全市确定的119项工业重大项目中，有98项实现销售产出，上半年入库税收4.0亿元，同比增长1.8倍，并有14家企业跨入重点税源企业行列。

（四）服务经济发展呈现良好的态势。着力推进制造业服务化，以互联网＋、电子商务为代表的新兴业态发展迅猛，服务业成为支撑全市经济稳定增长的重要引擎。上半年，全市完成服务业增加值1361.0亿元，同比增长9.9%，增幅比GDP高出1.4个百分点，比第二产业高出2.2个百分点。在房地产税收贡献份额明显回落的情况下，全市服务业完成税收179.6亿元，同比增长9.1%，占全市税收总额的比重达43.3%，同比提高0.1个百分点。全市新设服务业企业8480户，注册资本458.8亿元，分别占上半年新设企业总量的73.7%、74.4%。广告服务、教育培训、旅游等新兴服务业发展势头良好，上半年新设广告经营企业734户，同比增长83.1%，国家广告产业园集聚广告企业497户，广告经营额36.8亿元，同比分别增长26.5%、4.5%。作为全国首个“旅游+互联网”创新示范城市，我市积极推进“旅游+互联网”标准体系建设，构建旅游产业管理大数据平台，上半年实现旅游总收入406.2亿元，同比增长13.1%。

（五）深化改革措施取得一定的成效。制订出台供给侧改革“1+5”系列实施意见和方案，着力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项工作。积极组织申报国家和省化解过剩产能和淘汰落后产能项目，提前完成压减150万吨水泥产能任务。全市商品房销售面积同比增长20.9%，商品住宅待售面积同比下降5.6%，市区商品房可售余量去化周期缩减到9个月以内。积极向省政府争取地方政府置换债券额度298亿元，新增债券额度42.5亿元。实体经济和金融部门杠杆水平有所降低，贷款利率和融资成本总体呈现下降趋势，上半年，全市银行业金融机构发放的实体企业贷款加权平均利率为5.6%，同比下降1个百分点，其中小微企业平均利率6.2%，涉农贷款平均利率5.8%，均比同期明显下降。制订出台《关于降低实体经济企业成本的意见》，积极落实各项税费减免和税收优惠政策，上半年直接降低企业成本43.5亿元。

从总体上看，上半年全市经济运行总体平稳，新的增长动能逐步积累，市场预期有所改善，结构调整和转型升级的步伐有所加快，但从调研情况看，后续发展仍然面临较多不确定性。主要表现在：一是经济回稳的基础不够牢固，下行的压力和风险依然存在，部分行业、部分地区经营困难、后劲不足的矛盾较为突出；二是企业家对未来发展缺乏稳定预期，做大做强的激情有所减弱，投资意愿下降明显，企业家信心指数和生产经营景气指数均呈走低趋势；三是贷款投放的结构性矛盾比较突出，中小企业“贷款难”和实体企业融资需求不足导致的“难贷款”问题同时并存，金融风险防控的压力仍然比较突出。四是开放型经济面临严峻的挑战，利用外资形势不容乐观，外贸出口增长速度虽然浮出水面，但增长基础较为脆弱，未来发展面临较多困难。这其中，既有受国际国内宏观环境和气候影响所产生的普遍性问题，也有常州自身在长期发展中积累的结构性矛盾在新常态背景下暴露出的特有性问题，需要在今后的工作中高度重视，积极应对，逐步化解。

二、做好下一步全市经济工作的几点建议

当前，我市经济发展正处在从速度依赖型向质量驱动型、从要素投入型向创新驱动型转变的关键时期，面临着保持经济持续稳定发展和促进新旧动能迭代更替的双重任务。建议政府高度重视经济运行中出现的新情况和新问题，密切关注宏观政策环境的新变化和新要求，坚定信心，正视困难，保持定力，精准施策，着力培育经济内生动力，不断筑牢经济发展基础，努力完成人代会确定的各项目标任务。

（一）进一步优化投资营商环境，激发区域发展的内生动力。中共中央、国务院近期出台《关于深化投融资体制改革的意见》，要求深入推进简政放权，放管结合，优化服务改革，这是改革开放以来首次以中央文件名义发布投融资体制改革文件，意义十分重大。建议政府加强政策研究，强化政策落地，加快建立和完善投资项目“三个清单”即企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单管理制度，完善“备案制”，规范职权行为，优化管理流程，明确责任主体，健全问责机制，并根据情况变化适时调整清单，及时向社会公布，接受监督。要建立健全政企沟通的常态化工作机制，着力营造政商互信、风雨同舟的良好氛围和风清气正、尊商安商的市场环境，认真梳理各类支持实体经济发展的政策文件和扶持措施，提高政策的精准度和含金量，提振企业家对未来发展的信心，提升企业家的政策获得感。与此同时，要积极协调监督和司法部门，探索建立鼓励担当、宽容过失的容错机制和改革创新风险备案制度，着力营造作风正、敢担当、讲责任、有作为的政务环境，最大限度地保护好职能部门的办事热情和担当意识。

（二）进一步推进重大项目建设，增强产业经济的发展后劲。要巩固和保持重大项目招引不断取得新突破的良好势头，继续把重大项目建设作为推进产业结构调整、提升产业发展层次、增强城市发展后劲的根本任务，进一步明确工作责任，完善协调机制，强化部门联动。要集中精力招引产业性重大投资项目，以十大产业链为重点，全面梳理龙头企业、领军企业以及上下游配套企业的具体情况，了解企业的战略布局、投资意愿和配套需求，在此基础上制订精准的产业招商地图，完善产业链招商行动计划，积极吸引龙头企业和配套企业集聚，促进产业链的纵向延伸和横向拓展。要进一步强化各级政府重大项目招引的主体责任，切实增强服务项目建设的责任心和主动性，着力在资源配置上下功夫，在提高效能上下功夫，在服务保障上下功夫，努力帮助项目主体缩短投资周期，加快形成新的经济增长点。

（三）进一步优化公共资源配置，推动经济结构的转型升级。要牢牢把握长江经济带、长三角城市群、一路一带、中国制造2025等国家战略给常州发展带来的新机遇，积极推进科技创新、管理创新、制度创新以及商业模式的创新，推动投资结构、产业结构、城乡结构的有序深度调整，促进经济结构的转型升级。要积极支持企业通过项目开发、上市融资、技术改造等方式实现产业升级，引导企业以资产、技术、上下游配套等为纽带，通过参股、控股或嫁接、改造等方式组建产业联盟，推动产业向高端发展。要抓住行政区划调整的契机，强化区域空间规划修编工作，优化整合功能要素，拓宽用地发展空间，化解资源瓶颈制约，实现产业的合理布局和资源的高效配置。要大力培育和引进科技研发和服务机构，加强面向产业的公共创新和服务平台建设，通过政府购买服务等形式，促进科技资源与中小企业创新需求的无缝对接，推动科技成果的转化和产业结构的转型升级。

（四）进一步改善区域金融生态，提升金融服务的能力水平。要着力督促和引导金融机构在追求自身效益的同时，调整优化信贷结构，提高实体经济信贷投放比例，帮助企业降低成本，促进经济和金融的共赢发展。要进一步加强地方普惠金融服务体系建设，加快完善支付系统、征信系统、抵押担保、动产质押登记等金融基础设施，努力培植中小微企业的有效信贷需求，优化小微企业金融生态，推动小微企业的融资便利化。要加强与国内知名并购基金的深度合作，鼓励和支持优质企业通过收购兼并、一般企业通过股权或债权转让、较差企业通过“腾壳”实行并购重组，引导上市公司通过资产置换、股权转让或投资新项目、注入新资产等实现再融资。要积极培育和引进财富管理、金融中介服务、私募基金等非银行金融机构，大力发展金融租赁、消费金融、汽车金融等与民间融资需求高度契合的新兴金融业态，优化社会融资结构，增强金融服务实体经济的能力。

（五）进一步发展地方税源经济，保障公共财力的稳定增长。要妥善处理涵养税源与发展经济之间的辩证关系，大力发展税源经济, 聚力培植税源增量，着力优化税收环境，积极落实税收优惠政策，加快建立完善包括政策咨询、法律救济等在内的纳税信息服务体系，及时协调解决涉税企业遇到的困难和问题。要把培育和壮大地方财力作为项目建设的主攻方向，千方百计引进和培育经济效益好、税收贡献大的成长型项目和税源型企业，促进项目建设与税源经济实现良性循环、共同发展。要加强对政府扶持项目的地方税收贡献度评估分析，积极推动专项扶持资金由无偿使用向有偿使用方式的转变，针对十大产业链重点领域调整设立政府性引导基金，优化预算安排，以财政资金的杠杆效应吸引更多的社会资本进入实体经济。要加强对并购重组相关税收、金融政策的研究和宣传，加快制订适应地方实际、可操作的政策措施，积极支持和帮助相关企业加强资源整合，盘活存量资产，为地方经济和地方财力的同步增长提供强有力的政策保障。

以上报告，请予审议。