常州市人民政府副市长  史志军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，我代表市政府报告市本级2015年城建计划执行情况和2016年城建计划及资金安排情况，请审议。

一、2015年城建计划执行情况

2015年，全市上下紧紧围绕市委、市人大确定的城建工作目标，积极应对复杂多变的宏观形势，主动适应新常态，务实创新，克难求进，较好地完成了全年目标任务。具体体现在：

（一）民生实事工程全面完成。2015年，全市新开工各类保障房19065套（户），为年度目标任务的121%；基本建成15847套，为年度目标任务的249 %。已发放住房公积金政策性低息贷款59亿元，完成年度计划的131%。出台了2015年住房保障政策调整文件，将公共租赁住房和经济适用住房的收入线标准由3080元调整为3290元。积极开展公租房共有产权试点工作，大力推进棚户区（危旧房）改造工作，深入实施公交便民工程，优化调整公交线网，新辟公交线路11条、优化调整37条，延长服务时间8条，新增定制公交和毗邻公交线路各2条，对涉及地铁施工的115条公交线路分7批次进行了临时调整。

（二）对外交通工程有序推进。2015年完成交通建设投资37.5亿元，为年计划的112%。常溧高速公路、238省道常州段、延政路西延、金武路快速化改造等工程建成通车。122省道常州东段、104国道溧阳城区改线段、265省道常州段工程加快推进。建成农路116公里，改造农危桥78座。苏南运河横林段、丹金溧漕河溧阳段航道工程交工验收，桥梁工程加快实施，芜申运河溧阳段航道工程即将进行交工验收。常州港首个10万吨级泊位（录安洲4号泊位）建成投用，内河港金坛港区金城作业区码头工程完成水工结构并交工验收。常州高铁北站公路客运枢纽建成运营，市区基本形成“一主四辅”公路客运站场体系。相继开辟泰国、老挝、日本、台湾等国际（地区）航线，机场运输能力不断增强，成为全省第三个正式通过民航局批复的国际机场。

（三）轨道交通建设进展顺利。完成投资43.32亿元。地铁1号线一期工程于2015年4月2日起进入全面施工阶段，第一台盾构机已于9月22日在新桥站～旅游学校站区间左线始发，目前已有3台盾构正在推进。全线29个站点中有4 个站点及敞开段完成主体结构封顶，其余25个站点正在进行主体结构施工，有2个区间已完成盾构始发，有11个区间即将进入盾构始发阶段。1号线车站主体工程涉及征地征收、绿化迁移、施工临时用电等全部完成，提前开展2号线配套工程前期筹划及主体工程施工时序工筹安排。

（四）生态环绿城建设取得较大进展。大力推进生态绿城建设，围绕城乡一体、美丽乡村、森林城市建设要求，按照“三年任务两年完成”的要求，组织实施生态源保护、郊野公园、城镇公园绿地、生态廊道和生态绿道六大类224个项目，建成环高架及延伸段、丽华路、光华路、大明路等生态绿道、横塘河湿地公园和白荡河绿地，藻江河、嫩江河等生态廊道，宋剑湖湿地郊野公园核心区扩能建设也已完成，进一步提高了绿化覆盖率，增强了城市生态功能。

（五）城市功能进一步完善。劳动西路（五星路～龙江路）、三堡街（长江路～五星路）、福阳路（青洋路～北塘河西路）和飞龙西路等新建和大修工程已建成通车，永宁北路（新一路～横塘河西路）、新堂北路（新一路～龙汇路）、新一路和龙汇路（竹林北路～新堂北路）等新建工程已基本具备通车条件，城市路网进一步完善；完成了青果巷历史文化街区7处组团设计，启动开展了7处组团修缮工程，成功获批国家历史文化名城；中国人居环境奖创建工作取得关键进展，获评中国人居环境奖。深入实施城市环境综合整治9313工程，首批被省政府命名为江苏省优秀管理城市。

（六）公用服务事业稳步发展。全年实现城市供水2.5亿立方米，供气3.9亿立方米，安装照明设施8307套、9338盏，污水处理总量1.72亿立方米，有力保障了城市运行安全和市民生活稳定。同时，通过推进民生保障工程，城市公用基础设施得到进一步发展提升。城市供水方面：建成30万立方米/日德胜河应急取水工程；自来水深度处理工艺改造工程西石桥水厂项目顺利开工建设，魏村水厂项目也已完成初步设计并开展工程招投标工作，年内已开工建设。城市供气方面：完成了天然气利用三期工程年度目标任务，改造、新建管道68.2公里。城市排水方面：完成了戚墅堰污水处理厂三期工程厂区主体工程和市江边污水厂中水回用工程；江边污水处理厂三期工程日均处理量6万立方米，较2014年增长40%，污水集中处理率进一步提升；基本完成了市区老小区雨污分流改造和污水提升工作。

从投资完成情况看，2015年市本级城建工作完成投资112.1亿元，其中市城乡建设局完成23.5亿元，市交通运输局完成22.9亿元，市房管局完成22亿元，市民防局完成0.4亿元，轨道公司完成43.3亿元。在去年的融资工作中，城建各投融资平台克服宏观形势影响，全力加大融资力度，通过向银行贷款、信托、私募债、企业债、中期票据等各种方式，去年共筹集资金513.8亿元，其中：市城乡建设局落实资金305亿元，市交通运输局落实资金162.8亿元，市房管局落实资金13亿，市民防局落实资金1亿元，轨道公司落实资金32亿元。

二、2016年城建项目安排计划

2016年城建项目计划安排时，主要从以下几方面考虑：

（一）认清发展形势，坚定发展信念。2016年是“十三五”规划的开局之年。全市城建工作将认真贯彻中央城市工作会议精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据市十五届人大第六次会议确定的目标任务，继续自加压力，合理控制城乡建设规模，为常州率先基本实现现代化提供更好发展环境。

（二）立足发展全局，确立更高目标。围绕把常州建设成为“长三角重要的区域中心城市”，继续加快推进常州航空、铁路、高速公路、高等级水运等战略性交通基础设施建设，重点是加强常州与苏南板块的融合联系，对苏中苏北的辐射带动，跟浙北、皖南的沟通联动，进一步构筑常州区位优势，提升区域地位。

（三）注重发展内涵，建设精品城市。当前大融资、大建设的时期已经过去，我们必须在过去几年高强度投入取得丰硕成果的基础上，向创新管理要效益、求突破。按照精心规划、精致建设、精细管理的要求，在项目安排时注重对现有设施的挖掘和深化，通过整治提升、充实软件、优化管理等方式，提高城乡建设管理的精细、精密、精准化水平。

（四）突出民生优先，打造文化名城。围绕幸福常州民生保障建设要求，重点推进住房保障、“棚改”、公交便民等民生工程，提升基本公共服务均等化、优质化和全覆盖水平。着力推进生态文明建设，打造生态绿城，切实提升群众对生态文明建设成效的感知度、满意度、认同度。维护国家历史文化名城荣誉，按照名城保护要求，做好城乡建设与文化保护的有机结合，延续历史文脉，挖掘文化资源，推进青果巷等一批历史文化保护开发和利用项目。

（五）把握宏观形势，抢抓发展机遇。随着国家对地方平台管理不断趋紧，政策走向复杂，我们将积极研究国家金融形势，紧扣宏观政策变化节奏，狠抓融资、向上争取和审批工作，及时调整计划实施时序，做到审时度势、抢抓快上。在安排2016年城乡建设项目时，一方面优先安排一批全局性、战略性、带动性强的重点项目，全力以赴确保按计划实施，另一方面积极准备一批后备项目，紧跟宏观政策变化节奏，适时启动建设。

基于以上考虑，今年市政府安排的城建项目计划主要包括以下七个方面：

一是构筑区位优势项目。牢牢把握国家重大战略给常州带来的新的增长点和新的发展机遇，突出“通道、枢纽、网络”建设，加快构建现代综合交通网络。2016年交通基础设施计划投资63亿元（不含铁路工程）。开工建设常宜、溧高高速公路，沿江城际铁路，配合上级做好苏锡常南部通道高速公路前期工作，力争年内开工建设。加快推进122省道常州段、104国道溧阳城区改线段、233国道常州段、265省道金坛段、340省道常州东段、263省道常州段等一批国省干线公路建设，实施长虹西路快速化改造工程；继续推进京杭运河横林段、芜申运河溧阳段、丹金溧漕河溧阳段三级航道整治尾留工程建设；建设常州港夹江港区进港专用航道工程。加快东航常州基地公司建设，力争开通至泰国曼谷、越南芽庄正班国际航线，坚持差异化竞争的发展思路，促进常州机场可持续发展。加强“十三五”交通运输发展各专项规划的研究，做好《常州市域范围规划铁路线站位方案研究》等一批事关交通可持续发展的方案的研究。

二是提升城市品质项目。围绕打造“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市，2016年计划完成投资28.6亿元。继续推进青果巷历史文化街区保护修缮工程，开展7处组团修缮，完成周有光图书馆等一批文保场馆的布展并开馆；完成中国青运史常州馆项目征收工作并启动建设；加快推进文化广场项目，一期工程具备交付条件，二期工程主体按时序进度推进；加快推进金融商务区建设，完成中心公园前期工作并开工建设，推进实施德润路等8条配套道路建设，对暂不开发地块开展土地整理和环境整治，提升区域整体形象；继续实施城市环境综合整治“931”工程，对城郊结合部、城中村、老旧小区等城市环境薄弱地段脏乱差问题开展专项整治。

三是强化民生优先项目。以保障和改善民生为根本目的，坚持把事关百姓切身利益的民生项目放在首要位置，2016年计划投资58亿元。继续推进3287套、21.4万平方米金安家园、青韵雅苑公租房续建项目建设，加快推进南广场、陶家村、陆家村等棚户区改造工程，改善居民居住条件，受益更多市民；组织实施好金润家园公租房共有产权试点工作，为面上推进公租房共有产权工作积累经验；提高公交优先水平，坚持公交优先战略，新建钟楼、前黄、横林、雕庄公交枢纽，购置更新公交车147辆，方便居民出行。

四是地铁和城市路网项目。2016年计划投资62.3亿元，推进轨道交通建设，进一步完善城市路网。加快推进地铁1号线一期工程建设，全面进入盾构施工阶段；加快2号线各项前期工作，力争开工建设一期工程；实施劳动西路（长江路～十字河、怀德南路～大仓路）、大仓路（新市路～勤业路）、芦墅路（关河西路～新市路）、皇粮浜公园周边道路、雕庄路（劳动东路～河滨东路）和白云路（怀德路～星园路）等17个重点项目，其中劳动西路（长江路-十字河）、勤业北路桥、童子河南路西段、西林路南段、春江路、白云路建成通车，进一步强化骨架道路、加密城市路网、打通断头路、拓宽瓶颈路，落实好轨道交通2号线交通疏解工程。

五是生态绿城建设项目。围绕“按照标准化建设，突出重点亮点项目”建设的总体要求，进一步拓展延伸成系统，适当串联年已建工程，最大化发挥其社会效益。2016年计划投资9.7亿元。开工建设老运河保护和环境整治工程、皇粮浜生态绿道系统，续建皇粮浜公园和小九华路南侧地块慢行系统等项目，建成老运河南侧陶家村绿地和高架垂直绿化增绿一期工程，实施一批街头路边小型绿地，完成城区范围高速公路道口环境整治和绿化提升。结合城市大山大水大绿大景空间，打造一批在全市层面具有重要影响力的项目，如新运河生态廊道及绿道建设工程、宋剑湖及沿江城际沿线生态防护廊道建设工程、环西太湖区域生态湿地建设工程、郊野公园示范建设工程等。

六是增强城市功能项目。根据“满足需要、适度超前”的原则，以提高城市安全高效运行水平为目标，从全市区域性能源安全战略出发，2016年计划投资8.4亿元，实施好城市供水、供气、排水和污水处理等领域的民生工程。续建生活垃圾转运站二期工程；建成江边污水厂进水管网扩建工程；完成江边污水厂四期工程前期工作，并适时开工建设；完成市区污泥安全处置工程项目土地征收工作争取年内开工建设；实施市区截污工程，改善水环境质量；完成自来水深度处理工艺改造的西石桥水厂主体结构和魏村水厂项目的20%；续建天然气利用三期工程铸铁管网改造，开工建设新闸高中压调压站；推进市国动委、人防指挥中心工程和金坛人防指挥所综合工程，提高人防指挥水平。

七是推进城乡一体化项目。按照优化城乡资源配置，加快形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化格局的要求，扎实推进各项资源、公共服务体系等向农村覆盖，实现城乡统筹发展，改善农村人居环境，2016年计划投资2亿元，继续推进农村公路和农危桥改造，改造农村公路100公里、农桥30座。

三、2016年城建项目资金安排计划

根据城建项目安排计划，2016年预计需要城建资金约232亿元，其中：市城乡建设局约59亿元，市交通运输局约66.4亿元，市房管局约56.7亿元，市园林局约150万元，市城管局约1.7亿元，市民防局约3.2亿元，轨道公司约45亿元。其中，需市本级筹集的约159.6亿元，分别为：市城乡建设局需筹集50.7亿元（含市园林局、城管局项目），市交通运输局需筹集7.2亿元，市房管局需筹集56.7亿元，轨道公司需筹集45亿元。

在安排市本级年度城建融资计划时，我们突出了“量力而行、确保重点，早作储备、争取突破”的原则，一方面结合我市负债承受能力和实际融资到位情况，集中资源实施全局性、带动力强的重点项目，确保按计划推进，另一方面密切关注国家金融政策走向，早谋划、早储备，为及时抢抓发展机遇做好准备。今年的资金主要通过以下渠道筹资：

一是争取一批交通项目列入部、省计划，积极向上争取资金，年内市交通局将确保部、省对交通项目的支持资金不少于19.9亿元，同时积极争取国家对环境基础设施工程的资金支持。

二是继续加强与银行等金融机构的沟通联系，拓宽融资渠道，继续推进直接融资工作，市建设局、交通局、房管局、民防局、轨道公司等部门年内争取落实资金约225亿元，同时加大已落实资金的到位力度。

三是积极与省、国家有关部门沟通，加快推进ABS、ABN、产业基金等融资方式，通过企业债券、中期票据和信托理财等融资方式，争取落实资金165亿元。

四是探索创新融资方式和渠道，通过产业基金、发行债券等多种直接融资方式，置换现有期限短、成本高的存量债务，降低对信托等成本高、周期短的融资方式的依赖，均衡年度融资压力、降低年还本总量及财务成本。同时，通过经营性项目、公用民生项目和准公益性项目，进一步盘活存量资产，加强有效利用，增加经营性收入，再造融资渠道，增加融资平台的造血功能。

四、加强城建项目融资管理的措施

为进一步加强融资管理，防范债务风险，下一步将重点采取以下措施：

（一）进一步完善风险预警机制。一是根据政府的财力状况，认真分析负债能力，严格控制城建负债规模，及时发出预警提示，并迅速研究采取应对措施。二是定期加强对城建债务结构的分析，根据实际情况适时调整债务结构，改善贷款品种、贷款期限配置，做到短期、中期、长期债务的有效结合，减轻政府短期还债的压力，确保资金有效运转。三是进一步加强城建债务风险资金的管理，及时足额提取一定比例的城建债务风险资金，有效防范债务风险。

（二）进一步完善城建融资机制。一是紧扣国家重点支持的棚改、交通、环境等项目，积极向上争取更多的资金支持。二是除通过新增项目争取更多的银行贷款外，拓宽融资方式，加快推进非上市公司债、私募债等标准直接融资工作，积极争取理财直接融资工具、结构化融资等项目，力争在收益票据、ABS、PPP模式、城市发展基金等方面有新突破。三是积极鼓励社会资金参与基础设施项目建设，拓宽视野和范围，积极寻找合作伙伴，争取更多有实力的大企业和集团参与合作，加快我市城市现代化建设步伐。

（三）进一步加快投资平台升级转型。近年来国家不断加强对地方政府融资平台的规范化管理力度，倒逼投资平台升级转型。我市城建各投资平台将围绕国家政策要求，积极整合、拓展、提高自身经营性资源，做大经营性收入，切实推进升级转型。同时，各投资平台将进一步加大经营性土地一级开发力度，积极开展土地招商推荐工作，提高土地出让净收益。

（四）进一步完善工程管理机制。一是贯彻勤俭节约原则，全过程地抓好规划、设计、建设、管理各个环节，从各个环节把好投资关，力求花小钱办大事。二是规范工程建设程序，严格实行工程招标、监理、审计、验收制度，优化设计、优选队伍、优化工艺，最大限度节省投资。三是进一步规范资金管理，完善资金使用管理制度，规范资金使用流程，明确相关人员职责和责任，合理调配资金，严格按工程进度拨付资金，杜绝管理漏洞。

（五）进一步完善土地经营机制。按照规范有序、公开透明的目标要求，充分发挥市场对土地资源的决定性配置作用，实现土地收益最大化。一是强化规划的空间、功能研究，合理布局城市功能性项目，提高片区开发的社会效益和经济效益。二是科学编制市区土地供应计划，严格土地供应计划管理。三是从严执行土地储备管理办法，从储备总量、用途结构、实施方式、空间结构等方面加强土地储备的计划性。