关于检查《中华人民共和国产品质量法》贯彻实施情况的报告

钟楼区人大常委会执法检查组

（2018年5月30日）

常州市人大常委会：

为适应“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的新趋势和新要求，大力推进全区质量提升行动和质量强区建设，按照市人大常委会的工作部署，区人大常委会组成执法检查组，从4月27日起组织开展《中华人民共和国产品质量法》贯彻实施情况检查工作。5月9日，检查组召开了第一次全体会议，听取区政府、区法院以及区经信、科技、商务、市场监督管理、公安分局等部门的情况汇报。5月15日起，由区人大常委会主任张晓平、副主任曹卜成带领，先后到常州公交集团公司、常州格力博有限公司、邹区灯具城、常州西电变压器有限责任公司等单位，深入企业、商场等生产经营场所进行实地检查。检查组听取了各企业的情况汇报，实地检查了部分生产流通企业的产品质量和服务质量。同时，在区人大网站开展问卷调查，公开征求社会公众的意见和建议。5月21日，邀请了全省质量监管领域的权威和专家、省质监局法规处张彤处长，对《产品质量法》相关法律体系进行专业化的辅导和讲解。对区人大机关、开发区、镇、街道、区各部委办局、部分人大代表、区重点企业负责人及全市质检系统的领导干部将近三百余人进行了《产品质量法》辅导，取得了良好的效果。5月29日，检查组召开第二次全体会议，总结检查工作，研究讨论了执法检查报告稿。现将检查情况报告如下：

一、贯彻实施《产品质量法》的基本情况

（一）区政府履行法定职责情况

一是多管齐下，全面推进质量强区。质量强区推进工作领导小组组长历年均由区政府主要领导担任，每年召开不少于2次专题工作会议，部署落实质量强区建设工作。并在此基础上，相继评选出区质量奖获奖企业10家，其中3家企业获得了常州市市长质量奖、1家企业获得了江苏省质量奖提名奖；大力推进品牌强企战略，区内企业在市场竞争中逐渐做大做强，品牌效应日渐突出，目前我区有注册商标6792件，马德里国际注册商标31件，驰名商标6只、著名商标10只、知名商标98只、江苏名牌产品20只、常州市名牌产品36只；大力实施标准战略，鼓励企业承担国家标准化专业技术委员会，主导制修订国家标准、行业标准，对标国际标准。目前我区已有国家标准化专业技术委员会6个、工作组1个，主导制修订国家标准27项、行业标准23项、地方标准6项，办理采用国际标准证书12件，开展企业产品自我声明公开标准509份。在质量强区、品牌强企、战略发展、 创新改革等方面取得了新的成就。

二是创新思路，健全质量管理机制。区政府连续5年将质量强区工作纳入区对板块的综合考核，开发区、镇、各街道均已将质量工作纳入重要议事日程。从质量认证、质量管理、质量监督、质量投诉、质量违法等方面分别予以了制度规定，各职能部门紧扣《产品质量法》赋予职能，切实履职。

三是深入宣传，营造浓厚工作氛围。将《产品质量法》纳入区普法教育重要内容，开展“进广场、进企业、进学校、进社区”质量咨询和宣传活动，先后举办“卓越绩效管理现场观摩活动”“ 企业家讲质量”“ 标准化成果展示”等活动。编印了相关文件汇编，先后举办质量相关法律法规知识宣贯培训8期，受培训人员超过600人次，在全社会营造了学法、用法的浓厚氛围。

（二）职能部门依法监管和公检法部门公证司法情况

一是严格全程质量监管。区市场监管局切实开展对工业产品生产许可和强制性产品认证、质量体系认证事中、事后监管，对企业按产品和管理实施分类、分级、分等三分监管。组织对辖区41家工业产品生产许可证获证企业、137家强制性产品认证产品获证企业、594家质量体系认证企业和17家检验检测认证机构开展日常巡查和随机抽查，及时发现企业存在的各类质量问题，持续保持企业获证状态。区经信等部门严格开展地条钢、泡沫塑料等淘汰类产品专项整治；区商务局联合公安加大对邹区、西林物流园区非法加油车进行重点监管，加大查处力度，杜绝违法。先后取缔、规范了一批生产企业，我区生产经营秩序得到较好规范。

二是加强问题督查整改。积极配合国家、省、市开展产品质量监督抽查，强化对产品质量监督抽查不合格产品开展后期处理，确保产品质量水平持续稳定提升。为切实保障消费者的权益保护，区市场监管局成立了消费者权益保护科和消费者协会，区市场监管各分局相继成立消费者调解室，每年受理12315、12365、12345热线投诉举报1000余件，实现了事事有办理、件件有落实。

三是严惩质量违法行为。区各相关部门多次开展电线电缆专项整治、地条钢专项整治、农资产品执法打假、双十一消费品电商领域执法打假、质检利剑等专项行动数十项，查处制售假冒伪劣违法和侵权假冒案件46件；区法院、公安分局受理并查处、判决产品质量纠纷案件50余件。

四是完善质量信用体系。区政府将质量信用纳入辖区企业评先建设中，并由区经信局牵头开展信用信息系统建设，区市场监管局推行工业企业质量信用评价和放心消费创建，目前已累计评选出质量信用A级企业109家、计量诚信示范单位13家，各类省级放心消费示范单位65家。

（三）企业主体责任落实情况

质量是企业的生命，是提升市场竞争力的基础。检查组在深入实地检查过程中，重点查看了企业有关质量标准化建设情况。根据不同的行业特点，各企业建立了系列具体措施，保障质量管理体系的科学完善。总体确立了党建引领，促进质量、发展企业竞争力的思想。以体系为根基，建立标准化框架，从基础管理，到深化管理、提升管理，再到卓越管理，不断地完善管理体系，将标准化建设落实、落地。

常州公交集团公司全面导入卓越绩效管理模式，按照创建国家级标准化试点（GB/T24421）的具体要求，发布了《关于实施常州市城市公交服务标准化试点项目的意见》等一系列实施意见，为标准化建设奠定了坚实的基础；创新设立“首席质量官”岗位，加强对质量管理工作的组织领导， 2016年荣获市长质量奖。

邹区灯具城、光辉、发得、灯茂等大型综合商场，开市以来，便以高质量、高品牌定位，坚持品牌建设、严格诚信制度、完善维权效能，取得了良好的信誉，荣获“江苏省十佳企业”、“江苏省诚信承诺联盟百佳示范企业”等称号。

格力博集团的园林工具已在北美、欧洲占领了较大的市场份额，多次荣获省、市、区多个奖项，今年的5月9日，国务院副总理胡春华、江苏省省长吴政隆一行考察企业，在企业质量管理工作等方面取得的成绩给予了肯定。

常州西电变压器集团从公司质量管理、公司品牌建设、公司标准化建设、产品检测及实验室建设情况、用户高度认可、提升公司质量竞争力的举措等多个方面，规范和加强公司产品质量的闭环管理，将质量管理从应对型向预防型积极转变。从2013年开始统计，已经累计获得江苏省名牌产品称号、常州市市长质量奖、质量管理先进单位、钟楼区区长质量奖等多个大奖项，公司产品畅销全国31个省、市、自治区，并远销亚、非、欧、美、澳五大洲的四十多个国家和地区，是两大电网、五大发电等客户的主要产品供应商。其中国内乃至世界第一台1160MVA/500kV句容电厂大容量发电机变顺利产出；中国一带一路建设第一个特高压巴西美丽山6台顺利产出；昌吉-古泉±1100kV特高压直流工程首台产品顺利产出。用户的高度认可达99.9%。公司立足世界，坚持高质量发展。

（四）质量技术基础设施建设情况

科学建立KPI指挥体系，常州公交集团公司确定了24个关键绩效指标，涵盖了公司所有领域和相关方，通过对KPI的完成情况的检测，确保各项目标、指标的完成。

常州西电变压器集团建立了完善的公司质量保障体系，从1997年至2017年，公司顺利通过了ISO9001：1994、2000、2008、2015质量管理体系认证。在技术和管理上，公司引进了GT/T29076-2012《航天产品质量问题归零实施要求》并按要求实施，2015年被国家电网评为“优质、高端产品”全国第一名。公司积极参与全国变压器标准的修订工作，2017年参与《电力变压器 第3部分：绝缘水平、绝缘试验和外绝缘空气间隙》1项国家标准修订工作；2016年12月-2018年4月，编制并颁布执行43项企业标准，指导企业产品重要材料、组件采购、进厂质量检验及产品设计标准化工作。研发过程中直接和西电集团、研究院等技术人员互动，形成国内最具规模的设计研发队伍。建成并通过审核了世界级标准的超高压、特高压、特高压变压器及电抗器试验室。

二、《产品质量法》贯彻实施中存在的主要问题

我区产品质量工作虽然取得很大成绩，但与人民群众的需求相比还有明显差距，特别是全社会质量意识有待提高，产品质量发展的基础仍然较为薄弱，假冒伪劣屡禁不止，质量安全事件时有发生。调查问卷结果显示，超过90 %的调查对象遇到过产品质量问题。产品质量法的贯彻实施仍存在一些问题。

（一）部分企业质量意识不强，质量主体责任落实不到位

部分大中型企业管理成熟度的平均值相对偏低，粗放型管理的仍旧居多，精细化管理程度远远不够，管理的系统性、有效性和科学性都有待进一步提高；部分中小企业质量意识淡薄，缺乏诚信意识和责任意识。随着邹区灯具市场规模逐步扩大，电商平台的快速壮大，市场周边地区作坊式加工点和家庭式组装、销售一体的经营户大量涌现，从近年来产品质量抽检和消费者投诉举报反映情况来看，不符合标准产品、无强制性认证产品、甚至三无产品大量流入市场，市场灯具产品总体成为我区产品质量的洼地。假冒伪劣商品的出现对整个灯具产业带来不小危害。质量强区工作仍旧任重而道远。

（二）企业质量基础不够扎实，制约了质量强区工作的深化

我区许多企业的标准化、计量、认证认可等质量基础工作还比较薄弱，欠缺专业的技术人员，企业整体质量创新能力建设、检验检测技术保障体系建设、质量信息化建设尚存不足；部分规上企业科技研发、自主创新和品牌创建能力尚有待加强，产品市场竞争力尚需进一步提升。以格力博集团为例，该企业90%的产品远销欧美，国内市场仅占10%。因中外对产品检测规范不同，目前该公司产品尚未全部通过国家强制执行的3C认证标准。当中美贸易政策发生变化时，以外销为主的产业链直接显现出来的便是整个企业产品销量大幅度下滑的后果。

（三）队伍整体素质还不够高，不能适应发展新常态的需要

随着市场监管机构改革，区级部门承担了大量市级部门下放权力和工作责任，现有质量监管条线同志原先普遍对质量工作业务不熟悉，在业务能力与岗位技能需求上存在知识脱节，尤其在涉及质量体系、产品认证等专业技能较强领域，完全胜任质量监管工作仍需时日。

三、意见建议

（一）全面推进质量强区战略。党的十九大报告对于提升发展的质量和效益作出了具体部署，并提出了坚持质量第一、推动质量变革、增强质量优势、建设质量强国、实现高质量发展等重大命题。市人大将《产品质量法》执法检查列入今年重点工作，充分体现了对质量工作的重视。我区要从质量强区、质量兴企、质量惠民、质量立德的高度充分认识贯彻实施产品质量法的重要意义，统筹规划质量工作，加快制定产业发展、科研技改、财税金融等方面的激励政策，扎实做好政府质量考核和质量奖励工作，引导企业不断提升产品质量，持续开展质量改进、质量攻关、质量对比等全面质量管理活动，推动我区经济发展进入“质量时代”。

（二）严格落实企业主体责任。企业要牢固树立质量第一的理念，增强守法经营意识、创新意识和品牌意识。一是建立健全产品质量管理制度和责任体系，真正实行全员、全过程、全方位的质量管理，严格落实原材料把关、包装标识、出厂检验和进货查验等责任和义务。二是发挥标准引领作用，企业要严格执行强制性国家标准，不断提高企业标准水平。三是加强技术创新，加大投入和研发力度，积极开展技术攻关，提高产品的质量安全和使用性能。四是加强人才队伍建设，强化质量教育培训，提高企业管理人员和全体员工的质量意识、质量责任和质量技能。五是弘扬工匠精神，重视品牌建设。

（三）进一步夯实质量技术基础。一是加强计量技术能力建设。尤其是针对人民群众生活密切相关的事务，严格保障产品的安全性。二是以标准化工作改革和标准化法修订为契机，全面梳理和整合强制性标准，鼓励提升企业标准，推进企业标准自我声明和监督制度的实施。三是完善强制性产品认证制度和实施机制。四是加强公共服务性质的检验检测机构建设，大力发展市场化经营的检验检测服务机构，支持企业建设产品实验室，提高产品研发和质量检测能力，并推动其向社会开放，提高资源利用率。

（四）强化质量监管全方位覆盖。一是加大监督执法力度。加大质量安全整治力度，完善由区政府统一协调，市场监管、公安等相关部门参与的执法打假联动机制；定期开展各类专项整治和联合执法打假行动，继续保持“双打”工作的高压态势，畅通质量违法投诉举报渠道，采取正面引导、扶优治劣等形式鼓励社会力量支持打假工作，净化市场环境，规范市场经济秩序，确保不发生重大质量安全事故；二是加强监管队伍建设。狠抓执法队伍的政治思想工作和职业道德教育，不断加强法律、政策和业务知识的学习，牢固树立法治观念，严格依法行政，打造一支素质高、业务精、作风硬的执法队伍。

（五）构建社会多管共治体系。在加强行政监管的同时，要充分发挥市场配置资源和社会监督的作用。要完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制，引导企业提升产品质量水平。行业协会、中介机构要弘扬质量文化，普及质量法律知识，促进行业诚信自律。新闻媒体要积极宣传质量管理优秀典型，曝光重大质量违法行为。消协要全面履行法律赋予的职责，维护消费者合法权益。消费者要进一步增强质量意识和维权意识。各有关方面要统筹协调，形成推动质量发展的合力，让重视质量、创新发展成为社会风尚，让追求卓越、崇尚品质成为时代精神。

产品质量法是规范产品质量管理、维护消费者合法权益的重要法律，对于提升产品质量水平、增强企业核心竞争力、促进经济社会发展具有重要意义。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立质量第一的意识，扎实推进质量强区战略，努力开创全区质量工作新局面，为建设“强富美高”新钟楼、种好人民满意幸福树做出新的更大贡献！

以上报告，供审议时参考。