2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是常州“万亿之城再出发”的第一年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终牢记嘱托、感恩奋进，聚焦中央和省市委的重大决策、改革发展重点任务、人民群众重要关切，聚焦万亿之城再出发，坚持稳中求进、守正创新、上下联动，依法履职行权、主动担当作为，为推动实施“532”发展战略、“两湖”创新区和新能源之都建设，助力书写好中国式现代化常州答卷作出人大新的更大贡献！

一、牢记殷殷嘱托，自觉坚持好完善好运行好人民代表大会制度

坚持党的创新理论引领

始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。建立健全长效机制，巩固深化主题教育成果。按照中央和省市委的统一部署，组织开展集中性纪律教育。加强系统化学习和制度化落实，持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“四进四讲”活动，深入学习宣传习近平总书记对江苏工作最新重要讲话重要指示精神、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、以及坚持好完善好运行好人民代表大会制度的最新要求，自觉从“两个结合”的高度深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和优势功效，毫不动摇坚持、与时俱进完善，保证人民代表大会制度在我市的全面贯彻、有效运行，把制度优势更好转化为治理效能。

坚持党对人大工作全面领导

始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，保证党的领导全面、系统、整体落实到人大工作中。坚决扛起常委会党组把方向、管大局、保落实的领导责任，整体工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报。自觉以人大视角跟进党委决策，运用人大方式支持“一府一委两院”工作，采取人大办法解决实际问题。推动落实各级党委（党组）理论中心组开展以学习人民代表大会制度为主题的理论学习和专题交流。协助市委召开纪念常州市人民代表大会成立70周年座谈会，精心组织开展系列庆祝活动。

落实上级会议精神工作要求

持之以恒抓好习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和中央、省市委意见贯彻落实工作，认真抓好省委14号文件专项督查问题整改和市委整改方案的落实，专项督查、专题听取整改落实情况，逐项对账销号，确保整改落实到位。高标准推进、高质量完成省市人大上下联动十项重点工作。

二、提升立法质效，推进更高水平法治常州建设

推进重点领域立法

准确把握立法工作的政治准则、价值取向、目标任务，高质量推进地方立法。全年安排制定4部法规，助力科技自立自强，制定科技创新促进条例，推动我市高质量发展向创新驱动的内涵型增长转变；制定居家养老服务、儿童友好城市建设、地下管线管理条例，用法治保障我市持续擦亮“六个常有”民生名片、保护好城市的“生命线”。修改住宅物业管理、轨道交通、公共汽车客运、养犬管理、文明行为促进条例5部地方性法规，保持与上位法一致，突出解决实际问题，增强可操作性。加快优化营商环境、促进智能制造发展、大运河文化保护传承利用条例和提高公众应急处置能力决定等5个预备项目的立法进程，深入开展国土空间规划、农产品质量安全、房屋安全管理、职业教育校企合作促进、塑料污染防治、城市更新条例6个调研项目的立法调研工作。

完善立法工作机制

健全地方性法规起草审议吸纳民意、汇集民智的工作机制，落实常委会组成人员和人大代表参与立法制度。充分发挥地方立法研究中心、地方立法研究院和立法咨询专家作用，提升基层立法联系点功能，建立立法建议采纳反馈机制，深入开展立法协商，提高立法决策科学化、民主化水平。落实地方性法规“四入”决定，发挥“常州巾帼法宣联盟”作用，加大地方性法规宣传和执法检查力度，高标准推动法规实施。

加强备案审查工作

贯彻落实新的监督法和全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定，核查通报2023年规范性文件备案情况，做深做实主动审查，积极回应审查建议，探索开展专项审查，加大督促纠错力度。完善协同各方的备案审查衔接联动、上下沟通工作指导、重点领域规范性文件集中清理常态化机制，切实维护国家法制统一。

三、增强监督实效，助力书写好中国式现代化常州答卷

助力万亿之城再出发

聚焦市委重大决策部署，依法规范处理市十七届人大三次会议《关于推进常州市科技创新促进条例立法起草的议案》《关于对我市合成生物产业开展专项监督，助推合成生物产业高质量发展的议案》等，助推我市科技创新自立自强，发力新赛道，培育新的增长极。听取和审议市政府半年工作情况报告、关于常州市2024年市级政府投资计划调整方案的报告，审查和批准2024年市级政府投资计划调整方案，听取2025年市级政府投资计划安排情况的报告，增强计划编制的科学性和计划执行的刚性约束力。听取全市开发区工作、合成生物产业高质量发展情况等报告，设立经济运行情况观察点，重点监督季度国民经济运行、金融服务实体情况，开展省农产品质量安全条例执法检查，督查调研新能源之都建设、在常高校赋能“两湖”创新区发展、美丽乡村“十百千”工程等，推动“532”发展战略、“两湖”创新区和新能源之都建设。

深化预算国资审查监督

听取和审议市2023年决算草案的报告、2024年1-9月份预算执行情况及市级预算调整方案的报告，听取和审议2023年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告并开展满意度测评，依法作出相关决议决定。听取和审议市政府关于地方政府债券管理情况的报告，书面审议关于2023年部分地方政府专项债券项目资金使用情况的专项审计调查报告。听取和审议关于2023年度国有自然资源资产管理情况的专项报告，书面审议2023年度国有资产管理情况综合报告，制定国有自然资源资产监督评价指标，完善国有自然资源资产报表体系。深化预算与国资联网监督，探索开发问题库功能，坚持“线上发现问题”与“线下跟踪”相结合，充分发挥联网系统作用。

推进生态保护绿色发展

落实习近平总书记对太湖治理的重大关切，围绕市委新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动方案，与辖市区人大联动开展专题审议、执法检查、专项监督、专题询问“四同”活动，跟踪督查支流支浜集中整治、农村生活污水治理，配合省人大开展太湖流域工业污染防治情况调研，坚决扛起太湖综合治理上游担当。听取和审议2023年度环境状况与环境保护目标完成情况的报告，跟踪市人大常委会关于促进和保障长江经济带生态优先绿色转型发展决定的实施，督促政府抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，一体推进市水生态环境保护条例、河道保护管理条例、生活垃圾分类管理条例的实施，推动环境质量明显改善。

聚力民生福祉持续改善

围绕历史文化保护传承活化利用，积极助推大运河文化带和长江国家文化公园常州段建设，加快三星村新石器时代遗址保护立法进程。开展市旅游促进条例执法检查，视察我市文旅中轴发展情况。规范“1+7”全生命周期管理体系运行机制，听取和审议2024年度民生实事项目实施情况的报告并开展专题询问，更大力度推动解决“一老一幼”、教育医疗、老旧小区改造、电动汽车充电设施建设等人民群众急难愁盼问题，持续擦亮“六个常有”民生名片。完善好运用好“民生实事监督数字系统”，保障代表群众全流程参与、全过程监督，继续开展民生实事项目优秀典型案例推选和网上点赞活动，打造更多知情表达畅通民意、数字赋能实时监督、案例展示群众点评场景体验，放大民生实事票决品牌效应。

推动社会治理公正司法

围绕社会治理和民生保障，听取和审议检察机关涉法涉诉矛盾纠纷化解工作情况和常州经开区人民法院、人民检察院，天目湖地区人民检察院工作报告。推动“三百”活动与“两官”履职评议工作深度融合，做到听案全覆盖、议事全过程、评议全链条。建立人大执法司法监督与检察机关法律监督贯通协调机制，增强监督工作合力。开展市养犬管理条例执法检查，专项督查安全生产工作，作出关于在全市中小学校开展急救教育的决定，视察调研打击治理电信网络诈骗、未成年人专门教育、城市民族工作等，防范化解社会领域重大风险，维护社会和谐稳定。认真办理群众线上线下来信来访，加强对信访突出问题的分析，为常委会立法和监督工作提供参考。

四、密切“两个联系”，打造全过程人民民主市域样板

形成全过程人民民主常州标识

自觉践行全过程人民民主理念重大理念，贯穿人大工作全过程各方面，专班推进“一个决定”和“四个实施意见”的落实，以市人民代表大会成立70周年为契机，建成常州人大历史展示馆，把“1+4+1+N”常州实践路径变成实景。探索人大协商、立法协商的有效途径，开展“走进人大”活动，拓宽社会各界和人民群众参与人大及其常委会工作的渠道。贯彻全省开发区人大工作会议精神和指导意见，健全完善开发区人大机构设置和工作机制，实现开发区人大工作全覆盖。总结推广基层创新经验和全过程人民民主典型案例，提升基层人大“票决（选）制+问政制”工作模式成效，探索形成全过程人民民主实践地建设标准，全域推进全过程人民民主实践基地建设。

密切代表与人民群众的联系

深入推进“聚力‘532’、建功新时代”人大代表五大行动。加强代表政治能力和履职能力培训，提高代表政治意识、使命意识、责任意识。继续办好“人大代表讲堂”，组织常委会领导、组成人员和专业代表带头上讲堂，打造代表E讲堂品牌。落实市人大常委会联系代表“三个全覆盖”工作方案，完善常委会“主任接待代表日”、代表列席常委会会议和审议发言、专工委对口联系专业代表等制度，深入开展“人大代表接待群众月”活动，组织代表进家入站联系接待群众，实现五级人大代表“常回家”“月进站”“周驻点”“常在线”。创新代表小组活动方式，增强代表小组活动实效。优化代表履职服务APP、“数字人大”等线上代表履职平台，发挥“互联网+履职”优势作用。加强代表“家站点”功能性建设，建设审判、检察、交通、慈善等行业型、专业型人大代表之家，继续评选十佳示范型“人大代表之家”。制定常州市人大代表联系群众意见处理办法，完善代表收集群众意见分级分类办理机制。建立代表“双岗建功”履职争先机制，修订代表履职积分管理办法，组织市人大代表向原选举单位、在常省人大代表向市人大常委会报告履职情况，引导激励代表依法积极履职。

提高代表议案建议工作质量

按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，为代表提出议案建议提供参考选题，落实代表提出议案建议前的沟通协调机制，完善代表议案建议提供选题和“预提预审”制度。强化代表建议办理过程管理和跟踪督办，制定市人大常委会重点建议处理办法，健全常委会领导重点督办、代表工作机构牵头督办、各专工委分工督办、代表参与督办的多层次建议督办机制，坚持“督查月”“回头看”活动，开展办理工作情况评估，建立代表建议答复承诺解决事项台账，不断提高建议办成率和代表满意率。加大“两个联系”中代表群众反映问题的推动解决力度并及时反馈。开展优秀议案建议评选工作，营造比学赶超浓厚氛围。

加强任命人员履职监督

坚持党管干部和人大依法任免、监督的有机结合，落实拟任职人员任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等各项制度。落实市人大常委会任命的有关人员向市人大常委会报告履职情况办法，组织“一府两院”被任命有关人员报告履职情况，自觉依法接受监督。

五、坚持稳中求进，建设全面过硬的“四个机关”

坚持全面从严治党

始终把党的政治建设摆在首位，全面加强机关党的建设，坚持党建工作与业务工作融合发展。加强常委会党组、机关党组建设，强化基层党组织政治功能和组织功能，开展党建进企业、进园区、进社区、进代表之家、进党建活动点“五进”系列活动，引导党员干部立足岗位奋发有为。加强干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍。加强人大机关文化建设，开展深受机关欢迎、干部乐于参与的文化活动。大兴调查研究，持之以恒纠正形式主义、官僚主义，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实意识形态责任制和党风廉政建设责任制，压实机关纪委工作责任，支持派驻纪检组发挥监督作用。

推进“四个机关”建设

召开“四个机关”建设年度推进会，项目化、清单化、常态化推进，季度督查考核、半年专题汇报、年度评比表彰，推动“四个机关”建设取得实实在在成效。完善常委会党组“第一议题”学习、常委会专题讲座等制度，落实建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的有关要求，开展人大代表、人大干部学法活动。办好“常州人大学习讲堂”，常委会领导、工委室主任、专业代表带头上讲堂授课，提高常委会履职能力和水平。发扬“四敢”精神，积极探索体现人大特点、充满活力、务实高效的方法路径，不断创新民生实事票决常州做法，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，听取民生实事项目初步建议方案，率先形成覆盖全领域的国有资产监督指标体系，落实重点审议意见当面交办机制，规范被任命人员履职评议，开展优秀调研报告评选等。放大“数字人大”综合效能，突出场景应用，以数智赋能人大工作。

加强理论研究和新闻宣传

围绕人民代表大会制度建立70年和常州万亿之城再出发，开展理论性、前瞻性、实证性交流研讨，发挥人大工作研究会和特邀研究员的作用，力争取得一批高质量研究成果，加强成果转化运用。强化“宣传人大、展示常州”理念，树立“人人都是传播者、个个都是宣传员”意识，打造宣传联盟，宣传好人民代表大会制度70年辉煌历程、新时代人大工作历史性成就，讲好全过程人民民主故事、常州人大故事、人大代表故事，让人民代表大会制度更加深入人心。

加强上下人大联动协同

坚持同题共答、同向发力，构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、执法检查协同实施、代表作用协同发挥的市域人大联动工作机制，形成全市人大高效协同的工作局面。指导基层人大工作，举办镇、街道人大负责同志培训班，开展省乡镇人民代表大会工作条例、街道工作委员会工作条例执法检查，规范镇（街道）人大工作建设，组织召开议政代表工作交流会，运行好街道议政代表会制度，尊重基层首创精神，及时总结推广基层先进经验做法，提升全市人大工作整体水平。