精准把脉  系统施策  全力助推高质量明星城市建设

——市十六届人大三次会议“一号议案”处理意见诞生记

改革开放以来，我市民营经济迅猛发展，在促进经济发展、推动科技创新、调整产业结构、繁荣城乡经济、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。然而，近年来，与很多地区一样，我市许多民营企业在发展中遇到了诸多新的困难和挑战，市场的冰山、融资的高山、转型的火山成为民营企业面前新的“三座大山”。

为此，市十六届人大三次会议将“关于强化政策落地、优化营商环境、全力支持和促进民营经济健康发展的议案”确定为大会“一号议案”，交由市人大常委会在闭会期间审议。2月下旬起，市人大常委会明确由经济工委牵头，通过连线人大代表、组织调研座谈、开展考察学习等形式，全面了解我市营商环境的短板弱项以及优化建议，在此基础上起草形成了“一号议案”处理意见的报告，经市十六届人大常委会第十七次会议审议通过。

一、连线代表“听民意”

我市人大代表中有一批长期身居一线的民营企业家代表，他们对营商环境的洞悉与感受最具有发言权，市人大常委会充分发挥“两个机关”的政治优势，面向全市四级人大代表（全国、省、市、区）中的民营企业家代表，采用调查问卷与实地走访相结合的方式，广泛听取民意、吸纳民智。

为全面了解各行各类企业在生产经营、政企交往、市场准入、资金投贷等方面的实际情况和困难问题，以及对我市现阶段惠企政策的意见建议，市人大常委会向全市105位民营企业家代表设计发放了“企业家代表对优化发展环境的意愿和诉求调查问卷”。3月初，陆续收到企业家代表的反馈问卷，集中反映了强化政策落地细则、加强环保整改的科学指导、降低第三方中介收费、规范劳动争议案件审理、尽快兑现国民待遇等情况和建议。

市人大常委会领导高度重视“一号议案”的办理工作。常务副主任白云萍从3月上旬至4月上旬，陆续带队走访了五洋纺机、润泰文化、旭荣纺织、亚美柯机械等一批民营企业家代表，面对面详细了解企业生产经营状况及发展需求，并就如何促进民营经济发展和“一号议案”办理向企业家征求意见建议。

二、调研座谈“聚民智”

优化营商环境是一项涉及多层次、多领域的系统工程，牵涉到全市各行各业的所有企业和众多政府部门。为增强“一号议案”处理意见的可操作性，切实提高民营企业的政策获得感，市人大常委会在连线代表的基础上，又组织召开了多个层次的调研座谈会。

3月1日和8日，市人大常委会先后召开两场部门调研座谈会，一府两院14个相关部门的负责人到会，介绍了近年来本部门制定的鼓励支持民营经济发展的地方性政策以及国家和省相关政策措施的贯彻落实情况，其它地区优化民营企业发展环境方面可供借鉴的经验和做法，当前我市民营经济政策落地和发展环境中面临的主要问题，以及优化营商环境、提振企业信心的对策建议，为市人大常委会起草议案处理意见的报告和决定提供了重要参考。

3月14日，市人大常委会会同市工商联召开基层商协会和工商界人士座谈会，进一步征求企业家对优化营商环境、鼓励支持民营经济高质量发展的意见和建议。市人大常委会副主任蒋自平出席会议并讲话。14位来自基层商协会组织的工商界人士和企业家代表先后发言，就推动惠企政策落地、强化政府机关作风建设、调整监管服务理念、规范行政执法行为、清理规范第三方中介服务收费、降低垄断行业收费标准、建立综合性的营商服务协调机构等，发表了许多有价值的意见建议。

3月15日，白云萍常务副主任专程带队赴市发改委、工信局现场调研，详细了解两个部门在机构改革、职能调整后的重点工作开展情况，并围绕下一步如何参与“一号议案”办理工作，以及就抢抓战略机遇、强化政策落地、优化营商环境、完善协调机构、推动改革创新等听取意见建议。

4月3日，白云萍常务副主任又亲自召集一府一委两院15个相关部门有关负责同志，就议案办理前期调研中企业家反映的情况和问题以及拟提出的处理意见进行沟通对接。会后，各部门对企业家反映情况的真实性、普及性，以及拟提出意见的合法性、可行性等进行了认真核查和反馈，为进一步完善“一号议案”处理意见提供了参考帮助。

4月16日，市委书记、市人大常委会主任汪泉围绕“一号议案”的办理开展主任接待代表日活动，进一步广泛听取各方对优化营商环境的意见建议。在座谈会上，中简科技、龙控集团、通宝光电等8家企业的负责人，就行业发展、转型升级、技术革新、人才培养和机关作风建设等方面畅所欲言，直抒己见。汪泉认真听取这些企业家代表的意见和建议，要求市人大常委会进行精准梳理，以适当形式向“一府一委两院”进行交办，并就进一步优化营商环境提出具体指导意见。

在此基础上，市人大常委会坚持“走出去”“请进来”相结合，于3月20日组织经济工委有关同志随同省人大财经委赴上海学习考察营商环境建设经验。上海市委市政府按照习近平总书记提出的“特大城市要率先加大营商环境改革力度”要求，全面对标世界银行营商环境评价体系，以新加坡和香港等发达国家和地区为参照，全力打造国际一流营商环境的系列举措，给考察组留下了深刻启发。又于4月19日，特邀上海市促进中小企业发展协调办公室葛东波主任来常作“打造一流营商环境、支持服务实体经济高质量发展”专题报告，详细介绍上海市近年来在优化营商环境、支持服务实体经济发展方面的先进经验和成功做法，为常委会委员做好“一号议案”处理意见的审议工作作了更加充分的准备。

三、集中审议 “发民声”

在开展上述问卷调查、实地走访、调研座谈、考察学习等一系列扎实工作的基础上，市人大常委会经济工委牵头起草了“一号议案”处理意见的报告初稿，随后充分征集相关部门和人大常委会各工委室意见，并在提交常委会主任会议讨论后再次进行修改完善。4月26日，报告正式提请市十六届人大常委会第十七次会议审议。

报告根据前期调研走访收集的情况，全面客观总结反映了我市在“政策执行和政商关系、行政执法检查、企业负担、平等待遇、营商环境建设”等五个方面存在的突出问题，并重点就议案办理，提出了“建立和完善全市服务企业联席会议制度，完善市县乡三级政府机关和党政领导定点联系服务民营企业制度、企业家参与政府涉企政策规章制定制度、政策落实情况跟踪监督和区域营商环境第三方评估制度，组织涉企收费事项专项清理，建立完善环境污染源头评估和专家论证工作机制，强化政府性融资担保体系建设，妥善审理处置合同纠纷、劳动争议、知识产权、金融纠纷等涉企案件”等10条处理意见和有关工作建议。

在集中审议时，常委会组成人员普遍认为，议案处理意见的报告准确反映了我市民营经济发展和营商环境建设的基本情况，分析了存在的问题，提出了可行的工作措施和要求，一致赞成这个报告。部分常委会组成人员和列席代表就加快建立全市容错纠错机制、完善细化公务人员激励机制、支持民营企业加强党建、帮助企业选聘高层次人才、依法保护企业家人身安全和财产安全等方面建言献策。

市政府梁一波副市长在听取审议意见后表示，“一号议案”的处理意见和委员的意见建议，对于市政府进一步做好优化营商环境工作，具有重要的鞭策和鼓励作用。市政府将以此为契机，着力围绕提振民营企业发展信心、全面落实减负降本政策、营造公平诚信市场环境、着力提高政务服务效能四个方面落实好优化营商环境各项工作任务，不断转变工作理念，加强工作措施，加快工作落实，全力打造一流营商环境，服务和保障“高质量明星城市”建设。

据悉，为确保议案办理取得良好实效，市人大常委会将持续跟进督办，适时组织调研视察，并将在10月份的市十六届人大常委会第二十次会议上，听取和审议市政府关于议案办理情况的报告，同时开展专题询问，以全过程、多举措、强有力的监督方式，全力助推营商环境持续改善，为我市加快建设高质量明星城市作出新的更大贡献。

（来源：经济工委  作者：何勇）