关于2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——2019年4月26日在市十六届人大常委会第十七次会议上

常州市人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现将2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请予审议。

一、2018年环境质量状况

空气环境质量：市区空气质量优良天数为225天，同比2017年减少24天；优良率为63%，同比下降6个百分点。市区PM2.5浓度为52.9μg/m3，同比上升10.4%。全市酸雨平均发生率为9.1%，降水酸度和酸雨酸度均有所减弱。

水环境质量：长江魏村等4个县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%；33个国考、省考断面达标率87.9%，达到省年度考核目标要求；优III类比例为60.6%，超额完成省下达的42.4%的年度目标要求；国考、省考断面提前消除劣V类。

土壤环境质量：对国家土壤环境监测网36个基础点和2个背景点开展了监测。监测评价结果表明，全市土壤环境质量总体处于清洁水平，部分点位重金属超标，土壤环境风险总体可控，整体达标率为81.6%。

声环境质量：全市区域环境噪声昼间平均值为55.3分贝，夜间为44.7分贝；昼间道路交通噪声平均强度为一级，夜间道路交通噪声平均强度为二级。

生态环境质量：全市生态环境状况指数为66.6，属“良”的等级。

二、2018年环境保护目标完成情况

2018年，我市坚持以习近平生态文明思想为指引，积极贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，召开全市生态环境保护大会，设立打好污染防治攻坚战指挥部，坚决向污染宣战，取得明显成效，省政府下达的目标任务全部按要求完成，全年完成生态保护和污染治理工程项目4835个。

（一）全力打好三大保卫战

一是打好蓝天保卫战。开展大气污染防治攻坚行动。推进钢铁、水泥行业深度减排，中天钢铁550烧结机完成超低排放改造，1425家企业完成挥发性有机物综合整治，淘汰报废老旧车14280辆，推进汽修、餐饮、包装印刷行业废气治理，严格工地、道路扬尘管控。完成6091家“散乱污”企业（作坊）整治，其中关停取缔4420家、改造规范1671家。提升大气污染防控水平，开展降尘监测考核，邀请专家团队开展空气污染成因监测研究。强化秋冬季大气管控，期间PM2.5平均浓度同比下降3.2%（需生态环境部最终确认），达到预期目标。圆满完成中国国际进口博览会、世界互联网大会等重要活动空气质量保障任务。

二是打好碧水保卫战。完成沙河水库饮用水水源地环境问题整治，长荡湖涑渎水源地建设通过省级验收。建设污水主管网527公里，新增污水处理能力5.5吨/日，完成84个黑臭水体治理，完成646个村庄污水治理。完成主城区“畅流活水”4座活动堰工程建设，完成12条以上市区劣Ⅴ类河道消除任务。关闭电镀企业4家、印染企业10家，完成2000余家工业企业污水接管。529家保留规模畜禽养殖场治理率达96%，完成太湖3公里缓冲区内1004.28亩水产养殖整治，基本完成滆湖武进境内9449亩网围整治。全市67.3%加油站完成防渗改造。开展太湖安全度夏应急防控，累计打捞蓝藻20万吨，并全部安全处置。

三是打好净土保卫战。开展农用地土壤污染状况调查，启动重点行业企业用地土壤污染状况调查；严格建设用地准入管理，建立污染地块名录，开展38个地块的土壤环境调查评估工作；实施9个场地修复试点项目。新增700吨/年生活垃圾焚烧处置能力，市区建成区垃圾分类设施覆盖率达到68.95%。新增3.8万吨/年危险废物焚烧处置能力，全市危险废物集中焚烧处置能力达到10.3万吨/年；开展“减存量、控风险”专项行动，对比2016年，79家重点企业危废库存总量消减73.3%。

（二）奋力推进绿色发展转型升级

把调整产业结构、能源结构、空间结构作为源头减污的重要抓手，切实贯彻落实省委、省政府《关于加快全省化工钢铁煤电等行业转型升级高质量发展的实施意见》。加快东部供热片区热力市场整合，东南热电、江成投资热电燃煤锅炉停运，启动东部片区供热管网建设。19台10~35蒸吨/小时燃煤锅炉实施清洁能源改造。积极推进光伏发电，全市并网装机容量新增250兆瓦。扩大天然气利用，华润钟楼天然气分布式能源项目完成建设。2018年，全市规模以上工业煤炭消费量为1117.1万吨，比2016年同期削减13.12%。加快减少落后化工产能。全年关停化工生产企业205家，其中关闭退出城镇人口密集区不符合安全卫生防护距离的危化品生产企业16家。2017年以来，已累计关停化工企业449家，减少比例为50.4%。培丰化工集中区和武澄工业园取消化工园区定位，保留的3个园区均已完成安全卫生防护距离问题整改。编制《长江经济带（常州沿江地区）生态优先绿色转型发展规划（2018～2035年）》，加快滨江化工园区转型升级。

（三）着力提升生态保护水平

打造生态绿城升级版，完成生态源保护、城乡公园绿地、生态绿道、生态廊道、健康绿城和生态细胞建设等六大类241项工程，实现增核11000亩、扩绿7000亩、连网300公里。积极推进生态文明示范创建，溧阳市被生态环境部授予第二批国家级生态文明建设示范市称号。“一圈一带一区”建设顺利推进。完成省级生态保护红线校核，与2013年相比，生态红线区域面积增加了35.28平方公里，生态红线区域面积占全市国土面积由20.71%增加至21.52%。湿地保护面积进一步增加，全市自然湿地保护率达58.2 %。

（四）强力提升环境执法监管水平

积极开展秋冬季大气污染防治交叉执法检查等21个专项行动。开展历史遗留填埋倾倒堆放危险废物等问题自查自纠工作。打造具有常州特色的全市统一的“智慧环境执法”平台，全市60家重点排污单位新安装污染源在线自动监控装置并联网。定期曝光典型环境违法问题。全市共立案查处环境违法案件2273件，同比上升19.1%；下达行政处罚决定书1839件，同比上升19.3%；罚款16789万元，同比上升63.8%。适用《环境保护法》配套办法案件共434件，移送涉嫌环境污染犯罪案件37件。加快建立排污许可管理制度，全年新发排污许可证90家。开展第二次全国污染源普查，完成入户调查，全市共有3.4万个污染源完成了普查报表填报工作。

（五）聚力解决突出环境问题

顺利完成中央环保督察“回头看”、省级环保督察任务，问题整改取得明显成效。中央环保督察“回头看”期间，我市对环境问题真抓实干、动真碰硬，得到了中央环保督察组的充分肯定；240件交办环境信访问题中，年底前完成整改202件。省级环保督察反馈4个方面56个问题，其中，2018年已完成14个问题整改，其余按时序进度推进中；交办环境信访问题690件，年底前完成整改637件。

根据省人大常委会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议，市政府及时组织编制了《常州市2018-2020年突出环境问题清单》，列出5大类32个市级突出环境问题，逐一明确整改目标、时序进度和责任主体。目前，所有问题均按时序进度推进中，各问题2018年阶段性整改任务均已按要求完成。

（六）努力服务高质量发展

坚持严格准入与精准服务并重，严格执行空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”的环境准入制度，扎紧污染物管控的“篱笆”。加快编制全市“三线一单”，为优化经济布局、推动产业结构调整、严格项目准入提供科学指南。出台环保系统服务高质量发展十条举措，充分发挥环保职能作用，更好地服务常州高质量发展，促进生态环境高水平保护。围绕市委、市政府“重大项目增效年”要求，继续发挥“环保直通车”、“快捷、优质、严格”的品牌优势，全力推进市重点项目环评审批工作，已完成环评审批141个，审批办结率为87%。

虽然2018年生态环境保护工作取得了积极进展，但我们也清醒地认识到，当前，我市生态环境质量与群众的期盼还有较大差距，生态环境质量仍然是高水平全面建成小康社会的“短板”。一是环境质量达标形势严峻。空气质量方面，2018年高质量发展空气质量优良天数比率和PM2.5年均浓度指标均未完成，空气质量与周边城市相比有一定差距。水环境质量方面，仍有2个国考断面不达标，国省考断面优Ⅲ水质比例在全省各设区市中排名靠后。二是结构性问题较为突出。重化型产业结构、煤炭型能源结构、开发密集型空间结构尚未改变，环境容量超载。部分区域生态破坏严重，沿江开发强度过大。环境安全隐患和危险废物处置历史遗留问题较突出。三是污染防治能力仍需进一步加强。环保基础设施能力偏弱。部分区域污水处理能力不足，生活污水管网配套水平不高，雨污分流不到位。部分环境治理设施运行管理水平不高。网格化环境监管体系还需进一步完善。

三、2019年工作安排

（一）坚决打好污染防治攻坚战

3月18日，市委、市政府召开打好污染防治攻坚战工作推进会，部署2019年重点工作，各辖市区向市政府递交了年度目标责任书，市政府下达了各部门目标任务书。下一步，将重点做好三个方面工作：一是提高站位。树牢“四个意识”，进一步提高政治站位，扛起政治责任，保持加强生态环境保护建设的定力，切实贯彻新发展理念，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，坚持底线思维，保持攻坚力度和势头，坚决打好蓝天、碧水、净土等标志性战役，持续改善生态环境质量。二是全力推进。细化落实全年任务，实现精准治污、科学治污。对照印发的《2019年打好污染防治攻坚战工作方案》和目标任务书，按照项目化推进思路，把每项目标任务分解到具体项目，进一步列出明细任务、倒排序时进度，逐条细化推进举措、落实具体责任人、明确完成时限，认真对标对表，定期照单督查，完成一项销号一项，确保每个项目按时保质落实到位。三是强化保障。紧盯目标任务，切实履职尽责，层层传导压力。运用明查暗访、情况通报、考核点评等多种手段，对存在的问题及时发现、及时反馈、及时整改，推动各项工作深入开展。通过严格督查考核机制，强化曝光问责机制，为打好污染防治攻坚战提供坚实的组织保障，确保全面完成任务、取得预期成效。

（二）确保完成突出环境问题年度整改工作

2019年需要完成其15个问题整改工作。重点整改目标包括：煤炭消费总量比2016年减少106万吨；化工企业“四个一批”总任务完成率达90%左右；太湖流域城镇污水处理厂及六大重点行业、工业园区污水处理厂实施提标改造；深入开展太湖主要入湖河流及其支浜整治；全市域基本消除黑臭水体；PM2.5达到省下达的考核目标（市区PM2.5浓度不超过50微克/立方米，空气质量优良率不低于67%）；全面加强生态环境监测监控能力建设，新增危废处置能力2.5万吨/年，新改扩建生活垃圾焚烧厂2座；完成沿江地区生态优先绿色转型发展规划年度任务。为确保突出环境问题清单整改任务保质保量完成，重点采取以下措施：一是完善整改方案。对各辖市区、市各有关部门制订的整改方案进行核查，确保整改目标科学合理、措施切实可行、时限实事求是、责任清晰具体。二是加强跟踪管理。建立月调度制度，每月调度突出环境问题整改工作进展。对已完成整改的问题及时销号，并按要求向市人大报告、向社会公开。三是强化督查督办。将清单问题整改工作作为打好污染防治攻坚战督查考核的重要内容，加大督促检查力度，对问题推进不理想的，将及时进行点评通报，由市委、市政府督查部门进行跟踪督办、专案盯办、跟踪问效。加大问题整改宣传曝光力度，对整改成效明显的，及时组织主流媒体进行宣传报道，对整改不力、推进滞后的，必要时进行媒体曝光。对未按要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

附件：2019年限期完成的突出环境问题清单

 

附件

常州市2019年限期完成的突出环境问题清单

序号	存在问题	整治目标	责任单位
1	水北街河、运粮浜、东社河等水质黑臭	完成整治，消除黑臭	金坛区人民政府
2	许家内河、东桥浜、唐家浜、半夜浜、北半夜浜、王家浜、崔北内河等水质黑臭	完成整治，消除黑臭	武进区人民政府
3	十里横河、李大河、南安河和老孟河奔牛段等水质黑臭	完成整治，消除黑臭	新北区人民政府
4	永武河、家西河、红光河、北排河、后底沟、横河、申浦河等水质黑臭	完成整治，消除黑臭	天宁区人民政府
5	海石口河、安基浜、团结河、蒋泗塘等水质黑臭	完成整治，消除黑臭	钟楼区人民政府
6	省考断面水质自动站建设尚未全覆盖，不能及时捕捉水质变化；已建德胜河桥水质自动站仪器使用时间长，设备老化	配合省环境监测部门完成全部省考断面水质监测及辅助设施建设和已建自动站设备更新改造	市环保局，各辖市区人民政府
7	中天钢铁无组织粉尘治理不到位，深度脱硝工作未全部完成。	完成治理任务	武进区人民政府
8	申特钢铁无组织粉尘治理和烧结机脱硝工程进度滞后	完成治理工作任务	溧阳市人民政府
9	东方特钢无组织粉尘治理和烧结机脱硝工程进度滞后	加快完成治理任务	武进区人民政府
10	薛家镇、奔牛镇、孟河镇等地区存在较多塑料粒子、小铸造等“散乱污”企业，废气废水直排问题突出	完成邹区镇集聚大量废旧车辆拆解点，薛家镇、奔牛镇、孟河镇集聚众多塑料粒子加工点，洛阳镇、前黄镇集聚大量小铸造企业整治任务	武进区、新北区、钟楼区人民政府
11	邹区镇邹区村委有多家喷漆厂、路灯加工厂，喷漆废气腐蚀周边居民车辆，噪声和粉尘扰民。	开展规范整治	钟楼区人民政府
12	参与全省县（市、区）PM2.5排名的溧阳市、金坛区部分站点仪器使用年限较长，故障率较高	确保每个县市区至少有2个点位参与评价，更新使用年限超过6年或无法维修的老旧设备	溧阳市、金坛区人民政府
13	机动车远程在线监控网络建设滞后	建成全市机动车遥测监测网络	市环保局，各辖市区人民政府
14	新北区南江医药有限公司违规填埋废物	完成整改	新北区人民政府
15	常州经开区钢管酸洗企业数量多、规模小、布局分散，污泥处置不到位	开展钢管酸洗行业专项整治，行业环境管理水平明显提升	武进区人民政府