10月19日，市人大常委会召开《常州市租赁住房安全管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。

《条例》已由常州市十七届人大常委会第四次会议审议通过，经江苏省十三届人大常委会第三十二次会议批准，于2022年10月11日公布，自2023年7月1日起施行。《条例》共七章四十四条，包括总则、租赁管理、治安管理、消防管理、监督检查、法律责任及附则。

发布会上，市人大常委会法制工委主任许玲介绍了《条例》的起草过程、主要内容，监察和司法工委主任孙春伟和法制工委主任许玲回答了记者的提问。市人大常委会办公室副主任、市人大常委会新闻发言人许德锋主持发布会。

答记者问实录

新华网记者：

租赁住房安全管理条例是老百姓关注度非常高的一部地方性法规，它的制定出台对广大的房东、租客乃至住房租赁公司、房产经纪机构都有切身的影响。请问监察和司法工委孙春伟主任，我市制定出台这部法规的立法背景是什么？

孙春伟：

随着我市经济社会快速发展，外来经商、务工人员逐渐增加，租赁住房成为流动人口解决居住问题的优选方式。截至今年7月，我市登记的流动人口近240万，租房户近70万。

虽然我市房产市场发育良好，房源较为充足，但由于住房租赁市场发育不够成熟，供需之间匹配度不够高，管理体制机制尚不健全，导致通过收集私人房源转租的“二房东”无序发展，并有不断增长之势。我市城中村、乡镇周边的自建住宅房主和“二房东”往往将住房随意分割后按间出租，形成大量的“群租”现象。同时，这些出租房在房屋安全、治安管理及消防安全等方面存在诸多隐患，且相邻居民也因不堪其扰，投诉量较大，邻里纠纷频发，极易影响社会和谐稳定。

目前，国家尚未对租赁住房安全管理进行专门立法，现有的相关法律、法规虽然作出了一些规定，但不够系统全面，不能满足当前租赁住房安全管理的现实需要。2019年以来，我市开展的租赁住房安全隐患联合专项整治工作，取得了一定的成效，积累了许多管理经验，但尚未建立长效工作机制。

基于上述情况，为解决租赁住房安全管理的突出问题，实现租赁住房长效管理，保障公众人身和财产安全，培育和发展我市住房租赁市场健康发展，吸引外来人口安居乐业，促进我市经济社会快速发展，亟需通过地方立法予以规范和指引，制定一部调整对象清晰明确、制度措施全面有效的地方性法规，为奋力推进“532”发展战略，谱写“强富美高”新常州现代化建设新篇章提供法治支撑。

常州日报社记者：

“群租”现象的规范管理一直是个难题，全国各地范围内由“群租房”引发的公共安全事件和各类纠纷、矛盾屡见不鲜。请问法制工委许玲主任，我市制定的条例对“群租”现象是如何规范的？

许玲：

《条例》围绕加强“群租”现象的管理，从四个方面构建了比较完整的规范体系：

一是强化源头控制。针对租赁住房被随意分割出租的混乱无序现状，明确以原始设计的房间为最小出租单位；严格限制起居室分隔出租，同时对其他非居住空间的使用作了规范；适当限制居住密度，明确住房按间出租的，每间房间内人均使用面积不得低于六平方米；除个别特殊情形，每间房间居住人数不得超过两人，从源头上控制“群租房”的产生。

二是明确租赁当事人安全责任。条例明确出租人是租赁住房安全的第一责任人，应当保障租赁住房建筑结构、供电、燃气、消防设施、室内空气质量等方面符合安全要求。集中居住规模较大的，出租人还应当建立相应的管理制度，配备管理人员；安装视频监控，保证设施正常运行；采取有效隔音降噪措施；配备消防设施，安装燃气泄漏安全保护装置等。同时也要求承租人承担住房使用中的安全责任。

三是规范住房租赁市场。明确转租住房五套（间）的应当依法办理市场主体登记，将“二房东”纳入市场规范管理；对房地产经纪机构违法中介、代理行为设置罚则，避免禁止出租的住房和违法隔断使用的住房流入住房租赁市场。同时鼓励发展住房租赁市场，保障安全房源的供给，为承租人提供更多优质选择。

四是推进管理精细化、系统化。要求相关部门和单位制定租赁住房消防标准和装修、用电、用气等方面的技术导则，加强对租赁当事人装修、使用租赁住房的指导，避免随意分隔、装修带来的安全隐患。