关于市政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况暨“263”专项行动开展情况的调研报告

——2018年8月30日在市十六届人大常委会第十二次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任 陈伟斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照新环保法要求和常委会年度工作计划，本次常委会将听取和审议市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况暨“263”专项行动开展情况的报告。为全面了解情况，5月下旬，在常委会蒋自平副主任的带领下，我工委先后赴6个辖市区调研，重点了解各地在推进“263”专项行动工作中取得的成效和存在问题；8月17日，常委会副主任白云萍、蒋自平，秘书长高宏华以及部分常委会委员和人大代表又开展集中调研，先后视察了新北区三江口公园建设、嫩江河黑臭河道整治、朗盛(常州）有限公司、梅林村美丽乡村建设等项目，现场听取有关情况汇报和介绍。现就调研情况汇报如下，供审议时参考。

一、我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况总体评价

2017年，我市各级政府和相关职能部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕年度各项目标任务层层加压力，逐项抓落实，较好地完成了年度环境保护工作。全市环境状况总体稳定，空气质量、水质均得到提升，国考、省考主要指标达到考核要求。在具体工作中，一是持之以恒地推进生态建设，生态绿城、成片造林、退圩（田）还湖、湿地建设、生态修复等一大批生态项目的实施，有效提高了全市的生态质量和环境容量。二是多措并举强化污染治理，针对大气、水、土壤、固废等主要环境因素和污染源，控量减排和科学施策双管齐下，有效降低了污染物对环境的影响程度。三是一着不让狠抓问题整改，重点抓好中央环保督察和省综合环境督查反馈意见的整改落实，中央环保督察交办的17项问题，移交的90件环境信访问题，省级环境综合督查涉及的48个问题的整改工作达到时序进度要求。四是严格执法提高监管水平，加强环境监管执法，落实“双随机一公开”制度，严惩环境违法行为，率先编制了环保垂改工作方案，成为全省第一个成功备案的设区市，“常州模式”在全省推广。

二、“263”专项行动开展情况和取得成效

“263”专项行动开展以后，我市迅速行动，建立健全领导体制和工作机制，在摸清底数的基础上，对照省“263”专项实施方案下达的目标任务逐项分解，2017年5月，市政府办印发了《“两减六治三提升”专项行动11个专项实施方案》，各级政府和相关职能部门狠抓项目落实和责任考核，围绕总体目标和年度计划加快推进，各项工作取得明显进展。

（一）“两减”工作超额完成年度目标任务。“两减”工作不仅是打好大气污染防治攻坚战的根本措施，更是促进我市产业转型升级的战略方向，在市“263”领导小组的统一领导和市“263”办公室的高位协调下，各辖市区政府和责任部门自加压力，多措并举，超额完成了年度目标任务。在减煤上，一是推进热电联产，完成热电联产规划修编，东南热电联产整合、大唐国际燃机热电联产、华润电力分布式能源等一批项目正按建设计划有序推进。二是严格燃煤管控，对燃煤锅炉实施分类整治，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，淘汰或清洁能源替代10～35蒸吨/小时燃煤锅炉，持续消减钢铁、水泥等非电行业的低端、低效耗煤产能，开展重点用能单位节能减排升级改造。三是优化能源结构，充分利用我市良好的光伏产业基础，建设屋顶分布式光伏和渔光、农光互补光伏发电项目，亿晶、九洲前黄等渔光互补电站首期项目建成投运。2017年，全市煤炭消费总量同比2016年减少51.73万吨，超年度计划23.1%。在减化上，一是按照省政府对全省化工企业“关停一批、搬迁一批、升级一批、重组一批”的指导原则分类实施，尤其针对关停目标，各板块克服重重困难强势推进，全年关停化工企业315家，超年度计划41.2%。二是开展化工园区规范化建设，落实园区安全环保措施，提升园区环境基础设施水平，推进园区安全卫生防护距离拆迁工作。三是强化危险化学品安全监管，提升重大危险源管控和安全监管信息化水平，加大执法查处力度，督促危化品生产、经营、储运企业自查自纠，落实整改措施。

（二）“六治”工作全面稳步协调推进。在治理太湖流域水环境方面，以国家、省治太方案和“水十条”要求为指导，重点加强太湖一、二级保护区小流域综合整治和环境保护工作，严控氮磷排放。全面开展化工、电镀、印染等涉水重点行业的专项整治，完成了一级保护区内化工企业的关停并转迁任务。强化农业面源污染控制，推广农田休耕、轮作制度和生态循环农业基地建设，一级保护区农药和化肥使用量较2015年分别消减了12%、11.1%。推进村庄生活污水处理设施建设，各辖市区均落实了建设和运维管理模式，全市新开工665个村庄生活污水处理设施建设项目。在治理生活垃圾方面，积极开展城乡生活垃圾分类试点工作，全市完成419个试点区域的垃圾分类设施建设，完成25个垃圾分类示范小区创建。生活垃圾焚烧发电、生活垃圾卫生填埋、建筑垃圾资源化利用、餐厨废弃物处理、大件垃圾分拣中心等工程项目有序推进。在治理黑臭水体方面，积极推行河长制，建立市、县、镇、村四级河长体系，覆盖全市规模（村级）以上河道2729条（段），开展了河长制管理手册和“一河一策”编制工作，2017年，各级河长累计巡河20156次，巡河中共签发各类河长交办单3829份，完成问题整改3464个。狠抓工程治污，大力推进城乡污水处理厂、污水泵站和污水管网建设，市区排水处全年完成16.9公里污水主管道建设和55公里管线的深度养护，新建五星公园超磁泵站和同济桥、同安桥、广化桥、怀德桥、南运河、大仓路污水截流泵站，实施运河南、项头村、沈家村污水截流等工程，各辖市区也大力推进管网建设和污水厂新建或提升改造工程，开展河道清淤和黑臭治理，全年共治理了99条城乡黑臭水体。实施畅流活水，编制完成了《常州市运北主城区“畅流活水”总体方案》，4个活动堰启动建设。在治理畜禽养殖污染方面，全面关闭禁养区畜禽养殖场，按照保供需求、种养结合、畜地平衡等原则优化养殖业布局，提高生猪大中型养殖比重，对保留的规模化养殖场开展治理，治理率达79.7%。在治理挥发性有机物方面，开展化工园区综合治理，对园区内企业实施设备与管阀件泄露检测与修复（LDAR），并按要求建立统一的LDAR管理系统。对印刷包装、集装箱、交通工具、机械设备等重点行业施行低VOC清洁原料强制替代。对汽修、加油站、餐饮业进行集中整治和环保设施改造。在治理环境隐患方面，开展企业环境安全达标建设专项行动，完成485家环境风险企业入库和245家较大以上环境风险企业“八查八改”工作。开展饮用水源地专项整治，魏村水源地8个环境问题已全部整改到位，尤其是上游二级保护区内的黄砂过驳船和浮吊已全部撤离保护区。提高危废处置能力，溧阳中材环保、金坛润克环保科技、新北北控安耐得3个危废焚烧处置项目建成投运，我市危险废物集中焚烧处置能力增至9.75万吨/年。加强环境应急救援能力建设，新区“微站点”环境应急物资库已通过省厅预验收拟申报国家试点。

（三）“三提升”夯实环保工作基础。在提升生态保护水平方面，继续以生态绿城建设为核心，提升全市生态环境水平。积极打造“一圈、一带、一区”生态格局，太湖生态保护圈、长江生态安全带和武进生态引领区保护和创建工作稳步推进。严守生态屏障，生态红线区生态质量不断改善，列入考核的辖市区自然湿地保护率和林木覆盖率均达到考核要求。在提升环境经济政策调控水平方面，进一步完善与污染物排放总量挂钩的财政政策和生态补偿机制，严格执行排污权有偿使用和交易的相关规定。制订一系列奖励和补偿办法，有力促进了两减六治工作的顺利实施。推进绿色金融政策，通过资本市场优化资源配置，推动绿色企业融资。在提升环境执法监管水平方面，进一步健全空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”的环境准入制度。推进网格化监管能力建设，三级网格巡查人员落实到位。提高科技监管水平，无人机、高清视频探头等辅助技术用于环境监察，探索开发环境网格化监管平台和手机APP，天宁区、春江镇等部分地区已上线运行。开展执法大练兵，市环境监察支队在全省大练兵活动评比中荣获第一。

在环境状况持续改善，“263”专项行动取得阶段性成果的同时，我们也应清醒地看到我市的环境形势依然比较严峻。今年上半年，我市的空气质量明显下滑，空气质量优良率同比2017年下降8.3%；市区PM2.5平均浓度同比上升17.6%，在全国74个重点城市中排位靠后。河道水环境问题仍然突出，上半年，33个“水十条”考核断面达标率75.8%，同比去年下降9%；III类水以上比例45.5%，同比下降6%，并且，河道水质普遍较差，乡镇集镇区还有许多黑臭水体。此外，环境风险企业数量较多，“散乱污”企业（作坊）还大量存在，环境污染事故偶有发生，极易造成不良反响和影响社会稳定，我市的环境保护工作任重道远。

三、有关建议

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并且将建设生态文明提升为“千年大计”，把“美丽中国”纳入国家现代化目标之中。良好的环境状况正是人民群众对美好生活的最迫切需求，为此，各级政府和部门要以更大的决心，更有效的措施，坚决打好污染防治攻坚战。

（一）加大投入，进一步加快环境基础设施建设。“263”行动针对全省的主要环境问题明确了目标任务和工作方案，这是提高我市环境保护工作能力的良好契机，同时也是对基础设施保障能力的一次检验，对一些薄弱环节更是一种压力。各级政府必须进一步加强组织能力，统筹协调好资金、人员、技术等核心要素加快推进，尤其是本地区的难点、弱点和对改善本地区环境状况具有决定性作用的重点项目更要全力以赴。各职能部门作为行业主管，要加强技术指导和服务保障，在前期审批、过程监管、验收投运等环节给予全力配合。确保全市畅流活水工程、村庄生活污水处理设施建设、东南热电联产整合、江边污水处理厂四期工程、武进区污水厂新扩提改和污水管网建设工程、金坛生活垃圾焚烧发电、金坛和润危险废物焚烧处置、凌家塘有机易腐垃圾处置等重点基础设施项目尽快建成投运。项目建设“三分建七分管”，在项目立项之初就要充分考虑好建成后的运维管理，可以更多地采用PPP、项目总承包、全寿命周期管理等建设模式，更好地发挥项目的作用，避免投资浪费。

（二）科学施策，进一步提升环境治理系统化水平。环境治理是一项系统性、专业性很强的工程，需要科学完整的体系加以保障。在组织体系上，要加强纵向、横向联系，尤其要强化板块间、部门间的横向联系，立体化推进。在项目推动上，要把握好区域间、项目间的平衡，“263”的单项任务之间许多都是相互作用的，一些工作措施也是交叉重叠的，而治理的标的物往往又具有区域性、流域性特征，因此，在抓项目落实的时候要从全局的角度考量，协调好工作进程，避免因区域间、项目间的不平衡而出现短板效应，影响整体效果的实现。在治理措施上，要更好地依托科学技术的运用，当前，各级政府和部门面临很大的环保督察和考核压力，停产、限产等措施被越来越多的采用，虽然短期内容易见效，但接下来的社会压力也会越来越大，立足长远发展，必须加强技术的研究，加大科技上的投入，更广泛地开展与技术院校、科研院所的合作，针对环境污染建立科学的模型，制定科学的标准，采取科学的措施，综合施策取得更好的效果。

（三）系统建设，进一步发挥资源整合的整体化优势。随着信息化、智能化的快速发展，作为低成本、高效率的管理手段，平台技术被广泛运用于各行各业。为推进“河长制”，河长办在开发河长制信息化平台和手机APP，为加强环境监管，“263”办在研发环境网格化监管平台和手机APP，目前，这些平台的建设主要还是由各辖市区自行组织开发，在先行先试，探索经验的阶段这种组织方式是可行的，但在试点完成后，应该从市级层面对这些平台进行整合。况且，我市在信息平台建设上已经有了城市长效管理的成功经验，其三级平台架构、网格化分区、模块化组合、流程化管理也是其它平台普遍借鉴和采用的，在管理内容上，市容、市貌、河道、环境等都是相通的。各自的平台和监测网络整合后，可以更好地节约资源、共享信息，实现更加系统高效的综合管理功能，为建设明星管理城市奠定坚实基础。