常州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022年2月24日在常州市第十七届人民代表大会第一次会议上
张耀钢
各位代表：
我受常州市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是党和国家实现第一个百年奋斗目标、“强富美高”新常州建设取得丰硕成果的五年，也是人大工作守正创新、稳中求进，取得显著成效的五年。五年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，依法履职，勇于担当，积极作为，共召开常委会会议41次、主任会议81次，圆满完成届期各项目标任务。
——地方立法增速提质。常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快立法步伐，突出质效并重、急用先立，注重“小切口、可操作、真管用”，重点围绕民生保障、生态文明、公共安全等方面制定地方性法规11部、修改3部，立法引领和推动作用进一步显现。
——监督工作精准提效。常委会始终依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督，聚焦全市改革发展稳定大局，坚持督助并举，注重“少而精、深而实”，找准监督工作的切入点，听取和审议专项工作报告82项，开展专题询问9次，执法检查15次，有效促进“一府一委两院”依法履职改进工作。
——决议决定创新做实。常委会始终议大事、决要事，在重大战略、重要关口、重点任务面前不缺位、敢担当、善作为，先后围绕长江大保护、优化营商环境、疫情防控等作出决议决定36项，将市委决策部署通过法定程序变成全市人民的共同意志。
——选举任免依法规范。常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，讲政治、讲大局，坚决落实市委人事安排，任免地方国家机关工作人员463人次，组织法官检察官履职评议，圆满完成全市人大换届选举，为常州经济社会高质量发展提供坚强保障。
——代表履职彰显活力。常委会始终尊重代表、服务代表，以有效的制度规范为保障，以“五聚”“三百”主题活动为牵引，以代表履职服务平台为载体，支持保障代表更好依法履职。代表列席市委、人大、政府各类会议356人次，参与执法检查、视察调研等活动1万余人次，接待服务群众8.7万人次，代表作用更加凸显。
五年来，常委会紧跟市委部署、紧扣发展需要、紧贴人民期盼，忠实履行法定职权，积极发挥职能优势，自觉服务全市发展大局，服务全市人民，主要做好以下六个方面的工作。
一、坚持党对人大工作全面领导，牢牢把握正确政治方向
人大是党领导下践行根本政治制度的重要政治机关，常委会始终旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于工作全过程各方面。
以新思想新理论引领人大发展。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，作为常委会党组和常委会会议学习的第一议题、“三会一课”的主题内容、人大代表和干部培训的第一课程，让党的创新理论在头脑中扎根、在思想深处铸魂。自觉用新思想统揽人大工作，标定人大工作新坐标，指引人大工作前进方向；自觉用新理论武装头脑，坚定人民代表大会制度自信，更高站位谋划和推动人大工作；自觉用新要求指导工作，把握新时代人大工作特点规律，解决工作中存在的突出问题。五年来，共组织党组理论学习中心组集体学习、专题辅导105次，为更好履职尽责奠定了坚实的思想政治基础。
以新使命新征程激发履职担当。常委会自觉对标习近平总书记对江苏发展的殷殷嘱托和省市委的决策部署，前瞻性思考、全局性谋划、创造性推动，每年围绕市委重大决策部署，确定立法监督等年度重点工作内容。去年，聚焦“532”发展战略实施，加快出台旅游促进条例，重点审议调研重大科技创新平台、工业智造名城、综合交通物流体系建设等工作，更大力度助推常州高质量发展。
以更高站位更强自觉履行党组政治责任。市委将人大工作和建设纳入总体工作布局，及时研究解决人大工作中的重大问题，先后召开全市人大工作会议、纪念市人大设立常委会40周年大会、人大换届选举工作会议等，出台加强新时代人大工作实施意见等文件5件，为做好新时代人大工作把关定向。常委会党组切实扛起“把方向、管大局、保落实”的政治领导责任，严格执行请示报告制度，就立法中的重要问题、重点监督议题、重大改革举措等向市委请示报告45次。市委有号召、人大有行动成为全市人大工作者的思想自觉和行动自觉。
二、坚持立法靠民立法为民，持续推进高水平法治常州建设
地方立法是国家治理方式的重大制度安排，常委会坚持针对问题立法、立法解决问题，以良法助力城乡发展高质量、人民生活高品质。
立管用之法。科学编制五年立法规划，确定年度立法项目，坚持急用先立，抓紧填补空白点、补强薄弱点。五年来，常委会通过制定一批涉及民生的地方性法规，积极回应人民群众的强烈期盼。制定住宅物业管理条例，推进业主大会成立难、业主公共收益被侵占等问题的解决，打造阳光和谐物业，让居住更为舒心；城市绿化条例拓展城市绿化空间，让市民开门见绿、出门见园，居住环境更有颜值；制定轨道交通条例、公共汽车客运条例和道路交通安全条例，第一时间为“地铁时代”保驾护航，让全市人民享有更加便捷、安全、绿色的交通出行；天目湖保护条例用法治保护流域生态，让80万溧阳市民喝上更放心的水；电梯安全管理条例推动解决“电梯困人”、老旧电梯更新难等问题，让居民“出门第一步”更加安全；文明行为促进条例推动社会主义核心价值观和常州经验入法，养犬管理条例突出整治不文明养犬顽疾，让文明更加深入人心；制定焦溪古镇保护条例、旅游促进条例，保护传承历史文脉，推动文旅融合发展，让“宜游常州”的城市名片更加靓丽。
聚全民之智。坚持开门立法，拓展人大主导和各方有序参与立法的途径，使每部法规都能够更好地接地气、察民情、聚民智。五年来，通过市内主要媒体征求社会公众意见15次，收集研究各方意见建议4762条，最大程度凝聚立法共识，形成“最大公约数”。通过代表履职服务APP征求意见，组织代表参加立法调研、座谈、论证、审议等，五年来，共有152人次代表参与法规案审议。在旅游促进条例制定过程中，专门梳理出本届以来157名代表关于文化旅游方面的议案建议42件，认真研究吸纳合理化建议。各方积极参与，开展立法协商，每部法规均征求政协委员、民主党派、群团组织等各方意见。召开各类立法座谈会、论证会、协调会319次，充分听取专家、学者、利益相关方的意见，集中各方智慧提高立法质量。在镇、街道、社区、企业设立15家基层立法联系点，五年来，立法联系点共对17部法律法规草案提出意见建议325条，让民意直通立法机关。
重立法之效。常委会注重从立法的全过程、各环节提高立法质量，确保每一部法规都立得住、行得通、真管用。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，制定提高地方立法质量若干意见等8项规定，制度机制更加健全。建立工作专班和立法联动机制，落实专工委审查审议责任，重要法规实行“二审三表决”，地方立法研究院参与起草和评估6部法规草案，凝聚提高立法质量的整体合力。强化法规实施，加大立法宣传，通过新闻发布会、媒体网络、送法进社区等多种方式，对地方立法进行深度宣传。出台法规实施情况报告规定，在全省率先专项督查政府配套文件制定情况。每年选择1—2部本市的地方性法规开展执法检查，去年，市、辖市区人大联动开展公共汽车客运条例执法检查，针对公交车辆更新滞后、公交专用道社会车辆混行等问题，进行交办督办；督促指导住宅物业管理条例的贯彻实施，100个住宅小区4000余万元业主公共收益统一入账“归位”；溧阳市处理破坏天目湖水资源案件1027起，确保地方性法规真正落地见效。
认真做好规范性文件备案审查工作，首次听取备案审查工作情况报告，通报规范性文件核查情况，高标准建设全市三级人大备案审查“一张网”，共审查“一府一委两院”和辖市区人大报送备案的58件规范性文件，维护国家法制统一。
三、坚持精准监督有效监督，积极推动经济社会高质量发展
人大监督是具有法律效力的监督，常委会把监督力量聚焦到中央、省市委重大决策部署上，创新运用法定监督方式，确保监督把准“脉搏”、点准“穴位”、取得实效。
助推战略决策实施。围绕产业转型升级，听取和审议“三位一体”工业转型升级、开发园区转型发展、企业股改上市等报告，调研先进制造业产业集群、高成长性产业链和民营企业生产经营情况，持续督查重大项目主题年活动推进情况，开展产品质量法执法检查，作出打造一流营商环境的决定。聚焦科技自主创新，督办打造重大科技创新平台“一号议案”，视察调研苏南自主创新示范区建设、市委市政府创新发展“30条实施意见”和“20条政策”落实情况。推动交通互联互通，重点调研我市国土空间总体规划编制及综合交通体系建设，视察常泰长江大桥、德胜河三级航道整治、轨道交通建设等重大工程。专题调研并作出长江经济带绿色转型发展的决定，每年跟踪督查决定落实情况，助力我市破解重化围江难题。联动开展乡村振兴战略实施情况专项调研和工作评议，助推我市乡村振兴走在前列。常委会还作出缔结友好城市决定、授予外籍人士荣誉市民称号，服务国家“一带一路”建设和我市对外开放。
做实规划计划审查。依法开展规划纲要审查监督。审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，开展“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要编制若干重要问题调研，组织人大代表为“十四五”规划献良策活动。在全国率先制定出台五年规划的审查监督办法。作为全市深化改革重点工作，创新计划审查监督办法，建立以计划审查监督办法为总纲，市级政府投资项目审查实施细则、拟新建政府重大投资项目专项审查规定为补充的“1+2”制度体系。完善规范工委预审、财经委初审、人代会审查的“三审制”工作流程。每年选取部分拟新建政府重点投资项目进行专项审查，由点及面推动政府规范项目投资管理。人大计划审查监督与政府投资项目管理形成良性互动局面，政府出台投资项目管理办法，建立投资项目储备库和三年滚动实施计划制度，计划草案编制的质量和计划的约束力、执行率得到明显提升。
深化预算审查监督。预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，根据市委出台的实施意见，人大常委会制定审查监督“三张清单”，对政府预算开展全口径审查，织密“事前、事中、事后”全过程监管。做细“事前”审查，人代会前重点围绕预算编制中涉财政策、重点专项资金、绩效目标等进行集中预审、初审，督促政府改进预算编制和报告内容，增强可读性、可审性；做实“事中”监督，定期听取预算执行情况的报告，依法批准调整方案，运用人大预算联网监督系统实时在线监督；做强“事后”监督，抓好决算审查和审计查出问题整改监督，跟踪督查存在问题较多的部门并开展专题询问，推动建立绩效评价结果与预算安排的挂钩机制。建立国有资产管理情况报告制度，从2018年起，采取听取专项报告和综合报告相结合的方式，实现国有资产“1+3”报告全覆盖，辖市区政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况全覆盖。依法开展地方政府债务审查监督，作出进一步规范我市地方政府债务管理的决定，政府自2018年起每年向人代会报告地方政府债务情况。
强化司法监督工作。关注司法领域热点问题，听取和审议市法院、检察院8个专项报告，加强对全市法院执行、企业破产案件审理、行政公益诉讼、虚假诉讼监督等方面工作的监督。听取和审议全市禁毒工作情况，视察调研扫黑除恶专项斗争、公安机关侦查未诉结案案件等。拓展司法监督途径，持续开展“听百案、议百事、评百员”活动，共组织五级人大代表4250人次旁听全市两级法院庭审案件380件，梳理出涉及优化营商环境、知识产权保护等各类问题392件次，对法官、检察官、律师980人次进行评议。首次对11名员额制法官检察官开展履职评议，以“履职体检”的形式强化任后监督。常委会还听取监察体制改革、整治群众反映强烈突出问题的专项报告，全力支持监委依法履职。开展“七五”普法目标任务完成情况中期评估，作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，视察调研城市长效管理、网格化社会治理、流动人口管理等工作，推进街道议政代表会建设，提升基层治理法治化水平。认真做好信访工作，受理和协调处理群众来信来访960件次，积极化解社会矛盾。
四、坚持民有所呼我有所应，全力助推民生持续改善
常委会始终以保障改善民生为追求，把群众身边的“关键小事”作为履职的“头等大事”，用心用情用力推动解决群众“急难愁盼”问题，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。
打造民生实事票决“常州样板”。民生实事代表票决制工作是本届常委会的创新工作，在市委领导下，把民生实事代表票决制作为实现人民当家作主的重要途径，由群众提、代表定、政府办、人大督，实现“为民作主”向“由民作主”的转变，在全省率先实现全市三级人大全覆盖，经验做法被写入省委文件。每年人代会上，由全体代表差额票决产生10件民生实事，把“实事菜单”变成群众“幸福礼单”。建立“专题督、日常查、定期报、年终审”的全过程监督机制，年底开展专题询问及满意度测评，监督助推民生实事项目真正落地见效，让全市人民感受到常州发展的“温度”、幸福的“质感”。
持续关注安全防范风险。关注安全生产，上下联动组织安全生产“一法一条例”执法检查，梳理确定74项法定责任清单，突出化工及危化品、交通运输、城镇燃气等重点领域，包片督察安全隐患和突出问题整改，用法律武器推进全市总体安全水平提升。关注生态环境安全，连续三年上下联动开展水、土壤、固体废物污染防治执法检查，连续两年督办市区河道水环境、农村生活污水治理“一号议案”，全面落实市、县、乡三级人大听取环境保护工作情况报告制度，久久为功推动全市生态环境质量持续向好。关注公共卫生安全，常委会在全国设区市中较早作出抗击新冠肺炎疫情的决定，用法治的力量守护人民的生命安全；开展涉野生动物“一决定一法”执法检查，听取和审议突发公共卫生事件应急处置情况报告，认真督办加强公共卫生体系规划和建设“一号议案”，推动全市织紧织密防护网、筑牢筑实隔离墙。
推动守住民生保障底线。常委会特别关注基础性、普惠性、兜底性民生保障工作，专题听取社保基金收支管理工作情况报告，督促政府看好管好老百姓的“养老钱”“救命钱”。呼应人大代表提出的议案建议，持续关注并积极推动加快现代化宜居农房建设。专项监督老年人权益保障法贯彻实施情况，开展养老服务条例立法调研，立法推进既有住宅加装电梯，督办适老化改造建议，推动完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系。视察调研全市妇女儿童、未成年人、残疾人权益保障工作，推进常州反家暴工作模式写入省条例，推动在全省率先出台残疾人就业可以继续享受低保补贴的政策。常委会还对职工权益、退役军人保障、华侨和台胞权益保障、宗教场所不动产登记工作等开展视察调研，确保全社会各群体共享经济社会高质量发展的成果。
五、坚持尊重代表依靠代表，发展和完善全过程人民民主
常委会始终坚持力量向代表工作集中、精力向代表工作倾斜，充分发挥代表作用，代表履职更接地气、更贴民心、更具实效，充分彰显了全过程人民民主的制度优势和生机活力。
支持代表依法有效履职。健全制度机制，健全制度机制，制定代表履职“1+5”工作规范，细化代表履职和服务保障“两张清单”，规范代表履职和服务保障工作。夯实平台载体，全市共建成757个“代表之家”和“代表联络站”，设立周立成、李承霞两个全国人大代表联系点，建设全市三级人大代表履职服务APP，构建服务保障一体化、“家站网”融合发展、线上线下互联互通的代表履职服务平台体系。密切两个联系，建立常委会—代表—人民群众联系互动交流机制，每年确定主题持续开展“五聚”实践活动和“代表接待群众月”活动，让人大离百姓更近，让人大工作更好地察民情、聚民智、汇民声。五年来，全市五级人大代表2.1万人次入“家”进“站”，收集意见建议2.8万条，推动解决一批人民群众“急难愁盼”问题。
实现建议办理更高质量。突出“内容高质量”，组织专门委员会和工作委员会深入研究涉及全局性、长远性的重大问题，形成议案选题；组织代表视察调研，接待人民群众，围绕社会热点和民情焦点提出高质量议案建议。突出“办理高质量”，修订代表议案建议处理办法，强化重点议案建议由市政府领导领办、常委会领导牵头督办的工作机制，以点带面推动议案建议办理高质量；办理既重结果也重过程，从建议提出、分办、交办、办理到答复、评价、反馈，实现网上运行，全过程向代表公开。五年来，先后重点督办农村生活污水治理、优化营商环境等32件代表议案和建议，多层住宅加装电梯、大板房改造、规范校外培训机构、老小区停车难等一批群众关注的代表建议得到较好办理。本届以来，代表共提出议案建议992件，代表的满意和基本满意率达100%，已经解决或采纳的占68.5%，评出优秀议案建议81件、先进承办单位10家。
优化服务保障管理监督。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，组织代表初任培训、任职培训、履职培训7批600余人次，有效提升代表履职能力。利用线上代表履职服务APP，及时记录代表履职信息，推行代表履职积分管理，完善代表履职档案。落实人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况制度，所有市人大代表均向原选举单位报告履职情况。注重履职结果运用，作为代表评优评先、连选连任的重要依据。激励代表履职热情，大力宣传人大代表履职故事，开展“优秀人大代表”评选活动，届内共评出优秀人大代表30名。基本实现履职服务有规范、履职能力有培训、履职活动有保障、履职过程有管理、履职结果有评价。
五年来，全市各级人大代表立足各自岗位，忠实履行法定职责，一件件厚重的议案建议，倾注着代表的心血、群众的心声；一个个战“疫”一线的身影，诠释着代表心系群众安危、一心忠诚为民的朴素情怀；一次次庄严神圣地投下表决票、按下表决键，忠实地履行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言，在履职尽责中绽放最美代表风采。
六、坚持从严从实守正创新，全面加强常委会及机关自身建设
常委会主动适应新时代人大工作要求，全面加强常委会及机关自身建设，做到政治过硬、本领过硬、作风过硬。
加强党的建设，发挥党建引领作用。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，加强常委会党组、机关党组建设和机关党建工作，履行全面从严治党主体责任。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和建党百年系列庆祝活动，促进机关党建与人大业务的有机融合。严格落实机关党风廉政建设和意识形态工作责任制。严肃认真抓好市委巡察问题整改落实，支持和保障市纪委派驻市人大机关纪检组的工作。
加强常委会建设，提升履职能力水平。常委会组成人员不断加强学习，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立健全常委会履职制度框架和工作机制，修订制定人代会、常委会、主任会议、专门委员会议事规则，强化组成人员履职规范，实行审议意见项目化、清单式，提高议事质量和效率。改进审议监督方式，形成“专项审议+专题询问+工作评议+满意度测评”的监督模式。常态化开展会前学法和专题培训，不断提升依法履职能力。
加强机关建设，发挥服务保障作用。根据新时期地方人大工作新要求和机构改革新职能，全面梳理修订常委会机关的工作规范和管理制度，优化各项工作流程，推进信息化建设，保证工作的规范性、高效率。对标“勇争一流、耻为二手”的常州精神，全面加强机关干部队伍建设，坚持正确的选人用人导向，加大年轻干部培养力度，充分激发干部履职担当的动力。全面从严管理，持续推进机关作风建设，强化责任意识和服务意识，营造良好的政治生态和奋勇争先的工作氛围。
加强理论宣传，讲好新时代人大故事。深入开展理论研究，围绕服务构建新发展格局、地方人大设立常委会40周年守正与创新等主题开展研讨，完成重点调研课题79项，32篇调研成果在省、市刊物上发表，21篇论文获全省人大理论研究论文奖。推进人大宣传平台融合发展，全方位多层次宣传人民代表大会制度、代表履职故事，增强人大宣传工作影响力、吸引力和感染力。
加强协同联动，构建人大工作新格局。注重联合配合，工作中处理好上下级人大之间的法律监督关系、工作联系关系和业务指导关系，配合全国人大、省人大开展执法检查23次、立法征求意见59件。与辖市区人大加强日常工作联系、重点工作联动、创新工作互鉴，增强地方人大工作的系统性、一体化和整体效能。
2021年下半年开始的市、辖市区、镇三级人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会按照省市委的统一部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，依法作出决定，加强组织指导，确保疫情影响下我市换届选举安全有序、风清气正。全市共选举产生406名市人大代表，1743名辖市区人大代表，2803名镇人大代表，为地方各级国家权力机关建设打下坚实的组织基础。
各位代表！五年来，人民代表大会制度在常州的实践中展现出蓬勃生机和活力，在推动常州高质量发展中发挥了重要作用，作出了重要贡献。这是在市委坚强领导下，全体人大代表、人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各辖市区人大密切配合、团结协作的结果，是全市人民高度信任支持、积极参与的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的实践和探索，我们深切地体会到，做好新时代人大工作：必须始终坚持党的全面领导，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为第一政治准则和根本政治要求，人大各项工作都必须在市委的直接领导下开展，确保正确政治方向；必须始终坚持围绕中心服务大局，紧扣常州城市定位和现代化建设全局积极履职，做到市委的决策部署推进到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里；必须始终坚持依法履职厉行法治，深入贯彻落实习近平法治思想，切实履行宪法法律赋予的重要职责，充分发挥法治常州建设主力军作用，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好地为全市改革发展提供法治保障；必须始终坚持人民主体地位，把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，充分发挥代表作用，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，汇聚人民智慧，回应人民期待，自觉接受人民监督；必须始终坚持守正创新，守根本制度之正、创思路方法之新，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新机制，丰富和拓展人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。
总结五年来的成绩与不足，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与宪法法律赋予的职责、与市委要求和群众期盼还有差距。新时代地方人大工作的新理念新思路还需进一步彰显，立法工作的特色化、适用性还要进一步强化，监督工作紧扣中心、紧贴民意、紧盯短板的精准度和实效性还要进一步加强，发挥代表作用的机制、服务保障代表履职的能力还要进一步完善提高，议案建议办理满意率的“含金量”还要进一步提升。
今后工作建议
各位代表，市十六届人大常委会已经胜利完成使命，即将选举产生的市十七届人大常委会肩负着光荣而艰巨的任务。市第十三次党代会擘画了常州未来发展的宏伟蓝图，也对人大工作提出了新的更高要求。我们坚信，新一届市人大常委会一定能够在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，解放思想、锐意进取、砥砺前行，为常州奋力走在社会主义现代化建设前列作出新贡献。根据中央人大工作会议精神和中央、省市委关于加强人大工作的文件要求，全面贯彻落实市委十三届二次全会精神，在此，我们向新一届市人大及其常委会提出如下建议：
一、旗帜鲜明加强政治建设。常委会要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚持党的领导这一最高政治原则，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻党的十九届六中全会精神，特别是党的二十大的决策部署，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，切实担负起新时代新征程赋予人大的职责使命，自觉把中央和省市委的决策部署转化为全市人民的共同行动，细化到人大履职举措上、体现在人大工作高质量上。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项向市委请示报告制度，加强党风廉政建设和意识形态工作，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
二、凝心聚力推动重大决策部署落实。今后五年，是常州乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，常委会要科学统筹谋划，创造性开展立法、监督、决定等各项工作。以高质量立法保障现代化建设，发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用，积极开展“小快灵”立法，加大立法工作力度。建议今年制定租赁住房安全管理条例、水生态环境保护条例，加快养老服务条例、生活垃圾分类管理条例等法规的立法进程。以高水平决定体现共同意志，围绕国家重大战略、省市委决策部署，在产业高质量发展、共同富裕、“职教名城”建设等方面深入研究，探索作出实体性决定。建议今年作出加强国有资产管理监督、设立“企业家日”等决定。以高效能监督推动工作落实，重点围绕“十四五”规划、国土空间总体规划、重大交通基础设施建设、数字经济、低碳绿色发展、防范化解风险隐患等方面，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督。建议今年开展市住宅物业管理条例、道路交通安全条例实施情况执法检查，视察调研全市教育“双减”工作、安全生产专项整治“三年大灶”行动落实等。
三、积极践行全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。进一步深化民生实事项目代表票决制，擦亮这张“常州名片”。深入推进基层立法联系点扩面提质、增效赋能，积极探索开展立法协商，在立法的各环节上扩大民主参与，让更多“民意”直通立法机构；深化人大代表“家站网”建设，加快代表工作信息化平台建设，让代表入“家”进“站”“线上线下”更多倾听群众呼声，让更多“民智”融进地方基层治理；全面实施街道议政代表会制度，实现代表与群众共商共议、共建共治，让更多“民力”参与社会公共事务管理，确保地方党委和政府在决策环节、执行环节、监督落实环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与。
四、全面建设过硬“四个机关”。努力打造政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”，是新时代加强各级人大自身建设的新定位新目标新抓手。市人大及其常委会要牢牢把握新时代人大工作的新特征新规律新任务，认真履行宪法法律赋予的职权，进一步优化人大及其常委会运行机制，提高立法、监督、决定等工作质效，展现新作为。提升常委会组成人员和全体人大代表的履职能力，打造高素质人大干部队伍，展现新担当。加强作风建设，密切联系群众，自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终保持清正廉洁的政治本色，展现新形象。
各位代表，新时代开启新征程，新愿景呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共常州市委的坚强领导下，肩担政治使命，胸怀高远志向，心存为民情怀，踔厉奋发、笃行不怠，谱写新时代常州人大事业的崭新篇章，为常州奋力走在社会主义现代化建设前列作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！