关于督办市十六届人大四次会议代表议案建议的情况报告

——2020年10月30日在市十六届人大常委会第二十八会议上

常州市人大常委会人事代表工作委员会主任 刘忠培

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我向本次会议汇报市人大专门委员会和市人大常委会工作机构督办市十六届人大四次会议代表议案建议工作，以及市人大常委会工作机构、市法院、市检察院和市党群机关办理代表议案建议的情况，请予审议。

一、代表议案建议办理工作总体情况

在十六届人大四次会议期间和闭会期间，市人大代表依法提出192件议案建议。其中10人以上联名提出议事原案25件,经大会议案审查委员会审查并经大会主席团批准，陈建共等13位代表联名提出的《关于加强对我市公共卫生体系规划和建设工作进行监督的议案》，授权市人大常委会在大会闭会后进行审议，其他均转为建议处理。从议案建议的类别看，财政经济类40件，科教文卫体类39件，环资城建类79件，民主法制类29件，民族宗教类3件，其他方面2件。环资城建方面的工作依然是代表关注的热点领域，占到了总数的41%。

市十六届人大常委会第四十八次主任会议对代表议案建议进行了交办，并将6件主任督办件交由市政府领导协同督办。192件议案建议共涉及67家承办单位。其中，市政府部门主办174件（含1号议案），市人大常委会主办2件，市法院主办2件,市检察院主办1件，市党群部门主办13件。需要多个部门共同研究处理的144件，占建议总数的74.9%。总承办数和主办数都比较多的单位有市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市公安局、市交通运输局、市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市教育局等。目前,人事代表工委已经收齐所有代表反馈意见，表示满意的占比为97.9%，办理结果为A类的占比为74.9%。

办理结果大致分三类情况：

1.所提问题已经解决或在本年度能够解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的（即办理结果为A类）143件，占74.9%。这些建议涉及智能制造、夜间经济、城市建设、教育发展、公卫规划等方面工作，如加快发展机器人及智能装备产业、推动我市夜间经济发展、成立心理危机干预中心等建议。

2.所提问题三年内能够基本解决，或已列入工作规划的(即办理结果为B类）31件，占16.2%。这些建议较为复杂，需要各方共同努力，逐步加以推进。如洁车行业节能减排、增设回民公墓、治理杨树飞絮等。

3.所提问题因法律和政策的规定，或条件不具备，暂时难以解决的(即办理结果为C类）17件，占总数的8.9%。这些建议大都受政策、资金等客观因素的限制，解决时机尚不成熟。如地铁线路延伸、为环卫三轮车购买保险等建议。

此外，新冠肺炎疫情发生至人代会召开期间，还收到代表提出的有关疫情防控工作的建议10件，均已妥善处理。市人大常委会还于八、九月份在全市各级人大代表和人民群众中集中开展“我为‘十四五’规划献良策”活动,共收集“十四五”规划纲要编制意见建议188条，人民群众意见建议255条。日前，已将归纳提炼后的“十四五”规划纲要编制意见建议上报市委，并转交市政府研究参考；属于市级层面的79条群众意见建议也已于10月中旬答复完毕。

二、市人大常委会工作机构、两院、党群部门建议办理情况

今年，市人大常委会共承办2件代表建议，其中《关于<常州市道路交通安全条例>的几点修改建议》由法工委办理，《建议人大代表的学习培训“量身定制、精准施教”》由人事代表工委办理。在办理这2件建议时，两个工委负责同志分别带队约见代表，做到了办前沟通了解意图、办中见面协商方案、办后认真答复代表，办理结果均为A类，得到了代表的充分肯定，代表对办理情况表示满意。

市法院主办2件建议,为《关于进一步促进司法公正、营造良好营商环境的议案(转建议)》《关于法院与企业建立常态化联系推进法治化营商环境建设的建议》，市检察院主办的1件，为《关于充分发挥非公企业维权办公室和检察联系点作用的建议》，3件建议的办理结果均为A类，代表表示满意。

党群部门承办代表议案建议13件，其中组织人事方面3件,分别是完善引才政策、提高社工待遇等；宣传工作方面2件,分别是建立宣传应急预案、创建“大运河石龙嘴大片区国家水文化公园”等；社会治理方面3件，分别为整合网格化工作中的信息平台、治理未成年人违法犯罪问题、构建防治性侵未成年人犯罪长效机制；其他方面5件，分别是培养青年企业家队伍、建立非公企业维权办公室、推动心智障碍者就业等。办理结果为A类的10件，B类的2件，C类各1件，代表均表示满意。

三、在督办代表议案建议方面所做的工作

在市人大常委会和主任会议领导下，相关委员会、工委坚持贯彻以人民为中心的发展思想，加强与代表的联系，加大督办力度，努力提高办理成效。

（一）对标新要求，提高建议质量。“内容高质量、办理高质量”是栗战书委员长对代表建议工作提出的新要求，市人大常委会将议案建议工作关口前移，通过引导代表积极履职、开展“双优一先”评选、印发《先进承办单位经验汇编》材料等方式，引导和服务代表提出高质量的议案建议。各代表小组在人代会前专门研究拟提议案建议，进一步完善议案建议的内容。代表团和大会秘书处在人代会期间把好质量关口，对提法不准确、表述不清楚、格式不规范的建议，帮助代表再次完善后提出。

（二）运用新系统，开展日常督办。《常州人大代表履职服务平台》投入运行后，人事代表工委分别组织代表团和承办单位的工作人员进行培训，熟悉建议办理新系统，熟练掌握建议登记、答复上传等方法。引导代表安装手机履职APP，使用履职APP进行办理情况反馈。在议案建议办理期间，按照人事代表工委牵头督办，相关委员会和工委分工督办的工作机制进行联合督办。通过参与办理工作条线推进会、参加视察调研和督办活动、查询办理系统等方式，了解办理进展和答复情况，提出办理建议。对答复中承诺要解决的事项，会同市委办、市政府办做好督促推进工作。代表对办理工作提出的反馈意见，对接承办单位认真做到回复工作。

（三）对照新办法，加强重点督办。今年是新修订的建议处理办法实施的第一年，相关委员会、工委对照新办法，依据规定程序，认真开展督办工作。一是协助常委会领导进行重点督办。主任会议选择6件议案建议作为主任、副主任重点督办件，由相关委员会和工委协助组织实施，并协调市政府领导协同督办。通过实地视察调研、听取专题汇报等形式，使公共卫生体系建设、城市绿地种植优化、智能装备产业发展、“小散乱”污水排放治理、常态化应急能力建设、闯红灯行为整治等工作得到较好推进。二是重视委室重点关注建议的督办。结合年度工作重点，确定14件建议作为委室重点关注件，指导主办单位会同协办单位共同商定办理方案，切实提高办理的有效性和答复的针对性。通过努力，代表对14件委室重点关注建议的办理工作均表示满意，办理结果为A类的达到了78.6%。三是推动难点建议的办理。提前干预办理难度大的建议，推动解决相关问题。如在办理提升金融服务实体经济能力、解决行政中心停车难问题等建议过程中，相关工作机构专门听取承办单位汇报，提出办理建议，使代表关心的问题得到较好处理。

（四）结合新标准，做好办理评估。在议案建议处理办法、办理工作评估实施细则等规定的指引下，今年的办理工作得到了进一步规范。协办单位能在规定的时限内上传答复内容，主办单位严格“三见面”制度，特别是在上传答复意见前，做到与代表认真沟通、达成共识，杜绝了文来文往的现象。掌握答复情况和代表的反馈意见后，我们会同市委办、市政府办、政协提案委，依据办理工作评估实施细则，通过承办单位自评、“四办”评估核实等程序，对各承办单位办理工作进行初步评估。下一步，经过相关程序后，还要将评估结果纳入市综合考核内容。

今年的议案建议工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：一是与代表建议“内容高质量”的要求还有差距，需要主动运用多种形式，服务代表提高议案建议的质量。二是有的单位主动作为意识需要提高，对办理程序和建议内容研究得不透，一些难点建议得不到较好解决。三是工作人员的力量有待加强，有的单位人员变动较频繁，传帮带做得不够好；有的办理任务比较重的单位，需要进一步创新办理方法，提高办理效率。在今后的工作中，我们将进一步增强工作责任感，加大督办力度，不断提高代表议案建议工作水平，为建设五大明星城，确保高水平全面建成小康社会，打造美丽江苏常州样板，奋力推动高质量发展走在前列作出应有的贡献。