——2021年10月28日在市十六届人大常委会第三十七次会议上

常州市人大常委会教科文卫工委主任  宋  平

今年4月份，市人大常委会审议通过“一号议案”的处理意见，转交给市政府及相关部门办理。为扎实推动议案处理意见的有效落实，8月初常委会常务副主任张耀钢带队开展专项督办活动，9月初常委会分管领导带领学习考察组专程赴苏州、无锡考察学习姑苏实验室、太湖实验室的建设情况。教科文卫工委将“一号议案”的督办作为重中之重，牵头组织常委会委员、人大代表开展专题学习会、专题视察活动，并多次深入各辖市（区）、高新区、科技园区及创新平台调研，持续跟踪督办。现就有关调研情况报告如下，供常委会会议审议时参考。

一、议案办理进展情况

市人大常委会“一号议案”处理意见交办后，市政府高度重视，时任市长陈金虎专门作出批示，分管市长主抓推进落实，科技部门牵头主办，各相关部门合力协办，“一号议案”的办理工作有序推进。

（一）全面贯彻全市创新发展大会精神

在年初召开的全市创新发展大会上，我市出台了“实施意见30条”和“创新政策20条”。为打通政策落地“最后一公里”，政府及相关部门采取积极措施，切实提升了政策的获得感和满意度。一是成立创新委，设立创新办，细化政策实施细则，明确部门责任分工。二是加大创新政策宣传力度，开展多场次创新政策解读会，发放政策汇编，发布宣传解读视频，提供线上下载。三是新建创新政策速兑平台，逐项完善相关政策申报的指南和评审方案，并加强评估反馈，根据做法、指标任务完成情况等重点，开展不同时点、多层次、多形式的监测评估。

（二）着力推进科技创新平台建设

今年以来，我市加快推进重大科技创新平台建设。一是与南航达成合作共建智能制造龙城实验室的意向，各项筹备工作有序推进，近期将正式挂牌启动。二是重点围绕碳纤维、石墨烯材料、动力电池、光伏等领域积极创建高层次创新平台，国家碳纤维技术创新中心、国家太阳能技术创新中心等国家级创新平台正在积极对接中，争取落地常州。三是围绕区域性、行业性重大技术需求，加强与中科院、南大、东大等重点高校院所合作，共建提升一批高水平的创新平台。

（三）持续强化企业创新主体地位

通过建立创新型企业动态培育机制、加大高新技术企业奖励力度等与企业共建一批企业研究院、企业实验室，集聚大批高端科技研发人才，形成大量的自主知识产权，我市高企结构比例不断优化，高企研发投入强度不断加大，高企产出效益不断提升，创新型企业集群明显壮大，企业创新研发能力明显提升。

（四）深入实施“人才强市”战略

今年以来，市政府及相关职能部门积极实施“龙城英才计划”“2021年十万人才汇常工程”“名校优才引进计划”等人才引育方针政策。截至9月底，全市已累计引进8.1万名人才，引进领军型创新创业人才项目380个，其中15个顶尖人才项目已经市人才办主任会议原则通过。积极向上争取国家和省对我市人才项目的支持，有35名人才、2个团队入选2021年江苏省“双创”人才、“双创”团队，全市177名海归人才踊跃申报新一轮国家重大人才工程。

（五）深化科技体制机制改革

今年以来，我市围绕创新驱动高质量发展要求，将深化科技体制改革与“放管服”改革紧密结合，聚焦企业创新“急难愁盼”，建立完善政策清单、问题清单、共享清单、减负清单，在加快政策落地落实、破解痛点堵点障碍、激发企业创新活力等方面取得较好成效，企业获得感、满意度明显增强。我市在科技体制改革方面的做法和成效得到省科技厅的肯定，并向全省科技部门推广。

二、工作建议

今年人大“一号议案”关注科技创新，推进重大创新平台建设，正是紧扣常州“建设国际化智造名城、打造长三角中轴枢纽”的城市定位。当前在全面贯彻落实市第十三次党代会精神、积极实施“532”发展战略之际，全市要继续坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，一切资源优先向创新配置，一切政策优先向创新倾斜，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，全面助力我市建设长三角产业科技创新中心。

（一）进一步加快龙城实验室建设

科技创新平台担负着支撑引领创新的重要作用。要加快推进龙城实验室建设。实验室的建设方向、共建单位已确定，下一步要立足常州科研及产业发展基础，学习借鉴苏州姑苏实验室的做法和经验，大胆创新体制机制、探索融通创新模式、践行开放协作创新共享理念，对标国家实验室建设标准建设一流水平的创新平台。同时要进一步推进好现有的重大创新平台建设，积极围绕太阳能、碳纤维等主导产业，集聚创新要素，打造产业标杆，创建国家级创新平台。

（二）进一步壮大科创基金规模

充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。市、区两级政府要协同壮大科技创新基金规模，撬动社会资本共同参与到重大科技创新平台、重大科技项目中来，以进一步强化创新载体建设。要充分激发和调动企业家进行科技创新的积极性，发挥龙头创新型企业的示范引领作用，引导其加大对创新的投入，成为产业创新发展的领跑者。鼓励企业参与创新企业投资，更好地支持创新型企业发展。

（三）进一步突出企业创新主体地位

要更加突出企业创新主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要聚焦常州十大先进制造业产业集群和八大高成长性产业链建设，提高产业层次，加速产业升级，延伸产业链条，实现产业结构的深度转型。要进一步提升企业自主创新能力，精心做好高企培育工作，持续加快企业股改上市步伐，聚力强化企业梯队培育，加快形成高新技术企业、专精特新企业、链主企业、上市企业、跨国企业的阶梯式培育路径，培育更多的龙头企业、隐形冠军、上市公司，形成一批城市名片企业、行业标杆企业和具有市场话语权的地标产业。

（四）进一步招引高层次创新人才

近期我市开展了“名城名校合作行、创新创业赢未来”活动，发出人才招引最强音，各项人才政策和实施细则密集出台。我们要始终把人才作为核心资源，不断推进全市人才结构战略性调整，招引培养一支数量充足、结构合理的创新人才队伍。要深入实施“龙城英才计划”升级版，细化人才引进模式，强化人才政策保障，优化人才服务平台，完善科技金融、人才公寓、住房补贴配套等服务体系。要把创新创业生态建设作为人才引育的关键之举，提升基础教育、医疗卫生保障水平，以人才集聚带动人口增长、人力资源提升，着力打造人才引得进、留得住、发展得好的“生态圈”，提升常州人才国际化水平。