市人大常委会检查《中华人民共和国产品质量法》贯彻实施情况工作方案

（提请2018年4月23日常州市第十六届人大常委会第十七次主任会议讨论）

常州市人大常委会经济工委

为适应“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的新趋势和新要求，大力推进全市质量提升行动和质量强市建设，市人大常委会将从4月份起组织开展《中华人民共和国产品质量法》（以下称“《产品质量法》”）贯彻实施情况检查。根据常委会2018年工作要点以及有关法律、法规的规定，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大提出的坚持质量第一、推动质量变革、增强质量优势、建设质量强国、实现高质量发展的新精神和新要求，按照依法监督、问题导向、突出重点、讲求实效的原则，对全市贯彻实施《产品质量法》情况开展全面的检查。通过检查，引导全社会树立质量第一的强烈意识，督促政府及有关部门认真履行法定职责，将质量提升行动和质量强市建设作为推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、实现高质量发展的有力抓手和重要突破口，加快建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，努力争创常州质量发展新优势，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新常州奠定坚实的基础。

二、检查内容

本次检查以《产品质量法》为依据，全面检查法律实施以来各级政府和有关单位宣传、贯彻、实施法律情况，重点检查内容为：

（一）地方政府履行法定职责情况。重点检查地方政府对产品质量工作的统筹规划和组织领导情况；引导督促生产者、销售者加强产品质量管理的情况；鼓励引导企业推行科学的管理方法、执行高质量标准的情况；加强市场监管、保护知识产权、维护市场秩序、营造良好市场环境的情况；强化质量管理、检验检测、信用评价等社会组织建设的情况；促进质量振兴、质量提升以及通过质量发展推进供给侧结构性改革的措施和成效。

（二）职能部门依法监管和公检法部门公正司法情况。重点检查有关部门职能履行、协调配合情况；生产领域与流通领域产品质量监督管理情况；以监督抽查为核心的监管制度实施情况；依法打击侵权和制售假冒伪劣产商品工作情况；对本地区重点产品、重点行业、重点区域开展质量专项治理的情况；对产商品质量举报投诉的处理情况；执法部门和司法部门依法履职、协同配合打击质量违法行为的情况。

（三）企业主体责任落实情况。重点检查生产者、销售者履行产品质量责任和义务的情况；企业加强质量管理基础工作、健全质量管理制度体系、提升质量竞争力的情况；企业弘扬工匠精神、贯彻高质量标准和名牌战略实施的情况；行业协会的行业自律作用发挥情况。

（四）质量技术基础设施建设情况。重点检查质量检测技术机构建设和标准化信息服务平台建设情况；质量大数据和产品质量追溯体系建设情况；企业参与制修订国际、国家、行业标准和参与国内外标准化活动情况；企业质量体系认证和产品质量认证工作开展情况；检验检测认证中介机构及国家级、省级质检中心等质量公共服务平台建设情况。

（五）其他情况。重点了解《产品质量法》贯彻实施过程中存在的主要问题、问题产生的原因以及解决问题的思路和措施；对实施质量强市战略、推动品质城市建设、实现高质量发展的意见和建议。

三、检查方式

本次检查采取市、辖市（区）人大上下联动的方式开展。市人大常委会执法检查组在听取市政府和有关职能部门的情况汇报后，分别赴金坛区、武进区、天宁区对法律贯彻实施情况进行检查，同时委托溧阳市、新北区、钟楼区人大常委会对本辖市（区）法律贯彻实施情况进行检查，并提交执法检查书面报告。

四、人员组成

市人大常委会成立执法检查组，由市人大常委会副主任李小平任组长，成员由部分市人大常委会委员、经济工委委员和市人大代表组成。

五、工作步骤和要求

（一）准备阶段（1月份至4月份）

1．与市政府职能部门对接执法检查有关事项，明确相关工作要求，商定执法检查的重点内容和主要步骤，建议市政府部署在全市开展《产品质量法》贯彻实施情况的自查工作。

2．确定执法检查组成员。研究制定执法检查方案（草案）和专题询问工作方案，印发市政府相关职能部门征求意见，调整修改并经主任会议讨论通过后，由常委会办公室印发一府两院。

3．组织常委会组成人员和机关全体干部专题学习《产品质量法》，邀请专业人士讲解产品质量法的起草背景、核心内容以及对推动高质量发展的现实意义和重要作用。

4．设计制作《产品质量法》贯彻实施情况调查问卷，通过常州人大网、常州人大微信公众号等，面向人大代表和社会公众征求意见和建议。

（二）检查阶段（5月份）

1．5月上旬，召开执法检查组第一次会议，部署执法检查工作，听取市政府、质监局、科技局、工商局、经信委、商务局、市中级人民法院的情况汇报，公安、食药监、出入境检验检疫局等部门分别就相关领域的产品质量监管工作开展情况提供书面汇报材料。请各辖市（区）人大财经工委负责人列席会议。

2．5月中下旬，检查组赴金坛区、武进区、天宁区开展执法检查，听取区政府和相关单位、部门贯彻实施《产品质量法》情况的汇报；召开有关单位和部门、人大代表、法律人士、专家学者座谈会；实地考察部分制造业企业、商品批发市场、电子商务企业、检验检测机构。

（三）起草执法检查报告（6月上中旬）

1．市人大经济工委根据辖区检查、调研座谈、实地考察、问卷调查等方面了解的情况，以及受委托的辖市（区）人大常委会提交的书面报告，起草执法检查报告，对全市法律贯彻实施情况作出总体评价，总结好的做法和经验，指出并分析存在的问题，提出针对性的意见和建议。

2．6月15日左右，召开执法检查组第二次会议，讨论通过执法检查报告。

（四）审议询问阶段（6月下旬）

1．市十六届人大常委会第十一次会议听取市人大常委会执法检查组关于执法检查情况的报告，并开展专题询问。专题询问工作方案另行制定。

2．会后将执法检查报告和常委会审议意见印发政府及相关部门，并跟踪审议意见的处理和落实情况。

附件

《产品质量法》执法检查组成员名单

组长

李小平   常州市人大常委会副主任

成员

丁建伟   常州市人大常委会副秘书长

恽东玉   常州市人大常委会经济工委主任

蔡建兴   常州市人大常委会预算工委主任

张克勤   常州市人大常委会农工委主任

陈建共   常州市人大常委会教科文卫工委主任

周智夏   常州市人大常委会法制工委主任

金万新   常州市人大常委会内务司法工委主任

刘忠培   常州市人大常委会人事代表工委主任

周南平   常州市人大常委会委员、环境城建工委副主任

江 冰   常州市人大常委会委员、河海大学物联网工程学院院长

胡学东   常州市人大常委会委员、常州市信访局局长

王洪年   常州市人大代表、中国戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司党委副书记、董事长

是蓉珠   常州市人大常委会委员、江苏日盈电子股份有限公司董事长兼总经理

郝秀凤   常州市人大代表、江苏省东晟律师事务所主任、常州律师协会副会长