常州经济开发区人民法院工作报告

——2023年3月1日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议上

常州经济开发区人民法院院长 周 白

2022年工作回顾

2022年，经开区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，以贯彻落实市中院“五大行动”工作要求为抓手，坚持司法为民、公正司法，忠实履行审判职能，各项工作取得新进展。2022年，经开区人民法院共受理各类案件6545件（含旧存484件），审执结6144件。

一、聚焦中心工作，努力优化法治营商环境

推动营造优胜劣汰市场环境。加强破产审判工作，提速盘活“僵烂闲”资产，2022年我院受理执转破、破产、公益强制清算等案件89件，较去年同比增长304.5%。依托企业破产府院联动机制，妥善处置常州锐蓝房地产有限公司破产清算案件，仅用半年时间公开拍卖、变价破产财产12亿元，并优先清偿购房业主债权3亿元，在盘活破产企业资产的同时，有效维护了民生权益，受到各方一致好评。联合区市场监督管理局在全市率先开展针对“长期处于吊销未注销状态企业”的公益强制清算试点工作，创新探索经营异常企业的“一清一破”分类退出机制，将符合破产情形的经营异常企业进入破产清算程序，2022年审结两批公益强制清算案件55件，平均用时40天。

推动营造公平公正发展环境。在民商事审判执行中，我院强化契约精神、规则意识，加强对恶意违约、逃避债务、失信行为、垄断及不正当竞争行为的惩治力度，积极营造依规经营、创新创业、诚实守信、公平竞争的市场环境。依法维护诚实守信市场秩序，审结买卖合同、不正当竞争案件901件，发挥“一个案例胜过一打文件”的示范作用，1起案件入选第一批江苏法院助力中小微企业发展优化营商环境典型案例。积极开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项执行行动，以企业信用修复“暖企”行动为牵引，对失信企业进行专项治理。全面降低纳入失信被执行人名单的企业数量和占全区注册企业数量比重，共屏蔽企业失信条数229条。组织开展追赃挽损专项行动，最大限度防止国有资产流失，如期实现工作目标。

推动营造充满活力的创新环境。树立最严格知识产权司法保护理念，发挥知识产权“三审合一”作用，妥善审结知识产权案件68件。2022年4月，我院在经开区知识产权保护中心设立了我区首家知识产权巡回审判点，通过知识产权案件巡回审判，以案释法，提升企业知识产权保护意识，营造社会尊重知识产权的良好氛围。创新设立全市法院首个知识产权保护多元解纷“特约调解员”制度，邀请相关单位具有知识产权专业知识的人员参与到知识产权案件的诉前、诉中多元纠纷化解工作。会同区检察院、公安分局、市监局、综合执法局、商会签署《关于进一步落实常州经济开发区知识产权保护合作机制的实施意见》，切实提高知识产权司法保护的针对性和有效性。

二、发挥审判职能，筑牢维护稳定司法防线

依法惩冶刑事犯罪。审结刑事案件373件，对488人判处刑罚，有力推动更高水平的“平安经开”建设。贯彻宽严相济刑事司法政策，认罪认罚从宽制度适用率超过98.66%，速裁程序适用率63.2%。在区公安分局设立刑事速裁中心，推进刑事案件简案快审，实现规范办案高效集约。持续营造安全有序的交通环境，审结危险驾驶等犯罪案件82件，判处犯罪分子85人。严厉打击电信网络诈骗犯罪，全力办理“保和中医”互联网诊疗诈骗案、张建勇虚拟投资平台诈骗案等典型案件，以诈骗罪分别判处欧阳某某等被告人一年至十年六个月不等有期徒刑并处罚金。依法审理魏某某猥亵儿童等恶性案件，对罪刑严重的犯罪分子依法予以严惩。

妥善化解民商事纠纷。加强民商事审判，2022年共受理各类民事案件4556件，审结4281件，通过依法审理涉民生领域案件，努力让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。持续推进民间借贷协同治理，民间借贷案件收案数同比下降26.7%。依法审理金融借款、融资担保、民间借贷、小额贷款等金融类案件384件，解决争议标的1.4亿元，引导金融行为规范化，及时甄别“职业放贷”“套路贷”等违法犯罪行为。妥善审理吴某等人与某供电公司触电人身损害责任纠纷，并针对案涉电力设施存在的危害及应对措施，向被告供电公司发出司法建议。坚持办案质效和理论研究两手抓，鼓励干警在案件审理中注重典型案例的发掘、积累、提炼，2篇案例入选《中国法院2021年度案例》，1篇学术论文在全省法院第三十三届学术讨论会中获奖。

持续加大执行力度。受理各类执行案件1943件，结案1825件，执行到位标的3.33亿元。坚持集中执行常态化，共开展集中执行行动9次，现场拘传、拘留70人，当场执结案件50件。执行工作“3+1”核心指标中的有财产可供执行案件法定审限内执结率、无财产可供执行案件终本合规率、执行信访办结率、事项受托平均用时、案拍比等指标均位居全市基层法院前列。加大联合惩戒力度，12人次纳入失信人员名单，移送拒执罪案件线索10件，公安立案6件。坚持“企业法人无终本”理念，推进“执转破”机制高效运转，推动“僵尸企业”有序退出市场，移送破产审查案件28件。 

三、践行司法为民，全力满足多元司法需求

全力维护弱势群体合法权益。始终坚持以人民为中心，把维护群众利益作为出发点，依法审理婚姻、教育、医疗、养老、育幼、社会保障等民生领域案件，不断满足人民群众对高质量生活的向往，保障和改善民生水平。积极开展打击整治养老诈骗专项行动，全面排查19年以来诈骗、非法集资、销售伪劣产品案件200余件；在诉讼服务大厅、两法庭放置宣传横幅、宣传海报，营造宣传氛围；开展防骗法律宣传讲座4场次，发放宣传册1000余册，切实提高老年人防骗意识能力；通过官网、微信公众号等方式多渠道发布线索举报方式。扎实开展妇女儿童权益保障专项排查整治行动。成立妇女儿童权益保障专项排查整治行动领导小组，并下设办公室在横山桥人民法庭，负责排查整治专项行动的日常工作。截至目前，累计排查原戚区人民法院民事案件3179件、刑事案件48件，排查经开区人民法院民事案件1857件、刑事案件91件，共计5175件，已排查发现存在可能侵害儿童权益问题线索1件并移送。

着力提升诉讼服务水平。全面推行网上立案、网上开庭、网上调解，全年累计网上立案2184件，网上开庭、质证1169次，在线调解纠纷940起，确保审判执行“不打烊”。加快诉讼服务平台建设工作，建立工作进展情况定期通报机制，推动诉讼服务水平稳步提升。实施建设工程施工合同纠纷案件繁简分流，缩短审理期限，满足人民群众司法需求。打造一体化巡回审判机制，对家事纠纷、侵权纠纷、物业纠纷等涉及特定人群案件，开展巡回审判，将庭审现场搬到社区、企业，通过以案释法，达到“巡回一案，影响一片”的法律效果和社会效果。

有序推进纠纷诉源治理。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，建立专业高效、有机衔接、便捷便民的银行保险纠纷多元化解机制，推动在线诉调对接工作全面展开。与常州银保监分局签订《银行保险纠纷多元化解机制合作协议》，就推进银行保险纠纷线上、线下诉调对接机制建设达成一致意见。与常州市仲裁协会签订物业纠纷多元化解机制合作协议，健全物业纠纷多元化解机制，强化诉源治理。以诉源治理+网格化为载体，做大做强“手搀手”社区法官联系点，积极组织网格法官进网格开展走访、巡回审判、矛盾调处、普法宣传等活动。

四、深化改革创新，有力推进公正高效司法

完善智慧法院建设。以法院搬迁为契机，积极探索智慧法院建设新思路，实现庭审无纸化、智能化、阳光化，不断提升审判执行工作质效，为人民群众提供更加便捷、优质的司法服务。依托“智慧法院”建设成果，积极发挥在线庭审直播系统，“微解纷”等“线上”审判调解模式作用。聚焦偏远地区群众诉讼需求，高标准打造“龙城e诉中心”芙蓉站，针对特定行业的高频需求，在全市建立首个金融机构“龙城e诉中心”，切实打通诉讼服务的“最后一公里”。

健全制约监督体系。严格审限变更审批，努力提升审判质效。深化审判管理，加大案件评查力度，常态化开展各类案件评查活动，压降长期未结案件数量。常态化推进院庭长带头办理疑难复杂案件，切实压实庭长监管职责，确保有序放权与有效监督相统一。每月召开党组（扩大）会议，深入研判各项指标，全面分析各部门审执质效薄弱环节，有针对性地提出解决问题的办法。2022年，我院审判质效指标稳步提升，民事调撤率、改判发回重审率、法定正常审限内结案率等指标均位居全市基层法院前列。

促进司法公开深入人心。积极倡导“阳光司法”，着力在司法公开信息化、规范化、常态化水平提升上下狠功夫，让司法活动更透明，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。全年直播庭审2226场，裁判文书上网2314份，促进了司法公正、提升了司法公信。加大法治宣传力度。加强自媒体建设，依托官方网站、官方微博、微信公众号，推送法律法规及本院工作动态各类信息超过900条。坚持“订单式”“菜单式”普法，组织普法专题讲座6场、新闻发布会10场，提升社会知法守法意识。构筑预防青少年违法犯罪“保护网”，与检察院联合开展“未爱花开·与法童行”暑期法治夏令营。

五、加强自身建设，锻造素质过硬法院铁军

从严抓好政治思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，有序推进“两个确立”主题教育活动，筑牢法院队伍政治忠诚。积极组织党员下沉社区活动，严格落实“三会一课”组织制度，严格贯彻《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，严格执行意识形态工作责任制和“三同步”工作机制。做实四项规定动作，开辟“新思想.青年说”专栏，深入学习研讨党的创新理论。加强基层组织建设，完成党总支、5个在职党支部换届选举工作及团总支换届选举工作，选举产生了新一届党总支和团总支委员。

从实抓好素质能力建设。坚持以实践需求为导向，积极开展岗位练兵，将各类学术研讨活动作为加强队伍业务素质建设的重要平台，鼓励干警积极参与，在学术研讨中提升综合素质。积极向上推荐优秀人才，常鑫入选全省法院调研人才库，何健宏、常鑫入选江苏省第六期“333高层次人才培养工程”第三层次培养对象，黄文娣入选“龙城先锋师资库”党课名师。组织开展书记员业务技能大比武，提升书记员履职能力，2名书记员获全市法院“2022年书记员岗位能手”称号。重视青年干警培养，大胆选拔使用优秀年轻干部，实现90后有中层副职，85后有中层正职。

从紧抓好党风廉政建设。积极开展司法作风突出问题专项整治行动，迅速制定实施方案，严格落实各项任务要求，对我院整治工作进行细致安排、周密部署，明确集中整治的内容和重点、具体措施、任务分工、工作要求，确保整治工作有序、有效开展。结合相继光系列案件，召开专题通报、剖析、部署会议14次，组织召开重点人群专题警示教育2场次50人次，组织召开全院警示教育大会4场次300余人次。注重掌握党员干部思想、工作、生活情况，主动约谈重要部门、重要岗位负责人，与新提拔的8名中层干部、新招录干警进行任前廉政谈话，提前预警提醒。坚持常年不定时和重大节假日发送廉政短信提醒，做到警钟长鸣。

面对经济发展新常态和人民群众对司法需求的新期待，我们也清醒意识到，法院工作距离党工委的要求和群众的期盼还有一定的差距，还存在困难和问题。面对新冠肺炎疫情以及案多人少矛盾，收案数继续攀升，各项工作任务加重。但从各项指标来看，部分指标在全市排名靠后；从特色亮点来看，工作方式方法创新不多，特色亮点不够突出。司法理念、司法水平与处理日益复杂的矛盾纠纷的现实要求之间还有差距，司法服务中心工作的能力和水平有待提升；科技化便民举措及应用能力有待进一步提高，等等。我们将采取有力措施努力加以解决。

2023年工作打算

2023年，经开区人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，紧盯“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，围绕市“532”发展战略和区12345工作思路，持续推进“五大行动”，为推动我区经济发展提供优质司法服务，为优化营商环境营造良好法治环境，为保持我区经济社会稳定提供强有力的司法保障。

一是聚焦服务大局，在推进区域社会治理现代化上精准发力。进一步提升诉讼服务标准化水平，打造高质量诉讼服务窗口。通过优化服务方式，畅通流程堵点，聚焦解决窗口接待、业务办理、线上应用等工作中群众急难愁盼问题，切实提升司法服务规范度、文明度、满意度。围绕经开区党工委提出的“积极构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境”的目标任务，通过打造破产审判精品案例、发布经开区知识产权保护白皮书、推进营商环境服务工作站实体化运作三项重点工作，进一步提高营商环境建设的质量与水平。立足于常州打造“新能源之都”工作大局，主动采取措施，深入开展“送法进企业”活动，延伸审判职能，进一步服务重点企业健康发展。

二是聚焦司法为民，在回应人民群众新期待上精准发力。优化刑事审判繁简分流机制，建立审限早期预警制度，明确认罪认罚案件速裁、简易程序适用标准。全方位多角度探索少年家事案件审理新思路，提升“芳”华正“茂”联盟品牌效益，争创青少年维权岗。搭建行政争议实质化解平台，细化行政争议实质化解实施办法；常态化规范司法救助管理工作。以龙城e诉中心为抓手，紧紧围绕便民服务原则，进一步规范审判行为，推进移动应用，为群众提供高效便民服务。加强与区综合解决执行难成员单位的沟通，协调与区税务部门建立信息共享机制，查询税务信息，协助税务部门及时征税。坚持“三个面向”要求和“三个便于”原则，积极发挥新时代人民法庭“三个服务”重要功能，集中精力从横向、纵向，定向“三向”全方位发力，致力打造横林法庭“关怀民生”法庭品牌。

三是聚焦改革创新，在推进审判体系和审判能力现代化上精准发力。进一步深化司法体制综合配套改革，解决改革中的“温差”问题，让改革的成效体现在审判质量水平上。加强审判监督管理，紧盯质效指标“晴雨表”，加强对审限变更、未结案件等影响办案效率事由的管控，运用案件评查、发改案件质评等监管手段提升案件质量。抓好调研人才的培育、典型案例的编报、学术论文的报送、实务课题的编写，推动调研工作取得再突破。在现有智慧法院的基础平台上拓展智慧警务智慧庭审新功能。在资金情况允许条件下新增6个审判法庭，新增院史陈列室，党建活动室，老干部活动中心，法官沙龙，法警训练中心。

四是聚焦全面从严治院，在推进法院政治建设上精准发力。始终把政治建设放在首位，坚持党对人民法院工作的绝对领导，全面学习贯彻党的二十大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中国式现代化新征程上贡献法院力量。强化青年人才梯队建设。通过跟班学习，组建审判团队实践锻炼，参加岗位练兵、调研信息宣传等活动加快青年人才培育，努力建设一支数量充足、有发展潜力的优秀青年人才队伍。持续开展有针对性的廉政风险排查防控和个人重大事项报告；以全院干警大会、支部会议、主题教育和专项活动为契机，组织干警认真学习纪律条令、规章制度；探索建立干警“八小时”以外负面警示清单及常态化监督模式；充分发挥家属助廉的作用，加强与干警家属的沟通联系，及时掌握干警思想动态、心理诉求。

各位主任、各位委员，新的一年，经开区人民法院将继续在市人大常委会有力监督、上级法院有力指导和经开区党工委坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，开拓进取、攻坚克难、奋发有为，为经开区早日创成国家级经济技术开发区、勇当全市现代化建设先行军作出更大的贡献。

常州经济开发区人民检察院工作报告

——2023年3月1日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议上

常州经济开发区人民检察院检察长 吴小强

2022年工作情况

2022年，经开区检察院在市检察院和经开区党工委的正确领导下，在市人大常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务保障党的二十大召开这条主线，在统筹发展和安全中依法履行法律监督职责，各项检察工作持续稳进、落实、提升。一年来，共办理各类案件1030件。其中，刑事案件620件，民事行政案件154件，公益诉讼案件116件。先后获评全国检察宣传先进单位、江苏省文明单位、常州市工人先锋号、全市先进基层检察院、经开区争先奋进奖等荣誉，3个案例获评最高检典型案例，2个案例获评省级典型案例，9个案例获评市级典型案例。

一、强化大局担当，倾力护航高质量发展

一是维护社会大局稳定。全力落实党的二十大维稳安保任务，用心用情做好群众涉检信访，综合运用领导包案、公开听证、刑事和解、司法救助多元化解矛盾，办理信访案件51件，领导包案数全市名列前茅，全年无涉检进京访、非正常访及集体访。深入落实少捕慎诉慎押政策，不捕率、不诉率同比增加3个、2个百分点，诉前羁押率下降12个百分点，最大限度减少社会对立面。依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕67件100人，起诉384件524人，起诉盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪282人，起诉危险驾驶、交通肇事、重大责任事故等危害公共安全犯罪118人，妥善办理了公安部督办的暗网贩毒案、特大跨境赌博案等大案。

二是服务经济健康发展。出台《服务保障“勇当先行突破年”意见》，推进11个专项监督，护航经济健康发展。推动金融风险防范化解，办理涉案1.4亿元非法吸收公众存款案，同步做好追赃挽损、信访稳控工作。加大洗钱犯罪惩治力度，与人民银行等四部门加强协作，办理洗钱犯罪3人，办理了全市首例以虚拟币收取毒资并自洗钱案件。强化知识产权综合保护，与法院等部门会签《知识产权保护合作机制的实施细则》，办理制售假冒国际知名商标犯罪案件，努力服务创新驱动发展。

三是优化法治化营商环境。依法维护企业合法权益，从严起诉盗窃、职务侵占等侵犯企业权益犯罪23人，对2件长期“挂案”未结的涉企案件监督撤案，让涉案企业放下包袱、放手发展。审慎办理企业犯罪案件，对企业及负责人轻微犯罪的，作出不起诉5件，提出缓刑量刑建议4人。稳步推进企业合规改革，联合工商联等在区级层面率先建立第三方监督评估机制，对3家涉案企业开展合规建设。在全省率先建立企业合规侦（调）、诉、审全流程办理机制，做法获省检察院转发、区党工委主要领导批示肯定。涉案民营企业合规建设获评全市“政法工作创新创优奖”，2件案件获评全市政法机关依法支持企业家创新创业优秀案例、全市检察机关新闻发布会典型案例。

四是自觉助推诉源治理。拓展“检察+”机制，与消防、公证处等深化合作共促治理。落实最高检“八号检察建议”精神，对11件重大责任事故犯罪制发检察建议和风险提示函15件，督促行政机关依法作出处罚9件。安全生产普法剧《破局》被中国检察官网发布。结合办案“见微知著”，开展污染环境犯罪、预付卡消费监管、野生鸟类保护等专题调研，向区党工委、职能部门、涉案单位制发报告建议18份，推动相关领域源头治理。

五是协同推进反腐败斗争。协同区监工委完善监察执法与刑事司法衔接机制，依法起诉贪污、受贿、行贿、挪用公款等职务犯罪5件5人。对一起涉案1800余万元国有投资平台领域贪污案，强化提前介入、固定证据、释法说理，促使嫌疑人认罪认罚、积极退缴赃款，取得良好效果。积极参与司法工作人员职务犯罪侦查，派遣业务骨干参与办理市院专案5件。

二、践行司法为民，倾情守护高品质生活

一是专项惩治强化重点保护。认真贯彻落实全国打击整治养老诈骗专项行动部署要求，一体推进依法打击、整治规范和宣传教育，起诉涉养老生产销售假药、艺术品投资领域非法集资犯罪10人，廖某某等人诈骗案获评全市检察机关新闻发布会典型案例。开展“检察蓝”守护“夕阳红”养老反诈志愿服务，线上线下开展普法宣传30余次，短视频《小王的老年“客户”心理学》被检察日报正义网转发。扎实开展打击侵犯妇女儿童权益违法犯罪专项监督，起诉强奸、猥亵妇女儿童犯罪12人，对一起拐卖儿童案的2名收买人监督立案。获评全市维护妇女儿童工作先进集体。

二是倾力守护群众美好生活。守好群众“钱袋子”，全链条打击群众深恶痛绝的电信网络诈骗，起诉90人，为一起特大“杀猪盘”诈骗案被害人追赃挽损200余万元，侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪等上下游犯罪起诉数同比增长110%。守护“舌尖上的安全”，办理制售毒海带、毒卤肉等食药类刑事和公益诉讼案件23件，对违法经营者从重追缴十倍惩罚性赔偿金30万元。开展“消”字号产品专项监督，督促卫生部门对以消毒产品冒充药品的6家问题药店进行处罚。助推美丽宜居环境，办理环境资源类刑事和公益诉讼案件48件，追索环境损害赔偿金52万元，促使乡镇街道追加古树保护经费90万元，放生野生画眉鸟、鹩哥50余只，督促清理福寿螺、水葫芦等外来入侵物种；督促整治“4·28”气体泄漏安全问题行政公益诉讼案入选全国检察机关“为民办实事、破解老大难”千案展示案例。

三是精心呵护未成年人健康成长。斩断伸向未成年人的黑手，起诉性侵等犯罪9人，韩某猥亵儿童案获评最高检依法维护妇女儿童权益典型案例。坚持教育、感化、挽救方针，对涉罪未成年人不捕、不诉23人，开展帮教矫治66次。贯彻《家庭教育促进法》，联合区妇联完善社会化支持体系，提供各类家庭教育指导服务105次，做法获评全市市域治理优秀案例。强化罪错未成年人侵权责任追究，联合公安等在全省率先制定工作办法，帮助一起性侵、校园欺凌受害人追偿12万元。深化“未爱花开”品牌建设，一体打造品牌标识、体验展馆和名人名案，未检团队获评常州市工人先锋号，办案故事在央视播出。做精法治教育产品，与市电视台合作“名师说”节目18期，短视频《依法带娃》获常州市“三微”大赛三等奖，2门课程获全市检察机关精品网课、优秀网课。

四是温情护佑弱势群体。依法履职让劳有所得，办理支持起诉案件84件，帮助农民工等追讨拖欠工资62万元，《兄弟们，咱们工资到账了》被《检察日报》报道。多元救助让困有所济，办理司法救助案件37件39人，发放救助金20万元，为交通肇事案被害人子女开展心理辅导、协调社区帮扶。能动司法让残有所助，开展无障碍环境建设专项监督，督促全区增设公共服务场所、营业性服务场所无障碍设施200余处，让有爱无“碍”。对一名77岁独居老人盗窃手机依法不起诉，宽严相济彰显司法温情。

三、聚焦公正效率，精准推进高水平监督

一是做优刑事检察监督。强化侦查和审判监督，监督立案13件、撤案29件，纠正漏捕漏诉40人，纠正侦查违法21件，提请和提出抗诉2件。完善监督机制，成立侦查监督与协作配合办公室，健全“捕后诉前”检警协作等6项机制，速裁、简易程序适用率全市第一，诉前羁押率全市最低。在全省率先探索刑事案件赔偿保证金提存制度，有力保障受害人民事权益，获评全市“政法工作创新创优奖”。联合公安研发非羁押软件“围敦”小程序和电子手环，积极探索侦、诉、审共同开展非羁押数字化监管，获全市检察机关“小快灵”软件竞赛二等奖。强化刑事执行监督，办理监外执行审查等核心监督案件15件，发出检察建议和纠正违法通知书16件，均被采纳。

二是做强做实民事行政检察监督。受理民事和行政检察监督154件，发出检察建议40件，采纳率100％，行政检察案件较去年同比增长107％。开展民事行政和解息诉专项行动，促成和解息诉6件，联合市院成功化解一起长达6年的工伤认定争议案件，做到法结心结一起解。与法院、行政机关就行政非诉执行减免加处罚款出台会议纪要，做法被最高检转发，张某行政处罚纠纷案获评省检察院典型案例。积极稳妥开展行政违法行为监督，发出纠正违法检察建议17件，位列全市第二，对服刑人员违规领取养老金问题督促追回养老金9万余元。

三是做好公益诉讼检察。立案办理公益诉讼案件116件，同比增长65.7%；提起民事公益诉讼14件，位列全市第一；办理行政公益诉讼案件86件，增长43.3%。在实现“4+9”法定领域全覆盖基础上，积极稳妥拓展公益诉讼范围，探索无障碍环境建设等公益诉讼新领域，3起案件创全省、全市首例。在全省率先建立“行政处罚+公益诉讼”衔接机制，做法被最高检转发，获常州市普法与依法治理创新案例。开展国财国土等专项监督，督促追缴利息税款50余万元，有效保护基本农田50亩。打造“益心守护”品牌，“三法衔接”、生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制获评市、区创新创优奖，5起案件获评最高检和省、市级典型案例。

四、强化自身建设，着力锻造高素质队伍

一是持续深化政治建设。将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织党组会、中心组学习会、支部会等分层多样的学习活动，促进学懂弄通、细照笃行。严格执行《中国共产党政法工作条例》，及时报告重大事项8件，向党工委专题报告年度法律监督工作，自觉接受区党工委政法委队伍专项巡查。打造“党建引领、群星闪耀”“四融四促”等融党建项目，政治建设教育馆获评“经开红”党建5A阵地，定期选树检察之星，营造争先奋进、比学赶超氛围。全体干警共获得各级表彰32人次。

二是落实“质量建设年”要求。出台打造“高精特新”典型院、示范院意见，细化15项争创举措。坚持问题导向，聚焦监督数据、典型案例等短板弱项，通过优化考核办法、“月晒月评”、定期通报，激励检察人员提升贡献度。优化案件管理+检务督察监督模式，采取信息共享、联动监督、同步预警三步走，对办案组开展谈话15人次，异地评查满分案件上升23%。与南京市浦口检察院开展结对共建，通过互学互鉴促进共同发展。

三是做深专业化建设。加强专业化办案团队建设，组建环资、未检、安全生产“四检合一”办案组，专业化程度进一步提升。推进行政机关人员兼职检察官助理工作，邀请专家“外脑”参与调查研判、企业合规、公开听证等50余次。持续推进基础能力建设，完善“教学练战”一体化培训体系，组织“办案·实务·思考”讲坛、“22号课堂”、公检法同堂培训、1V1辩论赛等培训竞赛16次。搭建多元化学习交流平台，12名干警参与跨地域、跨系统干部互派、专案办理、跟班学习等，实现知识更新、本领提档。

四是推进全面从严治检。压茬推进抓整改，巩固政法队伍教育整顿成效，紧扣市委政治巡察和经济责任审计反馈意见，逐项销号整改。驰而不息强作风，扎实开展“遵守中央八项规定精神，杜绝违规吃请”专题教育，开展公款旅游及隐形变异问题等专项治理，干警纪律阀门进一步拧紧。紧盯权力筑“篱笆”，完善修订公务接待等内控制度4项，排查制定《岗位廉政风险防控工作指引》，不捕不诉、刑事办案期限等执法督察密集开展。严格执行“三个规定”，全年填报重大事项22件次，做到全员覆盖、逐月报告。全年未发生干警违法违纪问题。

五是主动接受各类监督。自觉接受人大、政协监督，常态化开展工作通报会、检察开放日、走访联络工作，院党组带队走访市、区人大代表42人次。拓宽群众参与、监督检察工作渠道，邀请代表委员、人民监督员和社会各界人士参加公开听证、公益调查等办案活动50次。与武进人大、政协会签文件，建立建议提案与检察建议双向衔接转化机制，搭建“民声变现”新渠道，2件政协提案转化公益诉讼检察建议15件。落实检律会商机制，召开座谈会听取律师意见，保障律师依法执法权利。依托12309检察集群网站，常态化推进案件信息公开等工作，以公开促公正，在全省检察集群网站考核中位列第2。

我们清醒认识到，检察工作还有不少不足：一是新时代司法检察理念更新、变革不彻底，能动参与社会治理、服务经开区现代化建设针对性、实效性不足；二是法律监督职责履行不够到位，“四大检察”发展不均衡、履职不充分，在构建全方位法律监督格局上需持续发力；三是检察队伍素质能力上还有不足，人才培养、纪律作风建设力度还需进一步加大。对此，我们将认真研究，着力加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进实施“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的重要一年。经开区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以习近平法治思想引领检察理念深化变革，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以更高站位、更实举措、更严作风服务保障全区经济社会高质量发展。

一、立足现代化建设新征程，持续提升检察贡献。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，维护安全稳定的社会环境。贯彻落实共建共治共享理念，主动融入市域社会治理工作格局，落实落细市域社会治理现代化试点任务。深化检察环节诉源治理，用好检察建议、专题报告等方式，全力排查、化解社会矛盾风险隐患，促进提升社会治理效能。统筹推进平等保护各类企业合法权益、企业合规改革试点、涉企积案清理化解、知识产权综合保护等各项工作，保障企业健康经营发展。

二、聚焦美好生活新期待，持续增进民生福祉。深入开展电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、危害食药安全等专项打击和常态化治理，维护群众切身利益。全面落实少捕慎诉慎押司法政策、认罪认罚从宽制度，推广非羁押替代措施，增强群众法治获得感。持续办好群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、未成年人综合司法保护、司法救助、公开听证、支持起诉等民生检察工作，厚植党长期执政的政治根基。

三、贯彻检察监督新部署，持续优化监督质效。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，优化法律监督体系，提高法律监督能力。深入落实质量建设部署要求，坚持问题导向，补齐短板弱项，推动“四大检察”全面协调充分发展。完善侦查监督与协作配合、行政执法与刑事司法衔接、大数据赋能监督等工作机制，推动执法司法制约监督更加有力有效。深入推进司法体制改革，健全检察一体化机制，提升敢于监督、善于监督水平。

四、落实队伍建设新要求，持续锻造过硬队伍。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持强基固优，激发争先动能，全力争创“五好”基层检察院。抓实队伍专业化建设，通过业务竞赛、同堂培训、典型选树，培育更多具有全市、全省影响的优秀办案团队和专家型人才。常态化推进党史学习教育，巩固政法队伍教育整顿成果，严格执行“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”，营造风清气正检察政治生态。

常州市天目湖地区人民检察院工作报告

——2023年3月1日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议上

常州市天目湖地区人民检察院检察长 刘继春

2022年工作回顾

2022年以来，天目湖地区检察院在市人大常委会的监督指导下，在市检察院的坚强领导下，围绕“转理念、精办案、提质效、固根本”目标任务，落实省检察院“法律监督年”、市检察院“质效提升年”主题要求，坚持“一二三四”工作规划，瞄准问题抓整改，锁定主责抓落实，突出重点抓突破，围绕创新抓特色，以党建带队建，努力打造全省一流特色检察院。

一、聚焦主业提增质效，能动履职强化监督

一是始终坚持办案和监督并重。一年来，天目湖地区检察院共承办常州监狱、溧阳监狱、新康监狱减刑、假释、暂予监外执行案件1567件，提出不予提请、缩减减刑幅度等监督意见471件，监狱采纳监督意见达100%，监督数据位于全省前列。分别就常州监狱罪犯脱逃、溧阳监狱个别监区提请减刑程序不严谨、评价不精准等问题制发检察建议，督促整改落实。结合办案发现溧阳监狱老病残犯管理问题制发检察官提示函，督促监狱优化老病残犯管理机制，经验做法被《检察日报》刊载。立案监督张洪宇、廖伟破坏监管秩序案2件，系我院十余年来立案监督的首次突破。在办理常州监狱叶爽减刑案件时，发现其刑期计算有误，推动南通海门检察院向海门法院发函纠正。发现并成功纠正一起距今16年、横跨2000公里的“冒名顶替”减刑案，相关做法得到市检察院陈兴生检察长批示。

二是始终强调派驻和巡回并用。全面贯彻落实《人民检察院巡回检察工作规定》，配合市检察院对常州监狱常规巡回检察，单独对新康监狱艾滋病犯改造情况专项巡回检察，参与市检察院对南通监狱、镇江监狱交叉巡回检察。发现刑罚执行、狱政管理、教育改造问题32项，逐一反馈，推动整改。发现司法工作人员相关职务犯罪线索3条，参与省、市检察院立案侦查2件。深化派驻检察，完善升级驻常州监狱、溧阳监狱检察室软硬件基础设施，新建驻新康监狱检察室，调整优化检察室派驻人员。严格依法履行派驻职能，开展“教育、学习、劳动”三大现场检察237次，回放监控录像349次，开启检察官信箱62次，个别约见谈话171人，发现并纠正各类问题58人次，着力打造“派驻+巡回”监狱检察新模式。

三是始终注重秩序和安全并举。全力维护监管场所秩序安全稳定，从严从速打击狱内刑事犯罪，为国家安全大局贡献力量。办理1起狱内罪犯脱逃案、2起破坏监管秩序案、1起故意伤害案，通过认罪认罚从宽对又犯罪罪犯再教育、再转化，并警示其他罪犯。妥善转办狱内控告申诉案件18件，严格执行“七日内程序性回复，三个月内实体答复”制度要求，做到事事有回应、件件有答复，稳控监管执法风险。办理被监管人死亡案件46件，占全省55.4％，有效化解罪犯及其亲友与监狱间的矛盾。深入推进扫黑除恶常态化工作，摸排出涉黑恶服刑人员550余名，有序开展深挖彻查、“打财断血”等活动，严格审查减刑假释，着力巩固、扩大扫黑除恶专项斗争成果。

四是始终关注罪犯刑罚体验和人权保障并行。既防止“提钱出狱”、“以权换刑”，也防止“该放不放”、“该保不保”。监督办理假释案件27件、暂予监外执行案件14件，有效维护罪犯及其家属的合法权益。对一名邪教罪犯患重病且短期内有死亡危险的情形，督促监狱依法提请保外就医，并向社区矫正机构制发《检察提示函》，提前预警，降低执行风险。在办理常州监狱罪犯杨进减刑案过程中，通过教育感化，督促其积极退赃，依法为其争取多减刑一个月。

二、聚焦问题突出改革，主动求变创优创新

一是打造新型专业化办案团队。针对罪犯特性，从组织结构入手，创新成立“守护蓝”、“满天馨”、“向未来”三个专业化办案团队。“满天馨”女子专业化办案团队在对常州监狱女子分监狱排查中，发现一名女性罪犯多年来未见到其8岁的儿子，遂与扬州检察机关联合开展帮教，保障其会见权，这一做法被《检察日报》《方圆杂志》等广泛报道。“向未来”专业化办案团队针对新康监狱一名因病死亡罪犯的“事实孤儿”，为其多争取抚恤金近10万元，解决了其大学学费的后顾之忧。“守护蓝”专业化办案团队主动研判刑满释放罪犯“必接必送”存在的风险隐患，积极建言献策，得到中央领导和省检察院刘华检察长的批示。

二是创设减刑假释实质化审查新模式。推行全面审查与重点审查、书面审查与现场调查、提前介入与联合把关相结合的减刑假释案件实质化审查新模式，经验做法被最高检察院《检察工作简报》录用，实现多年来新突破。举行全省首例减刑案件视频公开听证会，相关经验做法分别被最高检察院第五检察厅推广。打造开放式检委会，创新“监狱长列席检察官联席会议”制度，被省检察院转发，在减刑假释案件实质化审查中实现双赢多赢共赢。

三是探索特殊人群社会治理新机制。聚焦涉艾罪犯特殊群体，着力打造“艾滋病犯改造监督和社会面防治机制”新亮点，形成“联动-联手-联合-联心”的“四联”机制打破“区块壁垒”，打造集“情境借助、技培援助、健康救助、国学育助、社会协助、个人自助”“六助一体”社会治理新机制。共强化375名罪犯的改造监督，帮助78名罪犯回归社会，相关做法得到省、市检察院肯定，获得常州市2022年度市域社会治理创新项目二等奖，被中央、省、市多家媒体点赞。

四是着眼“大数据+信息化”应用新天地。疫情期间充分利用数字信息化手段，运用线上、无接触式等方法完成日常监督、罪犯讯问、案件办理等工作。《检察抗疫“两手抓两手硬”》的经验稿被“学习强国·江苏学习平台”发布。积极参与省检察院“一体两翼”信息化试点，在检察室试运行抽帧技术，提升日常检察工作效率。建成并投入使用检察委员会信息化办公室，规范议事议案，助力科学决策。

三、聚焦队伍提升素能，多措并举夯实基础

一是发挥党组示范引领作用。坚持“首题必政治”，将学习习近平总书记讲话作为党组会第一议题。分党组全年开展理论学习12次，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平法治思想的学习、理解和领悟。明确检察长是意识形态工作第一责任人，院领导上党课4次，开展政治宣讲，不断巩固、扩大意识形态阵地。在议事规则、日常制度、中心组学习等方面建章立制，提升领导班子建设规范化水平。研究“三重一大”等议题，始终坚持民主集中制，充分发扬全过程人民民主，工程、人事、财物等决策公信力得到普遍提升。院领导带头办理疑难、复杂、新型案件，带头调查研究，带头攻坚克难，引领开拓奋进的良好风尚。

二是凸显支部党建融合特色。确立“红绿蓝”党建品牌，从“共建、共管、共保安全”角度致力检察、监狱、武警多维联合，注重与常州、溧阳本地党支部的联手共建，发挥自身优势，促进党建大融合。开展“同聚精气神 共铸警军魂”主题共建，举办“红心向党 建功新时代”主题演讲，牵头“送法进军营”活动，营造“五四”、“七一”、“八一”等重大节日氛围，提振党员精气神。在疫情爆发期间，向常州、溧阳多个社区提供志愿者服务，在抗疫前线锤炼党性。通过巡回动员、院训解读、老党员讲故事，发扬“三特精神”，激活争创一流的工作作风。

三是强化复合骨干人才培养。联合监狱建立天目湖法学社，打造“法理情”三讲堂，印发《湖检青俊》人才培养方案，围绕办文、办事、办案全面锻炼培养。通过业务竞赛、实战演练、以老带新等方式帮助年轻骨干成长成熟。开展“季度之星”、“党建之星”评选，激励年青干警干事创业的激情。圆满举办江苏省检察机关“指导性案例基层巡讲”启动仪式，联合溧阳市检察院举办江苏刑事诉讼法学研究会2022年年会，在以学促训中提升能力本领。

四是牢守从严管党治检基调。严格执行新时代政法干警“十个严禁”，层层落实“一岗双责”，院领导、部门负责人经常与干警谈心谈话，掌握思想动态，做到警钟长鸣。深化案件管理和内部监督制约，狠抓防止干预司法“三个规定”制度执行。主动接受人大监督，邀请人大代表参与案件听证、巡回检察等。对照《江苏省检察机关检察官职权负面清单》，开展减刑、假释、暂予监外执行案件专项检务督察活动，加强司法规范化建设，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

一年来，天目湖地区检察院各项业务稳中有进、创新机制成效明显、内外宣传显著突破，不仅成功脱薄，还获得了全市基层院建设进步奖，先后有12人次受到表彰嘉奖，特色亮点工作发表在中央级媒体5次、省级媒体4次、市级媒体3次。情况反映、经验材料获得中央领导批示1次、省检察院主要领导批示1次、市检察院主要领导批示3次。多篇调研文章在省级以上研讨会、年会获奖，1则检察建议获评全市优秀。尽管取得了一定成绩，但我院仍然存在以下问题：一是统筹谋划站位不高，“就检察看检察”的惯性思维较重，与经济社会发展大局的联系不够紧密；二是司法工作人员相关职务犯罪侦查有待加强，质效有待提升；三是队伍整体素能不高，不能充分满足当前检察工作现代化发展需要。

2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示，积极融入省市检察工作大局，大力服务“532”发展战略，守好公平正义的最后一道防线，着力打造“五度”现代化先锋检察院。

一是政治建设立高度。始终坚持以党的二十大精神作为检察工作的“导航图”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“三个务必”，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上全面推进中国式现代化的检察实践。

二是业务建设上强度。不拘现状、能动履职、主动作为，深化“派驻+巡回”检察机制，有重点、针对性开展巡回检察，进一步规范派驻检察工作，着力提升监管执法监督质效。深化减刑、假释、暂予监外执行实质化审查机制，规范公开听证活动，着力纠正“应减不减”、“应保不保”突出问题。深挖司法工作人员相关职务犯罪线索，聚焦群众反映强烈的司法不公等突出问题，加大打击力度，营造风清气正的司法环境。

三是品牌建设有响度。围绕“常检常新”，打造符合自身实际的亮点特色品牌。针对“如何提升罪犯教育改造质量”“减少再犯率”这一根本问题，成立全国首家“涉艾罪犯矫正关爱中心”，完善“六助一体”综合治理模式。强化信息化、数字化、智能化建设，打造“云监督”平台，助推监狱检察高质量发展。

四是文化建设显温度。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象新时代文化建设要旨，以“常检常星”选树名人、名品、名案。着力加强“五德育湖检”文化品牌建设，以德行之春风润化团结、坚守、奉献、争先的“天目湖院精神”。弘扬“红绿蓝”党建文化，以红心育身心，以思想促行动，激发守正创新、开拓进取的活力和动力。

五是队伍建设提热度。大力强化办案团队和专业化建设，不断提升队伍的能力素质，为检察工作高质量发展夯实根基。开展内容丰富、形式多样的岗位练兵、业务竞赛、技能培训，鼓励比学赶超，争创先进、争创一流。坚持全面从严管党治检，狠抓中央八项规定及其精神的落实，织牢织密权力运行监督管理体系，继续保持多年来“零违纪”的优良记录。

各位代表，我们将在市委和省、市检察院领导下，认真落实本次会议审议意见，勇毅笃行、守正创新、担当实干，为全面推进中国式现代化常州新实践、在新征程上更好“扛起新使命、谱写新篇章”作出更多检察贡献。