关于督办市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见的情况报告

——2022年10月28日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上

常州市人大常委会人事代表工委主任 王 莉

一、基本情况

（一）代表提出议案和建议情况。市十七届人大一次会议大会期间，代表提出议案和建议207件，加上闭会期间提出的4件建议，代表共提出议案和建议211件。其中，代表10人以上联名提出议事原案22件,有1件列为议案，即周云东等11位代表联名提出的《关于加强“以数字经济为引领，赋能常州市产业高质量发展工作”监督的议案》，授权市人大常委会在大会闭会后审议，其余21件均转为建议处理。211件议案和建议中，财政经济类47件，农业农村类12件，科教文卫体类48件，环资城建类60件，社会建设类25件，民主法制类19件。环资城建方面工作依然是代表关注的热点领域，占比达28.4%。

（二）交办情况。市十七届人大常委会第一次主任会议对代表议案和建议进行了交办，明确8件重点议案和建议为主任督办件，由市政府领导领办、市人大常委会领导督办。211件议案和建议共涉及63家承办单位，其中：市政府工作部门主办193件（含1件议案），占91.5%，市中级人民法院主办3件,市党群机关主办15件；需由多个部门共同研究处理的169件，占80.1%。

（三）办理结果。各承办单位高度重视，认真办理代表建议，努力提高办理成效。210件代表建议已在法定时限内全部办结并答复代表，代表表示满意的207件，占98.6%，基本满意的3件，没有不满意件。

办理结果分为以下三类情况：

1.所提问题已经解决或在本年度内能够解决的，以及所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的（即办理结果为A类）建议共181件，占86.2%。

18件建议转化为政策措施的具体内容，占A类件的10%。如《关于法院诉前、诉讼保全结果书面告知的建议》，市法院高度重视，研究制定《关于进一步规范全市法院财产保全结果告知工作的通知》，要求全市法院对待财产保全工作做到送达主体、归档要求、文书样式“三统一”，切实维护当事人的合法权益。如《关于进一步扩大国有房屋租金减免政策惠及范围的建议》，市财政局等部门制定下发《关于减免2022年市级国有房屋租金的通知》，对承租市级行政事业单位和市属国有企业国有房屋的服务业小微企业（含民办非企业）和个体工商户实行租金减免，对转租、分租国有房屋的，租金减免落实到最终承租人。

40件建议转化为工作计划的具体任务，占A类件的22%。如有41人次代表提出了12件与“两湖”创新区建设有关的建议，市级层面成立了“两湖”创新区建设推进领导小组，瞄准“生态创新区、最美湖湾城”目标远景，全面启动“两湖”创新区建设，高质量完成规划设计，形成交通干线方案，一批重大功能项目签约落地。如《关于建设三星村遗址保护公园的建议》，金坛区成立了三星村遗址保护利用专班，正式启动三星村遗址保护公园项目和国家考古公园建设规划编制工作，同时开展社科院考古所金坛工作站建设等。

98件建议转化为工作目标的具体要求，占A类件的54%。如《关于健全普惠托育服务体系助力“常有善育”的建议》，市卫健委通过扩大普惠托育民生实事覆盖面、加大对托育机构的标准化建设、发挥社会组织力量支持托育服务等措施，大力发展普惠托育，特别是优先发展社区普惠托育和幼儿园举办2-3岁婴幼儿托班，努力解决孩子没人带的问题。如《关于建立对第三方检测机构进行管理的信息化平台的建议》，市市场监管局把国家检验检测机构综合监管服务平台和省检验检测监管服务平台链接到局网站上，方便机构从业人员查询。在市12345平台设立“第三方检测机构监督举报专席”，专门受理关于各类第三方检测机构的违法违规举报。

2.所提问题已经列入工作计划、三年内能够基本解决的(即办理结果为B类）建议共13件，占6.2%。这类建议涉及政策调整、城乡建设、交通配套等内容，各承办单位将解决方案或解决问题的路线图、时间表明确答复代表。如《关于增加智能交通建设投入，为碳达峰打好基础的建议》，市有关职能部门将开展企业智能联网汽车测试审核工作，持续加快智能基础设施建设，实施智慧交通产业发展规划研究，开展车路协同在城市交通管理中的试点应用和城市公共交通数据平台建设，努力为碳达峰、碳中和贡献力量。

3.所提问题因法律和政策的规定，或条件不具备，暂时难以解决的(即办理结果为C类）建议共16件，占建议总数的7.6%。对于此类建议，各承办单位将有关情况向代表说明，并做好解释工作。如《关于在常州市天宁区东青片区设立交警中队的建议》，根据相关文件精神，东青片区纳入天宁经济开发区管辖范围，由青龙交警中队负责该区域道路交通管理。市公安局将动员社会各方力量，推进智慧警务建设，以实现警力无增长改善，不断提升东青片区道路交通安全治理水平。

（四）“两院”和党群机关办理建议情况。今年，市中级人民法院主办3件，涉及加强法官队伍建设、加强破产管理人队伍建设和诉前、诉讼保全结果告知等内容，办理结果均为A类，代表均表示满意。市检察院没有主办件。

党群机关承办代表建议15件，其中：市委组织部6件,涉及的均是人才政策方面的内容；市委宣传部3件，涉及大运河建设和精神文明建议等内容；市委政法委2件，涉及建立多元解纷综合服务中心和基层法制人才培养等内容；群团组织4件，涉及家庭教育、盲人就业等内容。办理结果为A类的14件、C类1件，代表对办理工作均表示满意。

（五）其他意见建议办理情况。今年3月份以来，代表通过微信群、电话等方式向市人大常委会提出近30件意见建议，主要集中反映在疫情防控、志愿服务和企业复工复产中遇到的问题和建议，人事代表工委均及时回复、件件落实。今年9月，市人大常委会开展的“人大代表接待群众月”活动，代表收集238件群众意见建议，其中需要市级层面处理的91件。10月14日，市人大常委会专门召开交办会，明确了承办单位、办理要求和办理时限。各相关单位将于11月中旬作出答复，人事代表工委将通过各辖市（区）人大常委会向代表和群众反馈。

二、主要做法

市人大常委会不断加强代表建议督办工作，在立法、监督、决定重大事项工作中重视吸收采纳代表建议，做到代表建议工作同常委会行使职权有机结合。坚持“过程与结果并重”，聚焦“内容高质量、办理高质量”，通过“五个注重”有效推动代表建议“提、办、督”，切实提高代表对办理工作的满意度。

（一）注重履职引导，组织代表提出高质量建议。在新一届市人大代表选举产生后，就着手对新任代表进行初任培训，强化履职意识，提高提出议案建议的能力。人代会前向全体代表发出通知，引导代表围绕实施“532”发展战略，聚焦“国际化制造名城，长三角中轴枢纽”城市定位等市委政府中心工作提出议案和建议。闭会期间，通过举办履职能力提升培训班、组织代表开展“聚力‘532’、建功新时代”五大行动、“代表接待群众月”活动、列席人大常委会会议、参加视察调研和执法检查、出席“一府一委两院”活动等，拓宽代表知情知政渠道，帮助代表提高提出高质量议案建议的能力。协助代表就已提建议开展深入调研，部分建议转化为高质量调研文章、地方性立法参考内容和省代表拟提建议。

（二）注重梳理分析，精准交办代表建议。大会期间，议案组对代表建议进行分类梳理，初步确定承办单位。闭会后一周内，人事代表工委会同市委办、市政府办和30多家主要承办单位进行再梳理，通过网上建议办理系统进行预交办。在4月初的主任会议上进行统一交办，同步下发分工督办通知，明确承办单位、督办专工委和重点督办件。承办单位确认后，人事代表工委通过代表履职APP向代表公开建议办理的基本信息，方便代表实时监督建议办理工作。协调市委办和市政府办下发通知，要求各承办单位切实落实办理责任，做好调研分析，加强协同配合，规范办理流程，提高办理实效。

（三）注重提前介入，主动进行工作指导。在形成办理方案前，常委会领导和相关工委提前介入办理过程，面对面指导办理工作。二季度，相关专工委参加市政府分管副秘书长召集的6场建议办理工作条线推进会，听取承办单位阶段性办理工作汇报，了解办理进度和存在的困难，协调解决工作中存在的问题，提出具体办理要求。督促承办单位通过现场走访、实地调研、召开座谈会、电话微信等方式，认真落实“三见面”要求，重点建议由主要领导亲自走访代表，把交流沟通贯穿于办理工作的全过程。今年，办理工作面对面沟通率为86.3%，120件建议由代表通过手机履职APP“背对背”签署了反馈意见，代表对办理工作的真实感受得到较好体现。各专工委通过建议督办、参与承办单位调研等方式，协助承办单位进一步完善办理工作方案，修正办理工作目标，做实办理的各项准备工作。针对代表对办理情况初步反馈不满意件，人事代表工委会同相关工委组成督办组，分别走访承办单位和提建议代表，听取双方的意见建议，指导承办单位重新办理答复，让代表真心认可办理过程和答复内容。

（四）注重形成合力，组织开展联合督办。按照时间节点和办理进度，打好督办“组合拳”。一是重点建议专题督。根据工作重点、社会热点和代表关注点，反复筛选并确定数字经济引领、小区充电桩建设、在职员工技能提升、养老服务认证、出租房管理、5G专网底座建设等8件议案建议作为主任督办件，由常委会领导重点督办，市政府领导领办，相关专工委配合督办，高质量推进重点议案建议办理工作，在承办单位中形成示范效应。二是共性问题分类督。今年，共确定21件建议作为相关专工委“重点关注件”，结合专业代表小组活动、执法检查、视察调研活动等进行专项督办，21件建议的办理结果均为A类，代表均表示满意。三是形成氛围合力督。市人大常委会组织相关专工委和市委办、市政府办召开代表建议督办工作协调会，对代表建议督办工作进行部署安排。开展市领导视察调研办理工作、交办机关联合督办活动、代表和媒体群众助力督办等，形成督办工作合力。今年，市人大常委会共组织37次专题督办活动，有186人次代表参与建议督办工作。

（五）注重办理成效，持续强化跟踪力度。根据省人大常委会统一部署，市人大常委会从4月到8月，通过近半年时间，省市联动开展代表议案建议办理情况“回头看”专项活动，市人大常委会将此项工作作为年度代表工作重点，加强组织领导，确保工作实效。人事代表工委认真梳理办理情况，排出任务表，落实责任单位，明确活动要求，做好工作指导，推动解决相关问题。市十六届人大期间，市人大代表共提出议案建议992件，通过“回头看”专项活动，办理结果为BC类的318件建议中，有224件建议已经解决或被采纳，占BC类建议数的70.4%。如2017年代表提出的《关于对清潭新村大板房及部分老小区整体改造的建议》，2020年全市开展大板房专项整治，三个地块2021年底全部封顶，目前正在装饰装修，今年年底全部竣工交付。94件BC类建议因与法律法规相抵触或体制、财力等原因未能办成，经与代表沟通作结案处理。在十六届人大履职期间，每年对办理情况进行评估考核，每三年对办理情况开展“回头看”，每届末对办理情况进行梳理总结，形成了“一年一评估，三年一回头，一届一总结”的代表议案建议工作跟踪督办长效机制，促进代表建议从“答复型”向“落实型”转变。

三、问题及建议

总体来说，近年来在提高代表议案建议工作实效方面做了大量工作，使代表议案建议工作在发挥代表主体作用、密切党委政府与群众关系、推动人大和“一府一委两院”工作中发挥了积极作用，但与新时代人大工作的新要求、人民群众的新期待相比还存在一定差距。

一是代表议案建议的整体质量有待提高。有的建议比较宏观，不够具体明确；有的建议指出了问题，但没有提出解决问题的思路和对策；还有的建议缺乏深入的调研支撑，反映的问题与现实有出入。

二是少数承办单位对办理工作的认识不足。有的不认真研究办理方案，存在“重答复、轻落实”“有承诺、无下文”等现象；有的指导督促不力，影响了办理的进度；有的没有面对面沟通，影响了办理的整体效果。

三是承办单位的协同意识有待进一步增强。一些需跨越多行业、多领域、多部门办理的建议，存在工作统筹协调与职责明细区分等难度；少数牵头办理单位缺乏创新意识，协调解决难点问题的动力不足。

四是办理工作的队伍建设需要进一步加强。部分承办单位由于办理工作人员调整变动，工作缺乏连贯性；有的办理人员对办理程序不够熟悉、对建议内容研究不细不透、与代表沟通敷衍了事，导致办理效果不佳。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，党的二十大为我们做好新时代人大工作指明了方向，我们将以习近平总书记重要讲话精神为指引，深刻领悟党的二十大报告的精髓要义，进一步落实“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”等工作要求，不断完善和创新代表建议办理工作机制，积极探索提高代表建议办理工作质效的方法路径，不断提升代表建议工作水平。特别要在以下四个方面下功夫：

一是在“提”上下功夫。要进一步拓宽代表知情知政渠道，帮助代表了解我市经济社会发展情况。要引导代表通过视察调研、执法检察、接待群众、代表小组和专业代表小组活动等方式，发现并提出高质量的议案和建议。

二是在“办”上下功夫。要加大对重点建议的督办力度，对难点建议的解决力度，对B类建议的跟踪推进力度，严把建议办理关口，着力强化跟踪督办，以解决重点、难点建议带动建议办理工作质效整体提高。

三是在“督”上下功夫。要持续推进“专题督、分类督、合力督”的工作机制，通过走访、调研、召开座谈会等形式，充分听取代表、承办单位等多方意见，不断完善相关机制，规范交办程序，确保交办的准确性与及时性。要加强办理工作考核，依据《关于办理市人大代表建议和政协提案工作评估实施细则（试行）》《党建考核人大部分考核办法》，对承办单位进行考核，注重结果运用。开展优秀议案建议和先进承办单位评选活动，营造创先争优的良好氛围。

四是在“宣”上下功夫。要拓宽宣传路径，充分利用传统媒体、网络媒体等平台资源，更大程度更广范围宣传代表建议工作，提升代表建议工作的影响力。通过“常州人大”网站或微信公众号等，公开代表议案建议，让人民群众深切了解代表建议提了什么、办得怎样，用办理效果和群众感受来体现实实在在的全过程人民民主。