常州市人民政府副市长  史志军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，我代表市政府报告市本级2014年城建计划执行情况和2015年城建计划及资金安排情况，请审议。

一、2014年城建计划执行情况

2014年，全市上下紧紧围绕市委、市人大确定的城建工作目标，积极应对复杂多变的宏观形势，务实创新，克难求进，较好地完成了全年目标任务。具体体现在：

（一）民生实事工程全面完成。全市发放住房公积金个人贷款49亿元，完成全年计划的123%；加快危旧房、城中村、低洼地改造步伐，改造面积和户数分别完成年度目标任务的105%、113%；全市新开工各类保障性住房22447套（户），完成目标任务的124.7%；深入实施公交便民工程，2014年累计新辟公交线路14条、优化调整线路31条，公交出行分担率28.7%。加强小区物业管理，实施多部门联动，推进多部门联合执法进小区。

（二）城市交通工程有序推进。全年完成交通建设投资66亿元，较上年增长64.5%。常溧高速公路实现无障碍施工，沪蓉高速公路青龙互通、青洋路高架北延工程及河海东路同步建成通车。“交通西进”项目加快实施，金武路、延政路快速化改造完成92%的工程量，华城路东延工程开工建设。继续改造升级干线公路，104国道溧阳段建成通车，宁杭高速东互通及其联接线除互通工程外基本建成，238省道常州段、122省道常州东段、240省道金坛南段加快推进。继续加快水运发展，三级航道网整治工程全面推进。建设市区“一主四辅”的客运站场体系，客运东站建成投用，客运北站基本建成。常宜高速公路完成工可审查。常泰过江通道常州境内过江方案已确定。德胜河整治加快项目前期工作推进。常州机场成为2014年国内唯一实现国际口岸开放的机场和2015年国内唯一新增的两岸客运直航点，开通香港、韩国、台湾、泰国航班,完成民航客运量186万人次、货运量2.5万吨。

（三）轨道交通建设进展顺利。1号线顺利推进，各项前期工作基本完成，同步开展了2号线工可研究工作。管线迁改、绿化迁移等基本结束，第一批土建施工和监理单位已基本到位，南、北两个先行段已于10月28日顺利开工建设。全面启动各站点征地征收工作，车站上方附着物补偿清理工作正在推进中，开展大临设施、弃土场选址工作。道路疏解方面，桃园路、新堂北路、红梅南路实现通车；丽华路即将全线通车。

（四）生态环境工程取得较大进展。生态绿城建设：经过全市上下的共同努力，2014年以来取得了预期的建设成果，完成年度目标任务176项。先后制订了生态绿城项目管理、建设引导以及绿道系统建设引导导则，完成了生态红线区、生态廊道标识、标牌系统设计。丁塘河湿地公园已全面开园；凤凰公园正在进行绿化工程，春节前基本具备开园条件；皇粮浜公园即将启动建设；横塘河湿地公园已经进场施工。生态绿道方面，高架沿线一期、大明路、棕榈路及新堂北路等绿地建设基本完成；老运河北侧慢行系统、南运河绿地、和平路西侧老运河滨河绿地、东方路生态绿道等基本建成。9313整治：2014年整治352个项目，2013、2014两年已完成三年规划任务量的80%，一批群众反映强烈的城市环境薄弱点问题得到解决。对高架路沿线村庄环境、屋顶秩序、户外广告、绿地等进行集中整治提升，塑造了“功能与生态相协调、建筑有序、景观有致、特色彰显”的常州高架景观廊道的窗口新形象。

（五）社会事业工程按计划推进。积极推进国家历史文化名城创建工作，加快青果巷历史文化街区及东侧风貌区建设，松健堂、礼和堂完成修缮保护，启动2处民居组团修缮工作，编制了10处文保单位及民居组团修缮方案，2月2日到4日通过了国家住建部、文物局组织的考察评估。常州金融商务区建设，组织机构框架、项目招商、配套基础设施等工作均已全面展开。节水型城市已通过国家验收。

（六）公用服务事业稳步发展。积极推进城市公用设施建设，应急取水头部一期工程已经开工，天然气利用三期工程已获发改委批文，新建燃气中压管网49.13公里，改造燃气铸铁管道23公里，江边污水厂三期工程通过国家优质工程现场考核，戚区污水处理厂三期工程9月正式开工建设，完成青洋路、健身路、红梅路等易淹易涝地区雨水管道改造。全年实现城市供水24730万立方米，完成城市供气35410万立方米，累计安装城市照明设施22785套26236盏，城市污水处理总量约1.68亿吨，有力保障了城市运行安全和市民生活。

从投资完成情况看，2014年市本级城建工作完成投资138.7亿元，其中市城乡建设局完成83亿元，市交通运输局完成21.6亿元，市房管局完成25.5亿元，市民防局完成0.6亿元，轨道公司完成8亿元。

在去年的融资工作中，城建各投融资平台克服宏观形势影响，全力加大融资力度，通过向银行贷款、信托、私募债、企业债、中期票据等各种方式，去年共筹集资金486亿元，其中：市城乡建设局落实资金304.1亿元，市交通运输局落实资金146.9亿元，市房管局落实资金20.7亿，市民防局落实资金约0.9亿元，轨道公司落实资金13.5亿元。

二、2015年城建项目安排计划

2015年城建项目计划安排时，主要从以下几方面考虑：

（一）认清发展形势，坚定发展信念。2015年是“十二五”规划的收官之年，苏南现代化建设示范区的全面加速年。2015年城建工作将继续自加压力，根据市十五届人大第四次会议确定的目标任务，适当控制城乡建设规模，为常州率先基本实现现代化提供更好发展环境。

（二）立足发展全局，确立更高目标。围绕把常州建设成为“长三角重要的区域中心城市”，继续加快推进常州航空、铁路、高速公路、高等级水运等战略性交通基础设施建设，重点是加强常州与苏南板块的融合联系，对苏中苏北的辐射带动，跟浙北、皖南的沟通联动，进一步构筑常州区位优势，提升区域地位。

（三）注重发展内涵，建设精品城市。当前大融资、大建设的时期已经过去，我们必须在过去几年高强度投入取得丰硕成果的基础上，向创新管理要效益、求突破。按照精心规划、精致建设、精细管理的要求，在项目安排时注重对现有设施的挖掘和深化，通过整治提升、充实软件、优化管理等方式，提高城乡建设管理的精细、精密、精准化水平。

（四）突出民生优先，打造文化名城。围绕幸福常州民生保障“六大体系”建设要求，重点推进住房保障、“三改”、公交便民等民生工程，提升基本公共服务均等化、优质化和全覆盖水平。着力推进生态文明建设，打造生态绿城，切实提升群众对生态文明建设成效的感知度、满意度、认同度。积极建设国家历史文化名城，做好城乡建设与文化保护的有机结合，延续历史文脉，挖掘文化资源，推进青果巷等一批历史文化保护开发和利用项目。

（五）把握宏观形势，抢抓发展机遇。随着国家对地方平台管理不断趋紧，政策走向复杂，我们将积极研究国家金融形势，紧扣宏观政策变化节奏，狠抓融资、向上争取和审批工作，及时调整计划实施时序，做到审时度势、抢抓快上。在安排2015年城乡建设项目时，一方面优先安排一批全局性、战略性、带动性强的重点项目，全力以赴确保按计划实施，另一方面积极准备一批后备项目，紧跟宏观政策变化节奏，适时启动建设。

基于以上考虑，今年市政府安排的城建项目计划主要包括以下七个方面：

一是构筑区位优势项目。为加速人流、物流、资金流等发展要素向常州集聚，增强常州的对外影响力和辐射力，围绕立足长三角、打造区域中心城市的目标，2015年将继续大力推进现代交通体系建设，计划投资37.4亿元。常溧高速公路、金武路、122省道建成通车，开工建设常宜高速公路、104国道溧阳城区改线段、265省道常州段，争取开工建设溧阳至广德、溧阳至高淳高速公路。基本建成丹金溧漕河溧阳段、芜申运河溧阳段，全面完成“十二五”高等级航道建设任务，争取开工建设德胜河整治工程。完成录安洲4号泊位和夹江3个千吨级泊位建设。争取开工建设沿江城际铁路和京沪铁路常州站一体化改造工程。继续巩固提升常州机场客货运能力，优先发展国际和地区航线航班，持续优化国内航线航班，增加中心城市通航密度；开工建设东航江苏公司常州基地公司，积极引进新的基地公司及境外廉价航空，增加运力运能。

二是提升城市品质项目。围绕建设国家历史文化名城，全力打造“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市，2015年计划完成投资4.2亿元。继续实施城市环境综合整治“9313”工程，继续推进青果巷历史文化街区保护修缮工程，对张太雷故居和恽代英住地进行修缮和周边环境整治，进一步优化城市空间，美化城市环境，提升城市品位，适时启动市政务服务“一办四中心”（政务服务管理办公室，政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心、电子政务中心）建设。

三是强化民生优先项目。以保障和改善民生为根本目的，坚持把事关百姓切身利益的民生项目放在首要位置，2015年计划投资6.3亿元。完成4000套、27万平方米金安家园、青韵雅苑廉租住房和公租房续建项目建设，提升保障扩面水平，受益更多市民；提高公交优先水平，坚持公交优先战略，方便居民出行；加强餐厨废弃物处置管理，从保障市民食品安全、维护群众身体健康的高度出发，建成日处理200吨食物残余、40吨废弃食用油脂的餐厨废弃物无害化综合处置设施。

四是地铁和城市路网项目。2015年计划投资60.2亿元，推进轨道交通建设，进一步完善城市路网。全面开工建设地铁1号线一期工程，做好2号线一期工程前期工作；续建劳动西路（五星路～龙江路）、光华路（兰陵路~晋陵路），新建劳动西路（长江路～十字河）、福阳路（青洋路~北塘河西）、飞龙西路大修（龙江路~玉龙路）、光华路大修（晋陵路~丽华路）等道路，开展白云南路（怀德路～中吴大道）、龙锦路戚区段（华丰路~兴东路）等10个项目前期工作，加快城市交通循环，提高城市道路通达性。

五是生态绿城建设项目。在2014年建设的基础上，进一步拓展延伸成系统，适当串联2014年已建工程，最大化发挥其社会效益。2015年计划投资8.7亿元，预计增绿22700亩、连网220公里。加强生态源保护，围绕省政府划定的33片生态红线区域，提升生态功能；加强郊野公园建设，续建宋剑湖湿地郊野公园、郑陆郊野公园、城北郊野公园、溧阳燕山公园二期；加强公园绿地建设，续建横塘河湿地公园、皇粮浜公园，建设白荡河绿地、月季基地改造以及一批小游园和街头绿地，形成遍布市区的绿色生态核；加强生态廊道建设，实施嫩江河生态廊道建设等工程；加强生态绿道建设，完善环高架生态绿道的线路建设，适当连网，成环成系统；加强生态细胞工程建设，开展生态系列创建项目。

六是增强城市功能项目。城市公用服务基础设施是城市高效运行、市民日常生活的保障，也是建设“美好常州”的重要内容。根据“满足需要、适度超前”的原则，以提高城市安全高效运行水平为目标，从全市区域性能源安全战略出发，2015年计划投资6亿元，实施好城市供水、供气、排水和污水处理等领域的民生工程。新建常州市魏村取水头部移位工程、自来水深度处理工艺改造工程等供水工程，天然气利用三期工程等供气工程，生活垃圾转运站一期和二期工程等环卫工程，实施市区污水截流和水环境改善工程，推进辖市区人防机动指挥所和金坛人防指挥所综合工程，提高人防指挥水平。

七是推进城乡一体化项目。按照优化城乡资源配置，加快形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化格局的要求，扎实推进各项资源、公共服务体系等向农村覆盖，实现城乡统筹发展，改善农村人居环境，2015年计划投资1.8亿元，继续推进农村公路和农危桥改造，改造农村公路110公里、农桥40座。

三、2015年城建项目资金安排计划

根据城建项目安排计划，2015年预计需要城建资金约124.5亿元，其中：市城乡建设局约30.9亿元，市交通运输局约41.1亿元，文广新局约0.2亿元，市房管局约3.2亿元，市园林局约0.1亿元，市城管局约2.5亿元，市民防局约1.2亿元，轨道公司约45.3亿元。

其中，需市本级筹集的约88.5亿元，分别为：市城乡建设局需筹集24.9亿元（含市文广新局、园林局、城管局项目），市交通运输局需筹集15.1亿元，市房管局需筹集3.2亿元，轨道公司需筹集45.3亿元。

在安排市本级年度城建融资计划时，我们突出了“量力而行、确保重点，早作储备、争取突破”的原则，一方面结合我市负债承受能力和实际融资到位情况，集中资源实施全局性、带动力强的重点项目，确保按计划推进，另一方面密切关注国家金融政策走向，早谋划、早储备，为及时抢抓发展机遇做好准备。今年的资金主要通过以下渠道筹资：

一是争取一批交通项目列入部、省计划，积极向上争取资金，年内市交通局将确保部、省对交通项目的支持资金不少于9.8亿元，同时积极争取国家对环境基础设施工程的资金支持。

二是继续加强与银行等金融机构的沟通联系，拓宽融资渠道，继续推进直接融资工作，市建设局、交通局、房管局、民防局、轨道公司等部门年内争取落实资金约171亿元，同时加大已落实资金的到位力度。

三是积极与省、国家有关部门沟通，加快推进ABS、ABN、产业基金等融资方式，通过企业债券、中期票据和信托理财等融资方式，争取落实资金166亿元。

四是探索创新融资方式和渠道，密切关注PPP融资模式，做好应对准备，及时跟进，争取突破。加强各平台公司与收储中心的合作，积极争取土地注资、有效可变资产注入和税收返还等方面的支持，扩大融资平台资产总量，把负债率控制在合理范围以内，保持和提升融资能力。

目前，各部门正抓住年初融资的关键时期，通过不同方式加快与相关银行、相关企业进行沟通和洽谈，并取得积极进展，部分已经签约或形成意向性合作协议。

四、加强城建项目融资管理的措施

为进一步加强融资管理，防范债务风险，下一步将重点采取以下措施：

（一）进一步完善风险预警机制。一是根据政府的财力状况，认真分析负债能力，严格控制城建负债规模，及时发出预警提示，并迅速研究采取应对措施。二是定期加强对城建债务结构的分析，根据实际情况适时调整债务结构，改善贷款品种、贷款期限配置，做到短期、中期、长期债务的有效结合，减轻政府短期还债的压力，确保资金有效运转。三是进一步加强城建债务风险资金的管理，及时足额提取一定比例的城建债务风险资金，有效防范债务风险。

（二）进一步完善城建融资机制。建立多元化的城建融资机制是有效改善债务结构、分散债务风险的有效手段。一是紧扣国家重点支持的住房保障、交通、环境等项目，积极向上争取更多的资金支持。二是除通过新增项目争取更多的银行贷款外，拓宽融资方式，继续探索采用发行企业债、中期票据、信托理财、资产证券化等直融方式。三是积极鼓励社会资金参与基础设施项目建设，拓宽视野和范围，积极寻找合作伙伴，争取更多有实力的大企业和集团参与合作，加快我市城市现代化建设步伐。

（三）进一步加快投资平台升级转型。近年来国家不断加强对地方政府融资平台的规范化管理力度，倒逼投资平台升级转型。我市城建各投资平台将围绕国家政策要求，积极整合、拓展、提高自身经营性资源，做大经营性收入，切实推进升级转型。同时，各投资平台将进一步加大经营性土地一级开发力度，强化专业开发经营班子，积极开展土地招商推荐工作，提高土地出让净收益。

（四）进一步完善工程管理机制。一是贯彻勤俭节约原则，全过程地抓好规划、设计、建设、管理各个环节，从各个环节把好投资关，力求花小钱办大事。二是规范工程建设程序，严格实行工程招标、监理、审计、验收制度，优化设计、优选队伍、优化工艺，最大限度节省投资。三是进一步规范资金管理，完善资金使用管理制度，规范资金使用流程，明确相关人员职责和责任，合理调配资金，严格按工程进度拨付资金，杜绝管理漏洞。

（五）进一步完善土地经营机制。按照规范有序、公开透明的目标要求，充分发挥市场对土地资源的决定性配置作用，实现土地收益最大化。一是强化规划的空间、功能研究，合理布局城市功能性项目，提高片区开发的社会效益和经济效益。二是科学编制市区土地供应计划，严格土地供应计划管理。三是实施新的土地储备管理办法，从储备总量、用途结构、实施方式、空间结构等方面加强土地储备的计划性。