过去一年的主要工作

刚刚过去的一年，是党的十九大胜利召开之年，是加快建设“强富美高”新常州的重要之年，也是市十六届人大常委会的开局之年。在中共常州市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕省委“两聚一高”，市委“增创发展新优势、种好常州幸福树”决策部署，认真行使宪法法律赋予的各项职权。共召开7次常委会会议、13次主任会议，制定2部地方性法规，听取和审议19项专项工作报告，开展4项执法检查，作出6项决议决定，任免国家机关工作人员74人次，全面完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、提高政治站位，坚定人大工作正确政治方向

常委会坚持从政治和全局的高度把握形势、准确定位、忠诚履职，确保在党的集中统一领导下开展工作。

始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。人大机关是国家权力机关，也是政治机关。坚定正确政治方向是人大工作的生命线，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。常委会牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，全面落实市委的工作要求，依法履职，使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。切实发挥常委会党组的领导作用，把坚持党的领导贯穿于人大工作各个方面。

始终坚持在市委领导下开展工作。紧紧围绕市委的中心工作和重点任务，主动关注、主动融入、主动推进、主动作为。按照市委决策部署，统筹安排全年人大立法、监督、决定、代表等各项工作，积极开展执法检查、审议监督、视察调研，依法作出决议决定。认真落实向市委请示报告制度，重大事项和重要活动及时主动向市委请示报告，人大领域的重大改革举措及时提请市委审定。市委高度重视人大工作和建设。去年，市委常委会5次对人大立法工作、行使重大事项决定权、计划审查监督等事项进行研究，并作出决定，为做好人大工作提供了重要指导和政治保障。

二、把握立法要求，切实保障地方立法质量

常委会主动适应全市经济社会发展和民生需求，积极推进地方立法进程，注重从立法全过程各环节提高立法质量。

科学制定地方立法规划。秉承“针对问题立法、立法解决问题”的工作理念，切实把好法规立项关，审议通过《常州市人大常委会2017-2021年立法规划》，作为未来五年做好地方立法工作的基础和遵循。确定常州市城乡规划条例、养老服务条例等12件正式立法项目和17件立法调研项目，内容涵盖民生保障、社会治理、生态文明等重点领域。根据全市改革发展大局，制定了常委会2018年度立法计划。

着力提升立法工作质量。积极回应全市人民对良好生态环境和民生改善的新期待，制定天目湖保护条例和电梯安全管理条例，对既有住宅加装电梯、落实老旧电梯更新资金、天目湖保护范围等焦点问题作出规定，为增进民生福祉、构筑生态安全屏障提供有效法制保障。注重科学立法，推进开门立法，扩大立法参与。发挥人大代表、立法咨询专家及基层立法联系点作用，通过各类媒体面向社会征求意见，共召开各类座谈会、论证会50余场次，收集意见建议600余条。首次开展民主党派立法协商，邀请省内立法专家来常研究论证，充分听取管理相对人和利益相关方的意见，审慎平衡各方利益，以良法促善治。

积极反映基层立法诉求。主动配合国家和省的立法活动。协助全国人大法律委员会开展电子商务法草案和标准化法修改的调研工作。协助省人大常委会对太湖水污染防治条例、开发区条例和医疗纠纷与处理条例等11件法规草案开展征求意见工作，汇总整理修改意见67条。召开行政处罚法、省财政监督条例和备案审查条例等7个立法调研座谈会，积极反映基层代表、人民群众的立法意愿和建议呼声。

三、增强监督实效，助推“强富美高”新常州建设

常委会认真履行监督职责，坚持督助并举，寓支持于监督之中，实施正确监督有效监督。

突出监督重点，助推增创发展新优势。围绕市委“重大项目提升年”决策部署，跟踪督查重大项目资金到位和工程建设情况，促进项目落地生效。围绕全市经济发展和年度目标任务，开展专题调研和审议，定期分析经济运行情况，提出高质量的调研报告和有针对性的意见建议，得到市政府的采纳和主要领导的专门批示。围绕“三位一体”工业转型升级战略实施，开展重点视察，提出加快实施创新驱动、培育经济新动能、提高发展质效等建议。

破解监督难题，加强计划预算审查监督。制定出台国民经济和社会发展计划审查监督办法，对“政府重点投资项目计划的审查和监督”作出制度安排，增强计划监督的约束力。专题调研市政府今年拟新建的3个重大投资项目，及时提出意见建议，推动政府科学决策、规范决策。对地方政府债务监督作出决定，进一步规范我市政府债务管理。督促市政府全面整改审计查出的突出问题，跟踪了解重点专项资金预算的落实及绩效情况。开通市人大预算联网综合查询系统，实现预算支出全过程在线监督。

加大监督力度，推动民生福祉不断改善。首次听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，支持政府全面打好治污减排攻坚战。专题视察夹山垃圾填埋场，提出垃圾处理要减量化资源化无害化，合理布局我市生活垃圾处置设施的建议。加大“一号议案”督办力度，推动政府出台具体工作方案，实施“畅流活水”工程，使市区河道水环境质量得到明显改善。跟踪监督市十五届人大“确保‘放心肉’市场供应”“深入推进医联体建设”等4件议案的办理情况。首次听取市政府关于社保基金收支管理工作情况报告，督促政府看好管好老百姓的“养命钱”“看病钱”。在全省率先作出促进全民阅读的决定，设立“秋白读书节”，为“种好常州幸福树”提供精神动力。

深化法律监督，推进“法治常州”建设。听取和审议全市法院执行工作情况的报告，督促和支持法院建立执行工作长效机制，维护法律的公平正义。听取和审议全市禁毒工作情况报告，推进禁毒工作社会化。专题视察城市长效管理工作，推动全面提升精细化管理水平。检查公路法、档案法、省保护和促进华侨投资条例等法律法规在我市的贯彻实施，促进依法行政。另外，作出授予劳动模范和荣誉市民称号的决定，进一步凝聚和传播“爱常州”的正能量。加强备案审查工作。对市政府报送的2件规章、6件规范性文件进行审查，确保规范性文件合法合规，维护国家法制统一。

四、发挥主体作用，加强和改进人大代表工作

始终尊重代表的主体地位，积极搭建履职平台、完善履职机制、强化服务保障，促进代表依法积极履职，提升代表工作水平。

开展“五聚”主题活动。突出“聚责聚识聚心聚智聚力”，在全市人大代表中开展“五聚展风采，共育幸福树”主题实践活动，把代表工作主动融入市委“三大一实干”的决策部署中。常委会领导率先垂范，开展走访村镇街道、企业、名士、人大代表、人民群众“五走访”活动。通过邀请代表参加专题座谈会，向代表“发一信、求一计”，组织代表参与“三大一实干”督查等，激发代表履职热情。全体市人大代表踊跃参与，共接待人民群众5500多人次，收集意见建议1252条。

健全代表工作机制。完善常委会组成人员联系人大代表、驻会组成人员联系代表小组、代表小组联系“人大代表之家”的“三联系”制度。坚持“主任接待日”制度。建立代表议案建议研讨交流和优秀议案建议推荐制度，提高代表议案建议质量。健全代表履职培训制度，全年共组织350人次参加履职培训。认真执行人大代表履职报告制度，全年安排31名市人大代表向原选举单位报告履职情况，常州代表团的省人大代表均向市人大常委会报告履职情况，增强代表的责任感和职务意识。

拓展代表履职途径。扩大代表对常委会工作的参与度，全年共有55名代表列席常委会会议，410人次代表参加执法检查、视察调研、专题座谈会等活动。组织全体市人大代表集中视察全市经济和社会事业重大项目、重点工程，积极推进代表小组闭会期间开展有效活动。建立人大网站、微信公众号、代表交流服务群“一网一号一群”，实现常委会与人大代表线上线下双向互联互通，初步建立点面结合、上下互动、多元参与、充分履职的代表工作新格局。

增强议案建议办理实效。常委会始终坚持把督办代表议案建议作为保障和尊重代表权利的重要体现。对市十六届人大一次会议200件代表议案建议进行联合督办，《关于全面提升市区河道水环境质量的议案》等6件代表议案建议由常委会领导牵头重点督办。认真交办“三大一实干”中提出的181件代表建议。开展代表议案建议“督查月”和“回头看”活动，建立滚动办理的工作机制。组织“优秀代表议案建议”推荐活动。目前，200件代表议案建议已在规定期限内全部办理完毕并答复代表，办理工作的质量稳步提升。

五、不断改革创新，持续提升人大工作质效

充分发挥人大职能作用，坚定不移地做改革的参与者、推动者、实践者，以创新实践推动人大工作的与时俱进。

依法有序推进监察和司法体制改革。按照全国人大常委会决定、省人大常委会部署和市委要求，积极参与推进我市监察体制改革试点工作，确保改革的顺利实施。高度关注司法体制改革在我市的贯彻落实，专题调研法院、检察院员额制改革的进展情况，支持“两院”深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。

健全完善讨论决定重大事项制度机制。在深入调研、认真总结我市实践经验的基础上，提请市委研究出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》。及时修订市人大常委会讨论、决定重大事项的规定，构建有常州特色的“一个细则、两项规定、三张清单、四个机制”的制度框架及工作机制，促进人大和政府决策的科学化、民主化、法治化。同时，认真总结溧阳市埭头镇人大工作创新实践经验，召开全市镇民生实事项目人大代表票决制现场推进会，并在全市镇人大全面推行。

改进人大及其常委会履职监督方式。改革人民代表大会表决方式是市委赋予人大深化改革的重要任务，也是保障代表充分表达意愿、行使民主权利的一项重要举措。常委会积极推动，精心组织，在本次人代会上首次采用电子表决。建立定期例会制度，围绕常委会会议审议议题，加强与“一府两院”事先沟通协调。改进常委会会议审议监督方式，落实分组审议制度，启用电子阅文系统，整体提升审议质量和效率。

六、加强自身建设，努力提高履职能力和服务水平

把提高履职能力和服务保障水平放在突出位置，着力加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，为人大各项工作的顺利开展提供保障。

突出思想政治建设。常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念，切实增强责任感和使命感。贯彻落实全面从严治党要求，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省市委的要求。支持和保障市纪委派驻市人大机关纪检组的工作，自觉接受监督。高度重视机关党建工作，完成人大机关党委换届，不断夯实人大机关党建工作基础。

完善规范制度建设。按照“专业化、规范化、精细化”要求，全面梳理完善、修订补齐各项制度。在议事决策层面，修订了常委会会议议事规则、主任会议议事规则。在党建工作层面，完善了常委会党组、机关党组议事规则，健全了机关党委工作规则和支部工作职责。在机关管理层面，全面修订常委会工委室职责和机关工作制度。强化制度落实，有力保障和促进常委会及机关各项工作有序高效运转。

强化能力作风建设。加强人大机关干部队伍建设，从严要求、重视培养、发挥作用。通过履职培训、中心组学习、“人大讲坛”等多种形式，强化思想理论武装，提高法律法规和政策业务水平，切实增强人大机关干部的履职和服务保障能力。扎实开展“三大一实干”活动，累计走访困难群众家庭3318户，走访企业93户，梳理汇总问题863个，帮助解决近600个，树立人大机关密切联系群众、为民办实事的良好形象。

改进宣传调研工作。围绕重点专项资金绩效管理、湿地保护、城市空间立体绿化等12项事关全市经济社会发展大局的重点课题，开展基础性、针对性研究，形成一批调研成果，为市委、市政府科学决策提供参考。今年，有8篇调研成果在全国、省刊物上发表，1篇调研报告获全省人大系统评比一等奖。紧紧围绕人大及其常委会重点工作和代表履职，组织开展新闻宣传报道，全面反映人大工作的新态势、改革创新的新举措、人大代表的新面貌。

今年工作的主要任务

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委十二届五次全会的决策部署，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，主动担当，积极作为，依法履职，更好地服务全市改革发展大局，更有力地推动人大工作与时俱进，把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，为建设“强富美高”新常州作出新的贡献！

一、全面贯彻十九大精神，在人大工作创新发展上有新境界

十九大报告把“坚持人民当家作主”作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”作为推进新时代中国特色社会主义建设的重大任务，把坚持和完善人民代表大会制度作为加强人民当家作主制度保障的重要方面，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。全市人大系统和全体人大代表要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要政治任务抓紧抓实，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把思想、智慧和力量凝聚到党的十九大精神和市委确定的各项目标任务上来，努力开创全市人大工作新局面。

常委会要按照十九大对人大工作提出的新要求，认真谋划做好新时代地方人大工作的新思路新举措。坚持人民主体地位，保障人民民主权利，充分发挥人大代表作用，扩大人民有序政治参与。加强重点领域立法，遵循和把握立法规律，以良法促进发展、保障善治。切实用好宪法法律赋予的监督权，积极探索正确监督有效监督的新方式新举措。依法行使重大事项决定权，完善优化科学决策、民主决策、依法决策的工作机制。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，提升履职能力。

二、强化法治保障引领，在推进依法治市进程上有新成就

常委会要多措并举，加快“法治常州”建设进程，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

新的一年，常委会将制定公共汽车客运条例和住宅物业管理条例，研究起草文明行为促进条例，开展道路交通安全、轨道交通等立法项目的调研。坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制，突出人大及其常委会立项主导把关、起草主导参与、重大问题主导协调，把握好立法审议和表决的关键环节，充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用，健全社会各方有序参与立法的途径和方式，发挥立法专家和基层立法联系点作用，提高立法精细化精准化水平。

围绕持续深化“放管服”改革，专题调研综合行政执法改革工作，促进政府提升行政效能。对产品质量法、省保护和促进台湾同胞投资条例开展执法检查。检查常州市历史文化名城保护条例实施情况，延续历史文脉，留住“常州记忆”。听取和审议市人民检察院关于行政公益诉讼工作情况的报告，跟踪督查全市法院执行工作审议意见落实情况，维护群众利益，促进公平正义。

督查常委会“七五”普法决议落实情况。加强地方性法规实施后的监督检查，推进我市新出台的天目湖保护条例、电梯安全管理条例等法规的宣传贯彻实施。加强备案审查制度和能力建设，完善规范性文件网上报备系统，推进有重点的主动审查，增强备案审查工作实效。

三、坚持正确有效监督，在服务发展大局上有新作为

紧扣市委深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”决策部署和“重大项目增效年”活动，突出监督重点，健全监督机制，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、工作评议等多种形式，增强监督工作的系统性、针对性、实效性。

新的一年，常委会将围绕深化重点改革、产业能级跃升、城乡协调发展行动，听取和审议市政府半年工作情况报告及计划、预算执行情况报告，建立审计查出问题整改工作长效机制，推进预算联网监督工作；开展全市开发园区改革创新、政务大数据整合应用、苏南国家自主创新示范区条例实施、乡村振兴战略等专题调研。围绕深化精美常州提升行动，全面落实年度环境报告制度，抓住“263”专项行动、河长制工作、“全面提升市区河道水环境质量”议案等重点，开展专项督查，为人民群众创造更好的宜居环境。围绕深化富民惠民共享行动，聚焦学前教育、食品安全、青年创新创业、医联体建设等领域，开展视察调研，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。围绕深化“爱常州”引领行动，突出文明城市建设三年提升行动、创新网格化社会治理、道路交通安全管理等方面，开展监督检查，推动社会文明程度持续提升。

四、推进科学民主决策，在行使决定权上有新进展

认真贯彻落实市委讨论、决定重大事项实施细则的规定，突出依法、规范、执行三个关键，实行重大事项报告清单制度。建立党委、人大、政府之间的工作协调机制，社情民意反映机制，与群众利益密切相关的重大事项公示和社会听证等制度，确保常委会作出的各项决议决定符合市委要求、符合人民意愿、符合常州实际。

新的一年，常委会将围绕我市机构和行政体制改革的重大举措，视情作出相关决议决定。依法批准《常州新一轮城市总体规划》，进一步优化我市城市空间布局。听取和审议市政府重点投资项目计划安排情况的报告，加强对拟新建的政府重大投资项目的审查监督。根据财政收支运行的实际情况，及时对预算进行调整，对决算进行审批。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。贯彻深化国家监察体制改革的决策部署，市人民代表大会依法选举产生我市监察委员会主任，常委会及时任命市监察委员会副主任和委员，依法对监察委员会开展监督。

五、建设人民满意“代表机关”，在发挥代表作用上有新突破

常委会要从保证和支持人民当家作主的高度，尊重代表主体地位，推动代表工作的制度化、规范化，优化代表工作载体，大力支持和服务保障代表依法履职，把人大及其常委会建设成为人民满意的“代表机关”。

新的一年，常委会将持续深入推进“五聚展风采，共育幸福树”主题活动。改进代表团闭会期间活动方式，制订市人大代表小组活动规则，编制保障代表依法履职的责任清单和服务清单，努力形成代表团、代表小组、人大代表融合贯通的履职工作机制。推动“人大代表之家”建设的提档升级，充分发挥其“联系点、接待点、议事点”的功能。落实“主任接待日”制度。试点开展市人大代表联合辖、市区和镇人大代表定时定点接待人民群众活动，推动“三联系”工作向纵深开展。探索以代表团、代表小组为单位，组织市人大代表横向联组视察、异地视察。创新代表履职培训形式。推动全面落实代表向原选举单位报告履职情况制度，加强对代表履职情况的管理监督。完善多元督办机制，搭建人大常委会工作机构与承办单位、人大代表三方沟通协商平台，提高代表建议实际问题解决率。

六、打造全面过硬“工作机关”，在常委会自身建设上有新提升

“打铁还需自身硬”。常委会必须采取有效的举措、拿出过硬的招数，全面提升常委会组成人员的履职能力和机关服务保障水平。

新的一年，常委会将从制度层面规范组成人员的履职行为，确保正确用权、公正用权、规范用权。改进常委会会议审议工作。落实会前法律法规和专业知识学习制度。实行组成人员提交书面审议意见制度。充分运用分组、联组审议形式，提高审议质量。推行项目式、清单式的审议意见，使整改和督办有方向、有依据、可跟踪。推进常委会专题询问规范化常态化。加强和改进执法检查工作，形成“全链条”监督工作体系。

落实全面从严治党新要求，切实加强常委会及机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉政建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，增强干部队伍的理想信念、履职能力和创新活力。完善机关工作制度，健全激励约束机制，努力把人大机关打造成家风正、家规严、家味浓的“代表之家”和全面过硬的“工作机关”。密切与辖市、区和镇、街道人大的联系，加强工作指导，上下协同联动，增强全市人大工作整体合力。