党的十九大以来，中国特色社会主义进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央，对做好新时代人大工作作出一系列新的重大决策部署，推动人民代表大会制度实现了新的重大理论和实践创新。我市各级人大毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，全面贯彻中央人大工作会议精神，自觉践行全过程人民民主，人大各项事业在以往基础上实现新的发展、新的提升。

2017-2021年，是常州市十六届人大常委会依法履职的五年。五年来，常州市十六届人大常委会在中共常州市委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众切身利益，依法履职，勇于担当，务实创新，积极作为，圆满完成届期各项目标任务，为建设“强富美高”新常州作出了积极贡献。

市十六届人大工作亮点

♦ 实现民生实事项目人大代表票决制市县乡三级全覆盖。

♦ 实现政府向人大报告年度环境保护工作市县乡三级全覆盖。

♦ 实现政府向人大常委会报告国有资产管理情况市、辖市区两级全覆盖。

♦ 实现政府向人大常委会报告审计查出突出问题整改情况市、辖市区两级全覆盖。

♦ 制定国民经济和社会发展五年规划审查监督办法。

♦ 作出打造一流营商环境的决定。

♦ 作出促进和保障长江经济带生态优先绿色转型发展的决定。

♦ 作出促进全民阅读的决定。

♦ 作出依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定。

♦ 建成全市人大预算联网监督系统。

♦ 建成全市三级人大备案审查系统。

♦ 建成人代会电子表决系统。

♦ 建成全市三级人大代表履职APP服务平台。

高点站位 坚持党的全面领导

五年来，常委会始终旗帜鲜明讲政治，自觉把坚持党的全面领导这一最高原则贯穿于人大工作各方面全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持人大工作正确政治方向。

主动对标总书记对江苏发展的殷殷嘱托和省市委的决策部署，前瞻性思考、全局性谋划、创造性推动，围绕市委重大决策部署，研究确定立法、监督等年度重点工作内容，落实工作举措，凝聚各方智慧，全力助推常州高质量发展。

自觉扛起常委会党组“把方向、管大局、保落实”的领导责任，认真执行请示报告制度。坚决执行中央和省市委的决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，确保省市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，确保中央和省市委部署要求有效贯彻落实。

为民靠民 立法工作量质并举

市十六届人大常委会立法成果

♦ 《常州市天目湖保护条例》（2017年制定 2021年修正）

♦ 《常州市电梯安全管理条例》（2017年制定 2021年修正）

♦ 《常州市公共汽车客运条例》（2018年制定）

♦ 《常州市住宅物业管理条例》（2018年制定 2021年修正）

♦ 《常州市轨道交通条例》（2019年制定）

♦ 《常州市道路交通安全条例》（2019年制定）

♦ 《常州市文明行为促进条例》（2019年制定）

♦ 《常州市城市绿化条例》（2020年制定）

♦ 《常州市焦溪古镇保护条例》（2020年制定）

♦ 《常州市养犬管理条例》（2021年制定）

♦ 《常州市旅游促进条例》（2021年制定）

五年来，常委会紧紧抓住提升立法质量这一关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，累计新制定地方性法规11部、修改3部。住宅物业管理条例推动业主大会成立难、业主公共收益被侵占等问题的解决，轨道交通、公共汽车客运、道路交通安全条例系统保障全市人民出门更便捷、安全、绿色，电梯安全管理条例推动解决老旧电梯更新难、既有住宅加装电梯难等问题，城市绿化条例依法拓展和保护城市绿化空间，养犬管理条例突出整治不文明养犬顽疾，天目湖保护条例让80万溧阳市民喝上放心水。

坚持立法为了人民、立法依靠人民，通过主流媒体征求社会公众意见15次，收集研究各方意见建议4762条。召开各类立法座谈会、论证会、协调会319次，政协委员、民主党派、群团组织和专家、学者、利益相关方等各方参与立法日益常态化。设立基层立法联系点15家，五年共对17部法律法规草案提出意见建议325条。

不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，制定提高地方立法质量若干意见等8项规定，重要法规实施“二审三表决”。强化法规实施，在全省率先专项督查政府配套文件制定情况，每年开展地方法执法检查。做好规范性文件备案审查工作，五年共审查“一府一委两院”、辖市区人大报送备案的规范性文件58件。

务实创新 监督工作精准高效

五年来，常委会始终围绕市委决策部署，创新监督方式，精准高效开展监督。先后重点听取审议了工业转型升级、开发园区转型发展、企业股改上市等报告，调研先进制造业产业集群、高成长性产业链和民营企业生产经营情况，持续督查重大项目主题年活动推进情况，开展产品质量法执法检查，作出打造一流营商环境的决定。督办打造重大科技创新平台“一号议案”，视察调研苏南自主创新示范区建设、市委市政府创新政策“30条”“20条”落实情况。调研国土空间总体规划编制及综合交通体系建设，视察一批交通建设重大工程。作出长江经济带绿色转型发展的决定，助力我市破解重化围江难题。

创新做实计划预算审查，制定出台五年规划审查监督办法。建立以计划审查监督办法为总纲，市级政府投资项目审查实施细则、拟新建政府重大投资项目专项审查规定为补充的“1+2”制度体系，每年选取部分拟新建政府重点投资项目进行专项审查，由点及面推动政府规范项目投资管理，计划规划草案编制质量和计划约束力、执行率得到明显提升。预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，制定预算审查监督“三张清单”，对政府预算开展全口径审查。建立国有资产管理情况报告制度，实现国有资产“1+3”报告全覆盖。作出进一步规范我市地方政府债务管理的决定，政府自2018年起每年向人代会报告地方政府债务情况。

组织开展“三百”活动，司法监督工作迈出“走深走活”新步伐。制定《常州市人大常委会关于五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动实施办法（试行）》，2018年起在全市范围内每年组织开展“三百”活动。截至2021年底共组织五级人大代表4250人次旁听全市两级法院庭审案件380件，梳理各类问题392件次，先后有980人次法官、检察官、律师接受了评议。首次对11名员额制法官检察官开展履职评议，以“履职体检”的形式强化任后监督。“三百”活动进一步丰富了代表监督内涵，推进了人大代表参与司法监督，健全了市区镇三级人大联动监督机制，促进了司法公开和规范化建设。

紧贴民意 助推民生品质改善

五年来，常委会全力打造民生实事票决“常州样板”。在市委领导下，从2018年起在全市镇级层面全面推广民生实事项目人大代表票决制，2019年在市级层面启动实施，2020年初率先在全省实现市县乡三级全覆盖，经验做法写入省委文件。票决制的实施，实现了民生实事“为民作主”向“由民作主”的转变，激发了人大代表的履职热情，增强了各级人大的工作活力，提升了各级政府的工作质效，密切了与人民群众的联系，体现了党和政府为人民群众谋幸福的初心和使命。

持续守护人民生命安全身体健康。关注安全生产，上下联动组织安全生产“一法一条例”执法检查，梳理确定74项法定责任清单，包片督察安全隐患和突出问题整改。关注生态环境安全，连续三年上下联动开展水、土壤、固体废物污染防治执法检查，连续两年督办市区河道水环境、农村生活污水治理“一号议案”。关注公共卫生安全，作出依法防控新冠肺炎疫情的决定，认真督办加强公共卫生体系规划和建设“一号议案”，开展涉野生动物“一决定一法”执法检查。

推动完善保障体系提升民生福祉。关注基础性、普惠性、兜底性民生保障工作，专题听取社保基金收支管理工作情况报告，持续关注并积极推动加快现代化宜居农房建设，立法推进既有住宅加装电梯，督办适老化改造建议，视察调研全市妇女儿童、未成年人、残疾人、退役军人、华侨和台胞权益保障工作，推进常州反家暴工作模式写入省条例，推动在全省率先出台残疾人就业可以继续享受低保补贴政策。

彰显活力 代表作用充分发挥

五年来，常委会不断加大支持保障力度，推动代表依法履职更接地气、更贴民心。建立完善常委会—代表—人民群众联系互动交流机制，持续开展“五聚展风采”实践活动和“代表接待群众月”活动。夯实代表履职平台，全市共建成757个“代表之家”“代表联络站”，设立周立成、李承霞全国人大代表联系点，构建服务保障一体化、“家站网”融合发展、线上线下互联互通的代表履职服务平台体系。全市五级人大代表2.1万人次入“家”进“站”，收集意见建议2.8万条，推动解决一批人民群众“急难愁盼”问题。

不断加强代表履职能力建设。组织代表按时认真参加人代会，邀请人大代表列席人大常委会会议、政府常务会议，参加立法调研座谈会、执法检查、视察调研，充分听取代表意见建议。开展代表初任培训、任职培训、履职培训7批600余人次。利用线上代表履职服务APP，推行代表履职积分管理，落实人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况制度。开展“优秀人大代表”评选活动，届内共评出优秀人大代表30名。

更加重视代表议案建议办理工作。突出“内容高质量”，组织代表视察调研，接待人民群众，围绕社会热点和民情焦点提出高质量议案建议。突出“办理高质量”，修订代表议案建议处理办法，强化重点议案建议由政府领导领办、常委会领导牵头督办的工作机制。五年来，重点督办农村生活污水治理、优化营商环境等6件代表议案，多层住宅加装电梯、大板房改造、规范校外培训机构、老小区停车难等一批群众关注的代表建议得到较好办理。代表提出的992件议案建议，件件落实或答复，代表满意和基本满意率100%。

守正创新 自身建设全面过硬

五年来，常委会自觉把党的政治建设放在首位，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，加强常委会党组、机关党组建设和机关党建工作，履行全面从严治党主体责任，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和建党百年系列庆祝活动，促进机关党建与人大业务有机融合。严格落实机关党风廉政建设和意识形态工作责任制，严肃认真抓好市委巡察问题整改落实。

全面推进制度机制创新，常委会及机关运行效率实现新的提升。建立健全常委会履职制度框架和工作机制，修订制定人代会、常委会、主任会议、专门委员会议事规则，强化组成人员履职规范，实行项目化清单式审议意见，提高议事质量和效率。改进审议监督方式，形成“专项审议+专题询问+工作评议+满意度测评”的监督模式。常态化开展会前学法和专题培训，不断提升依法履职能力。全面梳理修订常委会机关工作规范和管理制度，优化工作流程，推进信息化建设，保证工作的规范性、高效率。