关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2023年10月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

常州市人民政府副秘书长 黄建德

我受市政府委托，现将市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况报告如下，请审议。

一、全市办理工作基本情况

市十七届人大二次会议期间和闭会期间，市人大代表围绕我市经济社会发展和人民群众关心的重大事项，提出人大议案2件、代表建议255件，其中政府系统共承办220件（含1件议案），占交办总数的85.6%。经市政府及相关部门的认真办理，全部建议都在规定时间内，按要求完成答复，代表满意率为100%。代表建议办理结果为A类的有199件，占比90.5%；为B类的有14件；为C类的有6件。

二、办理工作主要做法

做好建议办理工作，是全过程人民民主的生动实践。市政府依据部门职责分工，靠前协调承办单位、开展重点督办，不断优化完善办理工作机制。各办理单位以高度的责任感抓好建议办理落实，积极回应人民群众关切。

（一）聚焦责任强落实，推动办理增劲赋能。不断完善办理工作体系，形成了“主要领导统筹抓总、分管领导协调推进、具体办理人全程负责”的工作机制。一是高度重视，统筹有力。“两会”结束后，盛市长第一时间召开市政府常务会研究听取政府系统建议办理等工作情况汇报，提出两条明确要求：确保实现代表全满意，消除“基本满意”件；通过对以往B类、C类的“回头看”、“再办理”，努力提高“办成率”。各分管副市长及时掌握建议办理进度，加大督办力度，有力促进了相关问题的解决和工作的落实，推动建议办理整体水平高质量提升。二是主动领办，协调有力。将9件由市人大常委会主任、副主任督办的建议、议案列为市级重点承办件，内容涵盖建设新能源之都、优化营商环境、强化物业管理、壮大村级集体经济等方面，各领办副市长深入开展调研，把办理工作与政府日常工作一体谋划、同时部署、积极推进。市政府各分管副秘书长也领衔督办了21件重点建议，进一步加强对分管条线部门的办理指导。三是完善制度，保障有力。在巩固、优化各项行之有效制度的基础上，结合新形势、新要求，与市人大人事代表工委共同起草了《关于市人大代表建议和政协提案办理工作评估实施细则》，进一步推动办理工作与经济社会发展工作同部署、同落实，与高质量发展同检查、同考核。部分承办单位将办理工作纳入内部目标管理考评，有效地激发办理工作内生动力。

（二）聚焦沟通强合作，推动办理增信聚力。坚持多方有效沟通，广泛汲取各方意见建议，不断探索解决问题的新途径和新方法。一是突出全过程沟通。在制定方案、组织座谈、意见答复等环节充分了解建议表述的内涵和意图，切实做到“办前有征询、办中有沟通、办后有回馈”。市公安局聚焦畅行交通，针对“优化市内交通灯控制的建议”，事前，邀请专家评审，组织“网上民调”“问卷调查”，倾听民众诉求，优化方案；事中，主动带着“一类一策”方案多次走访提出该类建议的人大代表，沟通采纳诉求，针对性完善方案；事后，专门听取周边群众意见，开展“微改造”，确保道路交通信号“先直后左”放行规则落实到位，仅耗时一周便圆满完成全市1513个路口信号灯调优工作，获代表和市民的点赞好评。二是丰富多渠道沟通。拓展联络渠道，既坚持“走出去”沟通，深入代表所在行业企业了解实际情况，又注重“请进来”协商，召开部分代表座谈会，交流情况，听取意见。市政府办公室会同市住建局、生态环境局、文广旅局，围绕“常有安居、生态中轴建设、文旅中轴建设”等主题，组织开展了3场见面会，为人大代表和市民代表与相关部门搭建了交流平台，面对面沟通、零距离交流，增进理解，达成共识，切实将人民群众的呼声转化为推动工作的具体实践。三是开展调研式沟通。坚持把办理与调研相结合，积极将代表建议融入工作调研之中，强化协同联动，形成办理合力。近年来，政府各承办单位每年都邀请人大代表深入企业、社区、乡村开展实地调研，展示工作成效，找准难点堵点，研究办理措施，推动问题解决。

（三）聚焦难点强推进，推动办理增优提质。坚持讲求实效，真抓实干，主动作为。一是坚持结果导向持续优化。8月，组织开展“回头看”活动，重点对B类办件的进展情况和C类办件的转化情况进行再梳理、再推进、再落实。安排专人督办，实行挂图作战，严格对表推进，闭环落实销账，扎实做好答复“后半篇文章”，对答复承诺事项持续跟踪、一抓到底，特别是针对去年29件B类C类件的再办理、再答复，创造条件推进了一批事项的落实。针对以往被多次征集的“大观楼和止园复建”的建议，相关单位积极谋划推进，细化项目选址规划，挖掘中吴文化底蕴，丰富城市文化内涵，打造江南古典园林群落。今年10月，总投资10亿元的大观楼及止园建设工程项目正式签约，即将开工。二是坚持质量导向持续夯实。4月，市政府各分管副秘书长分条线召开办理工作推进会，听取办理情况，协调解决问题，明确工作要求，推动高质量办理。各承办单位紧扣“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”工作要求，聚焦党委政府中心工作以及群众关心的热点难点问题，坚持系统谋划，加强调查研究，创新工作举措，切实提升办理质量。三是坚持问题导向持续攻坚。高度重视代表反映的长期性问题，咬定目标，奋力推进。针对“提升基层医疗卫生服务能力”的建议，研究制订《常州市深化分级诊疗制度建设工作方案》及相关多项配套文件，从机制创新、配套统筹和制度落实等方面系统设计具有常州特色的分级诊疗模式。将做优基层医疗机构服务作为推动基层首诊的重要抓手，重点推进农村区域性卫生中心15个功能性中心建设，建成家庭病床371张并实施信息化管理，开展“千医巡诊万村行”活动，成立基层医疗巡诊团队377个，覆盖89个镇705个行政村，服务人群3.7万余人次。

（四）聚焦成果强转化，推动办理增效添彩。将办理建议作为提升治理水平、促进政府工作、增加民生福祉的重要手段。一是提升治理执行力。坚持把建议办理工作作为推动深化改革、推进重点工作、解决实际问题的重要途径，在转化、落实上求突破、求实效。针对加强基层生态保护、开展两湖水生态修复、完善环太湖地区城乡有机废弃物更新等3件建议，盛市长高度重视，靠前协调，亲自调度，多次实地督查。召开全市生态文明建设推进会，出台太湖综合治理“1+8”专项行动方案及年度计划，制定并施行《常州市水生态环境保护条例》，全面启动国家级生态文明示范区创建工作，大力推进227个年度重点项目，总投资83亿元。二是凝聚发展战斗力。积极研究吸纳建议中的“金点子”，切实把建议办理成果转化为推动经济社会高质量发展的实效，为建设强富美高新常州凝聚更多智慧和力量。在打造“新能源之都”工作过程中，积极吸纳杨红新、朱柏松等20位人大代表所提议案的相关建议，争创新能源国家级战略性新兴产业集群。目前，常州新能源产业集聚度全国第4，新北区新能源汽车电气设备产业集群入选2023年国家中小企业特色产业集群，战略新兴产业发展获国务院督查激励表彰。三是增进品牌影响力。坚持民之所望，施政所向。围绕“六个常有”的民生品牌建设，聚焦重点民生诉求，组织承办部门、人大代表与市民共商解决方案，着力将察民情、解民忧、聚民智贯穿办理工作全过程，努力通过建议的办理使常州的民生名片成色更亮，底色更足。例如，针对百姓群众高度关注的老旧小区改造工作，组织代表赴现场实地察看，召开座谈会听取意见建议，进而完善相关工作措施，今年计划完成城镇老旧小区改造项目98个，累计将完成288个老旧小区改造项目，惠及居民19.78万户，多项工作经验被住建部纳入可复制可推广清单。

三、下一步工作打算

2023年，在市人大常委会的关心支持下，在各承办单位的共同努力下，全市政府系统代表建议办理工作，取得了一定的成绩。但与市人大代表的要求和期望相比仍有一定差距，还存在一些不足，主要表现在三个方面：一是办理质量不均衡，个别建议的落实效果不够理想；二是主动办理意识不够强，个别承办单位对综合性较强、涉及部门较多的建议存在畏难情绪；三是靠前沟通不到位，个别单位与代表沟通不够顺畅，在把握代表真实意图上还有欠缺。下一步，我们将梳理分析办理过程中存在的问题，把办理工作作为政府的一项经常性、基础性、长期性工作来抓，以科学的态度、务实的精神、创新的手段继续深入做好建议办理，努力推进各项工作再上新台阶。

一是强意识，优机制。我们将站在进一步密切与人民群众血肉联系和落实法定义务的政治高度，持续深化对办理工作重要性和必要性的认识，围绕“确保满意率、提升办成率”的工作目标，进一步强化办理工作体系建设，健全完善市政府领导统筹协调、市政府办公室综合协调、承办单位主要负责同志具体协调的分层协调办理工作机制，切实提高办理工作质效。

二是重督查，压责任。加强协调督促，紧盯办理时效、严把办理质量，突出重点、把握细节，分类分批稳步推进。增强办理工作力度，对办理进度慢的进行一对一催办，就建议办理过程中的重点要求、重点环节、经常或反复出现的问题给予提示提醒。提升办理工作精度，建好工作台账，建立全流程可跟踪、可追溯、可问责的动态督查管理机制，设置专栏主动公开建议答复内容、工作总结和吸收采纳代表意见情况，更好更自觉接受代表监督。

三是聚合力，促落实。进一步提高与代表沟通效率，提升办理合力，增强答复的针对性和落实的有效性，做好跨年度、跨领域代表建议办理工作等。对已经具备条件的，抓紧推进，力争在承诺时限内尽早解决问题、反馈代表；对办理难度较大、综合性较强的，及时总结对往年C类件“回头看”“再办理”“再答复”工作经验，积极协调有关部门合力攻坚、创造条件积极落实。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，办理好人大代表建议，是践行以人民为中心发展思想的内在要求。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，进一步齐心协力、扎实工作，细致有效做好今年的代表建议办理工作，更好支持和保障代表依法履职，以建议办理新成效推动政府工作取得新成果，为冲刺GDP万亿之城、加快新能源之都建设作出新的更大贡献。