——2021年1月13日在常州市第十六届人民代表大会第五次会议上
常州市人大常委会常务副主任
张耀钢
各位代表：
我受常州市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年的主要工作
刚刚过去的2020年，市人大常委会在中共常州市委的正确领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职、发挥优势、担当作为，全年共召开7次常委会会议，制定2部地方性法规，审议11项专项工作报告，开展4次执法检查，组织2次专题询问，作出7项决定决议，依法任免国家机关工作人员45人次，全面完成市十六届人大四次会议确定的目标任务，为推动常州高质量发展走在前列作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，切实增强政治自觉
始终把党的领导作为人大工作的生命线，坚持正确政治方向，把人大建设成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。
强化理论武装政治引领。研学新思想，常委会党组全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来、贯通起来。召开全市人大工作研讨会，组织两级人大常委会负责同志学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏时的重要讲话指示精神，深化对新思想新理念新目标的理解把握。对标新要求，常委会党组共召开24次会议，系统学习《习近平谈治国理政》第三卷，及时传达贯彻习近平总书记最新重要讲话和中央、省市委的重要会议精神。跟进新部署，市委十二届十次、十一次全会召开后，常委会党组专题研讨交流，找准人大履职方向和工作的发力点。通过学习，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为推进人大工作提供强大理论支撑和精神动力。
坚持党对人大工作全面领导。常委会党组把贯彻落实中央和省市委决策部署作为人大一切工作的前提和依据，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的政治领导作用，全年就立法中的重要问题、重点监督议题、重大改革举措等向市委请示报告10次，保证人大工作的正确政治方向。紧紧围绕市委“五大明星城”建设、打造美丽江苏“常州样板”等重大决策部署，谋篇布局开展工作。履行全面从严治党主体责任，落实落细党风廉政建设和意识形态责任制。坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保市委重要人事安排顺利实现。
协助市委召开人大工作会议。常委会积极协助市委召开人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会。会议全面贯彻中央和省委关于新时代人大工作的最新部署，出台加强新时代人大工作和建设的实施意见，明确全市人大工作高质量发展4个方面23项具体任务举措，为我市人大工作与时俱进、完善发展提供了重要遵循，注入了强劲动力。常委会党组第一时间传达贯彻，各辖市区相继召开人大工作会议，乘势而上推动全市人大工作不断迈上新台阶。
二、坚持立行并举，保障市域有效治理
常委会坚持以高质量立法促进善治，确保地方性法规立得住、真管用、执行好。
着力推进美丽常州建设。立足提供优质法治供给，制定《常州市城市绿化条例》和《常州市焦溪古镇保护条例》2部地方性法规。城市绿化条例着眼于拓展城市绿化空间，提升城市品质品位，推动城市精细化管理和老城厢复兴发展，让绿色成为美丽常州最美的底色。焦溪古镇保护条例注重保护古镇风貌，传承古镇文化，为参与江南水乡古镇联合申遗提供法治支撑。开展水环境和湿地保护、旅游促进、养老服务、养犬管理等立法项目调研，助力“生态美”“人文美”的美丽常州建设。
着力推进科学民主立法。常委会积极推进立法精准化、精细化，不断提升立法质量和效率。起草过程直面问题，相关工委提前深度介入，与起草单位和政府立法部门沟通协调，对永久性绿地保护、绿化重度修剪，焦溪古镇保护的责任主体、原住民生活状态等焦点问题形成共识。审议过程突出质量，围绕关键问题、核心条款反复讨论、充分辩论；法制委员会统一协调各方意见，逐条逐款反复修改；首次委托常州市地方立法研究院对绿化条例进行第三方评估。坚持“开门立法”，通过常州日报、人大网站广泛征求意见，首次利用人大代表履职服务平台APP向全体市人大代表征集意见，先后召开各类沟通会、论证会、座谈会56次，共征集到各方意见716条，最大程度凝聚立法共识。
着力推进法规宣传实施。《常州市文明行为促进条例》实施前，通过新闻发布会、媒体网络、微信公众号等广泛宣传解读。市文明办通过开播一套电视栏目、创作一批精品剧目等“十个一”活动，在公交、地铁等交通工具和城市显著位置设立公益广告等，全方位立体式进行宣传。相关部门开展文明养犬专项整治行动，至去年底立案查处涉犬案件1637起，为我市以优异成绩荣膺全国文明城市“四连冠”贡献了法治力量。落实法规实施情况报告制度，通过视察调研、审议专项报告等方式，推动政府认真实施《常州市电梯安全管理条例》，努力破解既有住宅加装电梯和老旧电梯改造难的问题。专项督查地方性法规有关配套文件的制定落实情况。
全面落实党中央和全国人大常委会要求，重新制定《常州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，把市监委和“两院”的规范性文件都纳入备案审查范围。首次听取备案审查工作情况报告，对市政府、辖市（区）人大及其常委会报送备案的14件规范性文件进行审查，维护国家法制统一。
三、坚持精准监督，助推平稳健康发展
面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会充分发挥制度优势、职能优势和代表优势，在全省率先、全国较早作出关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决定，助推我市疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”。
助力经济稳健运行。针对复杂多变的宏观形势、新冠肺炎疫情的巨大冲击，常委会坚决贯彻市委的部署要求，围绕复工复产和“六稳”“六保”任务，深入企业部门调研，分析研判经济形势，审议政府半年工作，提出千方百计支持实体企业发展、强化产业项目招引、加强农产品保供、严控各类风险隐患等意见建议，关于农村民房改造、市级事权下放承接等建议得到市委主要领导高度重视并作出专门批示；审议企业股改上市工作，批准市级政府年度投资计划和预算调整，作出与罗马尼亚阿拉德市缔结友城的决定，扩大与“一带一路”沿线国家城市的务实合作，视察高铁新城建设、老城厢复兴、美丽乡村建设、粮食收购和仓储情况，助力政府高质量完成全年目标任务，在大战大考中交出优异答卷。
建言献策“十四五”规划。“十四五”时期是推动“强富美高”新常州建设再出发、奋力开启现代化建设新征程的关键时期。常委会充分发挥联系群众、智力密集的优势，围绕构建现代化产业和创新体系、抢抓区域一体化战略机遇、推动全方位改革开放、提升生态现代化水平等重点，常委会领导带队深入板块、企业、乡村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告，提出的构建地方性法规体系、加快财税体制改革、智能网联汽车发展、水污染防治攻坚等建议被写入市委规划建议和政府规划纲要。开展全市五级人大代表“我为‘十四五’规划献良策”和“代表接待人民群众月”活动，收集代表建议188条、群众意见255条，梳理形成12大类意见建议专报市委市政府，为我市高质量编制“十四五”规划纲要汇聚民意、贡献智慧。常委会还听取我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况的报告，并进行了专题审议。
深化预算和国有资产监督。认真贯彻落实市委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，加大对重点支出、部门预算、政府债务、预算绩效等重要内容的审查，听取市政府年度重点专项资金预算落实情况的报告，利用联网系统监督预算执行，督促财政部门修改预算草案，调整绩效较差的专项资金，增加公共卫生体系建设投入。对审计查出存在突出问题的6个部门跟踪监督整改情况，开展专题审议和满意度测评，努力破解审计监督“屡审屡犯”的难题。“首审首问”国有自然资源情况报告，进一步摸清常州“生态家底”。完善联网监督工作机制，实现市、辖市区人大常委会审议国有资产管理情况报告和预算联网监督两个“全覆盖”。
推动解决难点热点问题。盯紧生态保护，审议政府年度环境保护目标完成情况报告，上下联动开展土壤污染防治法执法检查，督查常委会关于长江大保护绿色发展决定的落实情况，集中验收“提升市区河道水环境质量”和“农村生活污水治理”两个“一号议案”办理结果，久久为功推动全市生态环境质量持续向好。盯紧安全底线，结合疫情防控开展涉野生动物“一决定一法”执法检查，全力消除公共卫生安全隐患。上下联动组织安全生产“一法一条例”执法检查，配合全市安全生产专项整治活动，梳理确定74项法定责任清单，包片督察安全隐患和突出问题整改，促进全市本质安全水平提升。盯紧民生热点，全过程跟踪督查民生实事项目落实，审议政府民生实事项目实施情况报告并开展专题询问和满意度测评。市政府成立民生实事落实专班，陈金虎市长亲自挂帅，分管领导具体推进，确保代表票决的10件民生实事项目圆满完成。视察调研教育师资队伍建设、大板房专项整治、社会救助、孟河医派传承发展等工作，推进和谐幸福明星城建设。
维护促进社会公平正义。听取公检法司等机关扫黑除恶专项斗争工作情况汇报，审议全市虚假诉讼监督工作和“七五”普法目标任务完成情况，推动打造最优营商环境和法治环境。制定关于法官检察官报告履职情况的暂行办法。持续开展“听百案、议百事、评百员”活动，全年共组织1448名人大代表旁听庭审，对224名法官、检察官和律师进行评议。专题视察社会治理创新、公共场所治安管理、志愿服务工作、宗教场所不动产登记等，召开“加强多元共治，推进社会治理创新”专题研讨会。受理和协调处理群众来信来访166件次，探索建立人大涉法涉诉信访处理反馈机制，积极化解社会矛盾。
四、坚持守正创新，推动代表履职更有实效
常委会准确把握“代表机关”职能定位，尊重代表主体地位，优化代表工作机制和平台载体，支持保障代表依法履职。
提升议案建议办理质量。紧扣“内容高质量”，组织专门委员会和工作委员会就涉及全局性、长远性的重大问题开展调研，形成议案选题；组织代表开展视察调研，围绕社会热点和民情焦点提出高质量的议案建议。紧扣“办理高质量”，由市委书记、市人大常委会主任齐家滨同志领衔督办“一号议案”，重点解决公共卫生体系规划和建设中的难点问题，常委会专题审议议案办理情况，推动加快补齐公共卫生体系短板弱项。市十六届人大四次会议期间提出的192件议案建议均已办结，其中19件被评为优秀议案建议受到通报表扬，代表关注的智能装备产业发展、城市绿地种植优化、“小散乱”污水排放治理等问题正在积极解决。及时交办人代会闭会期间代表提出的80件具体问题，确保件件有落实，事事有回应。注重结果运用，将议案建议办理结果纳入市综合考核，推动改进工作、切实解决问题。
密切与代表群众联系。优化“两个联系”制度机制和网络体系。常委会领导密切联系代表群众，结合审议议题、重点建议督办、走访挂钩企业和联系基层人大及一线代表，开展“主任接待代表日”活动。主任会议专题听取组成人员联系代表情况报告。召开人大代表专题座谈会，首次向代表报告常委会代表工作开展情况，听取对常委会工作报告和人大工作的意见建议。扩大代表对常委会工作的参与度，全年共49人次列席常委会会议、107人次参加执法检查、视察调研等活动。加强代表同人民群众的联系，精心组织“代表接待人民群众月”活动，全市五级人大代表5099人次编组“进家入站”，全年共接待群众25370人次，收集意见建议6815条，合力推动解决6251个具体问题。
在抗击新冠肺炎疫情中，全市5000余名各级人大代表在党委政府的领导下，奋战防控一线，踊跃捐款捐物，主动建言献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。
优化代表履职服务保障。以“建设美丽常州，共创美好家园”为主题，灵活有效组织代表会前集中视察，促进代表知情知政。统筹建设全市三级人大代表履职服务平台APP“一张网”，在全省首创服务管理一体化、“家站网”融合发展、线上线下互联互通、有常州特色的代表履职服务平台体系。利用APP推送法规草案、预算草案及学习讲座视频等，代表通过网络及时反馈意见建议。疫情期间组织代表在线旁听“云审判”，全国人大网站和微信公众号进行了推介点评。落实代表履职积分制度，组织8名在常省人大代表、92名市人大代表向原选举单位报告履职情况，评选10名年度优秀人大代表。
五、坚持党建统领，建设坚强有力的“两个机关”
把握新时代人大工作规律，注重党建与业务工作结合融合，努力建设模范工作机关和代表机关。
自觉接受市委巡察。去年下半年，市委第六巡察组对常委会机关党组开展为期三个月的巡察。机关党组在常委会党组的坚强领导下，全力配合市委巡察工作，以对党绝对忠诚的政治自觉、刀刃向内的政治勇气，深刻系统进行自我检视和剖析。坚持即知即改、立行立改，对照巡察组提出的25个问题，制定整改措施63条，落实问题销号制度，严肃认真抓好巡察问题整改落实，健全和完善符合人大机关特点的纵向到底、横向到边的制度体系，以制度成果巩固巡察整改成效，全面夯实党建根基，营造风清气正的政治生态。
强化作风纪律建设。坚决贯彻落实全市作风建设大会部署要求，着力解决干部“四力”方面存在的突出问题。紧紧抓住常委会组成人员、人大代表、机关干部、专工委兼职委员和智库专家等5支队伍，开展会前学法、专题学习7次；组织全市人大系统年轻干部能力素质专题培训，建立年轻干部培养锻炼机制；找准机关作风建设的问题症结，制定作风提升行动方案，开展“四治四促”专项整治，狠抓机关日常监督管理，落实干部日记实、月小结、季考评、年考核制度，推动人大机关进一步转变作风、提升效能。盯住薄弱环节，开展隐患排查，加强风险管控，锲而不舍抓好党风廉政建设和意识形态工作，成立机关纪委，支持配合派驻纪检监察组工作，织密筑牢思想、制度、监督的安全防线。
加强人大工作宣传。构建人大宣传工作新格局，注重思想引领、守正创新、融合贯通，突出新思想、重大任务、重要节点、重点议题，宣传人民代表大会制度、展示代表履职风采、反映基层人大创新实践，充分发挥融媒体、新媒体专业优势，开辟专版、推出专题、设立专栏，系统宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、民法典等，跟踪报道“我为‘十四五’规划献良策”、民生实事票决制工作等，系列报道疫情期间111名基层人大代表奋战抗疫一线的感人事迹。特别是精心组织了纪念常州人大设立常委会40周年系列活动，制作播放“不负人民重托”电视专题片，编印常委会大事记（2008—2020），召开设立常委会40周年守正与创新研讨会、开展地方立法工作5周年座谈会，多媒体广角度宣传报道，增强人大宣传工作影响力和吸引力，让人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表！常委会过去一年的所有成绩是市委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院凝心协力、同向共进的结果，是基层人大联合配合、大力支持的结果，更是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节，主要是：立法工作中的主导作用有待加强，法规制定与法规宣传、监督实施同步推进的力度有待加大；依法监督的精准度和实效性有待增强，对基层群众诉求集中和社会高度关注的一些突出问题需要更加聚焦用力；代表参与常委会工作的广度和深度有待拓展，议案建议办理质效有待进一步提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2021年的主要任务
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化开启，我们党将迎来建党100周年，做好全年各项工作意义十分重大。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命和省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会的决策部署，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，在密切联系群众上深挖潜力，在加强自身建设上持续用力，以人大履职尽责和担当作为，为常州“十四五”发展开好局、全面开启社会主义现代化建设新征程作出新贡献。
一、奋进新征程，强化新时代人大工作使命担当
市委十二届十一次全会描绘了我市未来五年乃至十五年的发展新蓝图，开启了高水平建成“五大明星城”、率先基本实现现代化的新征程。市人大常委会要锚定常州“十四五”发展任务和二〇三五年奋斗目标，聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”“五大明星城”建设等重大决策部署，切实扛起政治责任，找准服务中心大局的切入点、着力点，充分发挥人大独特优势和职能作用，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，组织动员全体人大代表和全市人民积极投身“十四五”发展生动实践，把宏伟蓝图变为美好现实，奋力谱写“强富美高”新常州建设的现代化篇章。
二、贯彻新思想，推进更高水平法治常州建设
常委会要以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，牢牢把握全面依法治国政治方向、工作布局、重点任务，认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，强化法规制度供给，提高社会治理法治化水平，为我市“十四五”经济社会发展提供法治保障。今年将启动2022－2026年立法规划编制工作，制定《常州市旅游促进条例》《常州市养犬管理条例》；呼应民法典实施及其他相关上位法的修改，修改住宅物业管理条例、电梯安全管理条例和天目湖保护条例三部地方性法规；抓紧做好水生态环境保护条例、养老服务条例、生活垃圾分类管理条例、出租房屋安全管理条例、河道管理条例等立法调研。健全论证咨询评估机制，探索地方性法规与配套规定同步研究、同步起草。加强区域立法协作。创新运用多种形式，推动地方性法规的宣传和实施。落实新制定的常委会规范性文件备案审查规定，加强备案审查能力建设，核查2020年度规范性文件报备情况，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
三、聚力新目标，推动“十四五”实现良好开局
坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，聚焦“十四五”时期常州发展的城市定位、功能布局、重大任务、短板弱项，突出实施创新驱动战略、产业链优化升级、农业农村现代化、重大项目攻坚突破年等方面，综合运用多种监督方式，以精准监督推动目标任务落地落实。今年将审议半年政府工作、计划预算执行和审计工作、年度环境状况和环境保护目标完成、农村集体产权制度改革、消费者权益保护“一法一条例”实施等报告。上下联动开展固体废物污染环境防治法执法检查，专题询问政府民生实事项目实施和预算执行及财政收支审计查出问题整改情况，研究制定国民经济和社会发展五年规划纲要审查监督规定，视察就业促进法、常州市道路交通安全条例等实施情况，专题调研重大创新平台建设、综合交通物流体系建设、公安机关侦查未诉结案案件情况等。继续开展“三百”活动，启动法官检察官报告履职情况工作，审议经开区法检“两院”及天目湖检察院工作报告。
四、把握新定位，发挥决议决定制度保障支撑作用
紧紧围绕我市“十四五”规划的实施，针对常州推动高质量发展的关键环节、率先实现现代化的短板弱项，创制性地作出相关决议决定，把市委决策部署转变为全市人民的共同行动。发挥好决定权的“短平快”作用，聚焦改革攻坚、基层治理、民生保障的堵点难点，及时作出决定决议，积极推进市域社会治理现代化建设。今年将就市、辖市区和镇人民代表大会换届选举事项、“八五”普法工作、《常州市国土空间总体规划（2020－2035年）》作出决议决定，批准决算和计划预算调整。继续推动关于优化营商环境、长江大保护和疫情防控等决定的贯彻实施，更好地把人大制度优势转化为地方治理效能。
五、注入新活力，依法组织换届选举夯实人大工作基础
今年市、辖市区、镇三级人大代表换届选举将逐步展开，这是全市人民政治生活中的一件大事。要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，认真贯彻中央和省市委关于换届选举工作的部署和修改后的地方组织法、代表法、选举法的规定，出台相关指导意见，健全工作机制，严把代表政治关、素质关、结构关，确保选举工作各环节、各步骤依法按程序顺利进行，确保选举工作风清气正。做好市人大代表换届选举工作，积极推荐连任代表候选人，加强代表资格审查和新一届代表的履职培训，为新一届市人代会召开、开展工作奠定坚实基础。
六、适应新要求，不断提升履职能力和工作效能
新时代对地方人大工作提出了新目标、新任务和新要求，常委会必须以更加有力的举措强化自身建设、打牢思想和行动根基。进一步贯彻落实省市委人大工作的部署要求，对照市委实施意见规定，逐项作出具体安排，确保人大工作紧扣中心、服务大局；进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，坚定理想信念，增强制度自信，以新思想引领人大工作不断与时俱进；进一步践行求真务实的工作作风，做好市委巡察整改工作，以更多可见可感的人大工作新业绩支持保障高质量发展；进一步加强统筹协调，深化上下联动、密切左右协同，形成更加强劲的地方人大工作合力。
各位代表，人民群众对我们充满期待，常州改革发展需要我们倍加努力。在本届市人大任期的最后一年，我们要始终保持昂扬向上的精神状态，增强履职责任感，不负使命，锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常州市委的领导下，团结凝聚全市人民的智慧和力量，充分发挥人民代表大会制度优势，奋力谱写“强富美高”新常州建设的现代化篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！