关于《常州市人民代表大会常务委员会关于加强中小学校急救教育的决定（草案）》的起草说明

——2024年6月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

常州市人大常委会教科文卫工委主任 张立新

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现就《常州市人民代表大会常务委员会关于加强中小学校急救教育的决定（草案）》（以下简称决定草案）起草情况作一说明。

一、起草背景和意义

近年来，习近平总书记作出一系列重要指示批示，强调要“树立健康第一的教育理念”。中共中央、国务院相继出台《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等一系列文件，均对加强学生生命健康教育提出明确要求。2021年教育部等五部门制定《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，要求要把新时代学校卫生与健康教育工作摆在更加突出位置，提升学生健康素养，为学生健康成长和终身发展奠定基础，并在要加强学校急救教育、实施青少年急救教育行动计划、完善学校急救教育标准、加强学校急救设施建设和师生急救教育培训等方面提出明确要求。

经调研了解，近年来，我市教育、卫健、红十字会等部门一直合力协同，为做好全市中小学校急救教育工作作出了积极探索。但是，急救教育在社会上被淡化、在学校中被弱化的现象还是存在。我们提请市人大常委会作出这项决定，旨在要全社会牢固树立健康第一的教育理念，整合多方力量，积极破解急救教育中存在问题，形成以提升学生健康素养为核心、以普及急救知识和技能为重点、以提高校园应急救护能力为目标的急救教育体系，切实提升师生急救技能，增强学校应急管理能力。

二、起草过程

受市人大常委会主任会议委托，今年3月初，我工委启动决定草案的调研起草工作。一是组织学习，我们与教育局相关处室一起搭建起草小组，全面学习领会中央、部委的文件政策精神，同时梳理借鉴上海、浙江等地先进的经验做法。二是广泛调研，我们赴学校、红十字会调研我市急救教育现状，面向全市教师、学生、家长群体发放调查问卷收集意见。三是征求意见，多形式多渠道向有关职能部门、辖市（区）人大教科文卫工委、人大代表、学校负责人、志愿者征求决定草案内容的修改意见。四是反复修改，起草组多次碰头，研讨细化决定草案的文本内容，几易其稿，最终形成这一稿决定草案，提请会议审议。

三、主要内容

决定草案共分四个部分。第一部分强调重要意义，强调全市上下要充分认识加强中小学校急救教育的重要意义。第二部分指出主要目标，既提出了加强急救教育的培养目标，完善育人体系，也提出了工作目标，明确要普及急救知识配备急救设施和打造示范标杆，在全市中小学校形成“人人会急救、急救为人人”的急救教育浓厚氛围。第三部分明确职责分工，明确了各级人大、各级政府及相关职能部门、学校、社会急救组织、志愿组织和有关企业要各尽其职，协同推进，形成合力。第四部分加大宣传力度，提出社会各界、人大代表、各类媒体要广泛参与急救教育的推广宣传，营造良好的急救教育氛围。