市十六届人大三次会议“关于强化政策落地、优化营商环境、全力支持和促进民营经济健康发展的议案”

处理意见的报告

——2019年4月26日在市十六届人大常委会第十七次会议上

常州市人大常委会经济工作委员会主任 恽东玉

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市十六届人大三次会议期间，“关于强化政策落地、优化营商环境、全力支持和促进民营经济健康发展的议案”被大会主席团确定为一号议案，交由市人大常委会在闭会期间审议。根据市人大常委会的工作部署，经济工委从2月下旬起进行了为时1个多月的调查研究，并赴上海市专程学习考察营商环境建设和服务企业情况。4月3日，常委会白云萍副主任召集一府一委两院15个相关部门，就议案办理前期调研中企业家反映的情况和问题以及拟提出的处理意见进行了沟通对接。4月16日，汪泉书记围绕议案办理开展代表接待日活动，听取企业家代表的意见和建议，并就强化营商环境建设作出指示。我工委结合调查研究和学习考察情况，经认真研究，提出对该议案的处理意见，请予审议。

一、议案的有关情况

议案认为，民营经济在我市三分天下有其二，对于常州来说，民营企业兴则区域经济强、财政收入增、百姓生活富，只要民营经济这台“发动机”能够保持强劲有力，全市的经济增长、财政收入、劳动就业、民生事业、社会福利等，就能得到坚实有效的保障。在改革开放四十年的发展历程中，民营经济作为全市重要经济主体的地位不容置疑，在未来打造工业明星城市、实现高质量发展的过程中，民营经济的核心支撑作用同样不可替代。建议我市把民营经济放到更加重要的位置，坚定不移把中央和省市委各项鼓励支持民营企业发展的政策文件学习好、贯彻好、落实好，加快政府职能转变，强化依法行政理念，优化民营经济发展环境，全力以赴支持民营企业转型升级、健康发展，推动民营企业在工业明星城市建设中发挥更加重要的作用，走向更为广阔的舞台。同时，从积极构建简明高效的政策环境、着力营造敬业担当的行政氛围、精心培育清明和谐的政商关系、切实增强依法行政的法治观念、大力弘扬勇创一流的企业家精神等五个方面，提出了具体建议。

二、调研走访中企业家反映的主要情况和问题

为了全面客观地了解情况，提出针对性的议案处理意见，经济工委面向企业家代表开展了“优化营商环境的意愿和诉求”问卷调查，并在常委会领导的带领下，走访了部分企业家代表，召开了“一府一委两院”有关部门、基层商（协）会和工商界人士调研座谈会，广泛听取和征求各方面的意见和建议。对调研中了解的情况以及企业家反映的问题，我工委进行了分类整理，主要归纳为以下五个方面。

一是政策执行和政商关系方面：调研中一些企业家反映，习总书记就民营经济发表重要讲话以来，各个条线从上到下出台了很多政策文件，但是有些政策比较宏观，缺少操作层面具体的实施细则，有些地方性政策的含金量不高，干货不多，企业获取政策信息的渠道比较单一，政策的知晓度和到达率有待提升。一些涉企政策的制定和政府文件的发布没有充分征求企业的意见。政商关系“清多”“亲少”，政府机关的门好进了，脸好看了，但公事公办多了，担当作为少了，营商环境方面还没有体会到明显的实质性的改变。

二是行政执法检查方面：多位企业家反映，有的政府部门公职人员权力意识强而服务意识弱，行政执法检查存在一刀切、运动式、简单化的情况。对企业采取行政处罚措施不够审慎包容，没有经过警告和限期整改环节就直接罚款。行政处罚情况记录到企业的诚信档案里，导致银行贷款、业务承接等受到影响。企业按照要求购买安全生产责任险，但中介机构只是指导企业做台账，并不提供实质性的指导和帮助。环保整治没有给予必要的缓冲期，一些需要连续生产的企业变成了靠天吃饭的“开关厂”，加大了安全生产的风险和隐患。

三是企业负担方面：企业家认为，目前一些涉企收费项目的收费标准仍然偏高。用电改革对企业降本减负的作用不够明显，供电部门收取的电容量费，不管企业实际生产状况，即使限停产，费用也照收不误。一些地区要求中小企业截污排管统一使用国有企业经销的高价位流量表。危废处理、污水处理等行业因为能力不足，形成实际的垄断经营，运输价格、处理价格远远脱离其真实成本，加重了企业的成本负担。

四是平等待遇方面：企业家感到，民营企业得不到和外资企业、新建企业同等的待遇。由于担保体系不够完善，缺少大型的国有担保机构，面广量大的民营企业、中小企业缺少增信渠道，融资难、周期短、利率高的问题比较突出，有贷户比例明显偏低。纺织工业是常州为数不多的消费工业，其中不乏优秀企业和成长性企业，但目前有关部门对纺织工业不够重视，区域发展规划和产业政策不够明确，纺织企业在银行贷款、申报政府项目、申请奖励等方面日益被边缘化。

五是营商环境建设方面：营商环境是一个综合性、系统性的概念，涵盖政务服务、市场环境、城市建设、产业生态以及创新氛围等方方面面，不仅需要针对具体问题实施单点突破，更需要上下同心推动综合提升，根据发展的需要、站在用户的角度，高位谋划并系统推进政策、制度、调控和服务的供给侧结构性改革。从我市的实际情况看，新一轮机构改革后，相关综合经济部门的职能发生了比较大的变化，三定方案目前还没有完全到位，推进营商环境综合改革的机制还需要健全，力度还需要加大，合力还需要增强。

三、议案处理的意见

我们认为，常州既无地域空间之大，也无资源禀赋之优，能够取得今天的发展成就，很重要的一条就是始终把营商环境作为核心竞争力来打造。近年来，我市将行政审批制度改革作为深化改革、优化环境的先手棋和重头戏，在全国率先开发运营建设项目信息共享、网上并联审批系统，“五联合一简化”联审联办机制，得到了李克强总理的批示肯定。对于各级政府在优化营商环境方面付出的努力和取得的成效，应当予以充分肯定。企业家所反映的许多问题是内外部大环境、大气候所导致的，是改革向深层次推进、发展向高质量转型的过程中所产生的，也从另一个角度说明优化营商环境只有进行时，没有完成时。为此，我工委在会同相关工委研究并两次征求相关部门意见的基础上，就议案办理提出以下10条处理意见：

1．建立和完善全市服务企业联席会议制度，明确服务企业的牵头部门和工作职责，强化营商环境建设和服务企业工作的有机结合。推进涉企事项网络综合服务平台建设，落实牵头部门，健全工作机制。组织对市级部门鼓励支持企业发展的政策文件进行分类整理，汇编《惠企政策清单》和《涉企公共服务清单》，通过线上和线下两种方式同时发布。

2．完善市县乡三级政府机关和党政领导定点联系服务民营企业制度、企业家参与政府涉企政策规章制定制度、政策落实情况跟踪监督和区域营商环境第三方评估制度，健全政企沟通机制，畅通民营企业反映情况、了解政策、表达诉求的渠道。对企业反映的情况和问题建立“挂牌督办、签单销号”制度，做到事事有回音、件件有着落。

3．完善公职人员尽职免责、容错纠错机制，积极构建亲清政商关系，充分发挥典型案例的指引作用，对于尽职担当、积极作为、在推进重点工作或改革创新中出现的风险和失误，更多地予以理解和包容，鼓励广大干部和公职人员守住底线、靠前服务，引导问责机关消除顾虑、大胆容错。

４．组织涉企收费事项专项清理，加大违规收费行为查处力度，撤销不合理的收费项目，确保清单之外无收费。加强对垄断行业、特种许可行业成本构成、定价标准、盈利水平的监测，降低偏高的收费标准，减轻企业负担。

5．全面贯彻依法治污、科学治污、精准治污要求，建立完善环境污染源头评估和专家论证工作机制，强化污染防治顶层设计，统筹推进污染防治工作。明确各行业污染物排放标准和监督管理要求，树立达标排放样板，鼓励支持企业提升改造生产设备和环保装置，实现达标生产。加大环保信任保护企业申报工作力度，落实信任保护企业的正向激励措施，确保核定企业数量与我市经济地位相符合。

6．积极探索涉企事项包容审慎监管，完善行政监督查处警示警告制度，精细划分行政处罚自由裁量基准，制定发布《企业轻微违法违规行为免罚清单》，健全行政处罚信用修复机制，对于态度端正并在规定期间内及时整改和纠正的，从轻、减轻或者免予处罚，对于已经整改到位的及时移出信用记录。

7．全面梳理涉及公平竞争的政府规章、规范性文件清理工作，对照公平竞争审查标准，对有可能妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施进行清理，做到应改尽改、应废尽废。

８．鼓励地方国有企业与民营企业竞争合作、优势互补、互利共赢，完善政府投资基金管理办法，建立鼓励创新、宽容失败、尽职免责的容错机制和相应的损失核销机制。

9．强化政府性融资担保体系建设，加快建立具有规模优势和行业标杆地位的大型国有融资担保机构，完善利益共享、风险共担的政银担合作关系，加大对政府性融资担保机构的扶持力度，充分发挥政策性融资担保体系在缓解中小企业融资难、融资贵方面的功能和作用。

10．妥善审理处置合同纠纷、劳动争议、知识产权、金融纠纷等涉企案件，严格财产保全审查，审慎使用查封、扣押、冻结等强制性措施。完善执法办案监督机制和纠错机制，加强长期未结案件的监督管理，着力推动解决案件积压问题，认真组织开展涉企冤错案件甄别纠正工作，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

四、工作建议

营商环境是我市在新的历史条件下提升发展活力、保持增长动力的关键之举和制胜之道，优化营商环境是一项涉及多层次、多领域的系统工程，也是全社会共同的责任。为此就议案办理提出以下工作建议：

一是要提高对优化营商环境的认识。强化政策落地、优化营商环境，支持和促进民营经济健康发展，不仅是关系稳投资、稳增长的经济问题、发展问题，更是关系稳就业、稳预期的民生问题、政治问题。全市各级各部门必须全面贯彻落实中央和省市委关于优化营商环境、鼓励支持民营企业发展的决策部署，切实增强责任感、紧迫感、使命感和“政简易从”的意识，拿出自我革命的勇气和刀刃向内的魄力，以更大的决心发挥市场配置资源的决定性作用，以更快的效率推动各项已出台惠企政策措施的落地，以更实的举措打好企业减负降本政策组合拳，以更强的力度推进政府部门业务流程的革命性再造，全面推动政府治理体系和治理能力现代化建设，着力营造国际化、市场化、法治化的营商环境，提升制度环境的软实力和城市发展的竞争力。

二是要认真组织各领域对标找差活动。当前，全国各地都在大力推进营商环境建设，加速集聚发展要素，营商环境越来越成为一个地区提升综合竞争力的核心和关键。我市营商环境建设虽然取得了一定成效，但与北京、上海、广州、深圳等先进地区相比，与市委市政府确定的优化营商环境工作要求相比，还存在较大差距。全市各级各部门应当树立改革开放重新出发的归零心态，从更高的起点、以更高的标准深入开展对标找差行动，既要对照营商环境评价指标体系找不足，对照全市优化营商环境工作部署和方案找差距，更要对照薄弱环节和工作短板设定工作目标，对照先进地区成功经验明确努力方向，切实推动思想再解放、改革再深入，着力在强化政策落地上迈出新步伐，在优化营商环境上实现新突破，切实提升市场主体的政策获得感和环境满意度。

三是要增强营商环境建设的整体合力。优化营商环境涉及面广、系统性强、机制层次高，必须加强领导、明确目标、压实责任、严督重查，打破部门界限，强化整体联动。建议成立发改部门和工信部门双牵头的服务企业联席会议制度，统筹推进全市营商环境和服务企业工作。同时，针对薄弱环节逐项建立跨部门联动工作机制，坚持压实责任与形成合力相结合、制度创新与依法行政相结合、强化监管与优化服务相结合，从细小处着眼、从关键处着力，着力推动理念思路的创新、制度机制的完善、监管服务的优化，加快形成全方位、各领域共同推动营商环境建设的工作格局，以营商环境的全面优化，凝聚转型发展的动力，激发市场主体的活力，增强城市发展的后劲，为实体经济高质量发展提供强有力的支撑和保障。