关于将地铁2号线延伸至奔牛镇的建议

事由：奔牛镇是个有着2100余年历史的古镇，地处古运河畔。在近代，奔牛系常州西部农副产品集散中心，商贾云集，市声若潮，于江浙一带和运河沿线颇具盛名。当代，更是拥有便捷的交通条件和区位优势，濒临长江，民航常州奔牛机场、沪宁高速公路近在咫尺，京沪铁路、312国道、239省道和大运河穿境而过，江苏省内河规模较大的（铁、火、水三栖）奔牛港坐落境内，商储物流多式联运日趋兴旺，是常州地区不可多得的交通枢纽和物流重镇。且教育事业发达，幼教、小教、中教的知名度在常州地区教育事业发展中有一席重要之地，各类品牌名校现全部集中于运河南镇区，已形成颇有特色的教育园区，资源共享，品牌叠加，成果显著，名片靓丽，享誉省内外。加上近年来，大运河文化带建设循序渐进，奔牛大运河畔生态廊道业已建成，已然成为一道留得住乡愁，且能联接未来常州文旅目的地的靓丽风景线！

然而，2019年公布的常州市轨道交通规划图中，却把原来地铁2号线延伸至奔牛镇的站点，轻率地予以撤销，以致造成了本来得天独厚的可整合的交通枢纽资源被严重流失，并严重挫伤了奔牛镇社会各界翘首以盼的美好向往心情，至今对奔牛镇经济社会发展产生了极大的负面影响难以消除，对此广大民众反响和诉求尤为强烈！

基于上述情况，值此常州市人代会召开之际，特此提出《关于要求将地铁2号线延伸至奔牛镇的提案》。

建议：（1）在地铁2号线延伸至邹区镇的基础上，应对2号线规划作适当延伸调整，在二期实施方案中预留向奔牛出线的条件，设置奔牛镇区站点1-2个，直达机场终点，与常州奔牛机场名称相吻合。期待在新一轮国土空间规划编制时，调整钟楼区至奔牛镇星港大道两侧土地性质，以支撑地铁延伸至奔牛镇。

（2）与此同时，规划中的苏锡常城际快线，应从经济社会发展的角度视野，进行系统思维规划，在奔牛镇区设置站点，以与市域内其他轨道交通站点形成互通、融合发展。

建议梳理汇编我市行政机关败诉案件

问题提出：

郝秀凤代表提出，近几年，尤其是我国行政诉讼法实施以来，我市乃至全国行政机关败诉率逐年上升，特别是县级政府部门和乡镇政府较多，案件主要集中在违法建筑拆除、因土地征收产生的强拆、集体土地征收、国有土地上房屋征收、公安行政、因房屋征收产生的强拆等领域。因此，建议对行政机关在依法行政中存在的问题进行梳理分析，有利于减少行政机关败诉案件的比例，促进依法行政，增强政府的公信力。

建议：

一、组织对案件高发的政府部门进行大数据分析，对败诉案件和败诉原因进行梳理和分析。据笔者梳理，行政机关的败诉案件多因程序违法，集中表现在不遵循基本法定程序，剥夺当事人的知情权、陈述权、申辩权等法定权利，超过法定期限履行职责等方面。片面追求行政效率，或者“一刀切”强制关停企业，或者以内部责令取代强制拆除决定，皆因行政行为程序违法被判决撤销或确认违法。因此，首先对行政案件进行大数据分析，有利于行政机关总体把握该机关的诉讼情况。

二、对败诉案件进行梳理并汇编成册并加以借鉴。行政机关不能兑现承诺、不能依约履行等诚信缺失问题仍然存在，如在招商引资领域，有的“新官不理旧账”，单方变更、解除或者不履行招商引资时的行政协议，被判败诉；有的行政机关对自己实施的强拆行为拒不承认，或者将强拆责任推卸给村（居）委会，导致当事人因具体强拆主体不确定而提起多起诉讼；有的向社会承诺对举报食品药品违法者给予奖励，但对一些符合条件的举报者拒绝给予奖励或者给予极少奖励；有的鼓励社会公众参与城市交通管理，允诺对拍摄并举报违反交通规则的行为予以奖励，但最后以各种理由不履行承诺。

三、与时俱进，系统培训，增强行政履职能力。近年来，行政机关应诉能力明显提高，但仍然存在不少问题。要切实加强行政机关应诉能力建设，一方面要持续加强对行政机关相关人员的培训，严格履行行政机关负责人出庭应诉法定职责，完善行政应诉考核评价机制；另一方面，也要注意聘请专业的律师支持应诉，切实发挥政府法律顾问的作用。