关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——2024年4月30日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

常州市生态环境局局长  顾晓彬

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现将2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下：

一、2023年度环境状况

空气环境质量：全市PM2.5浓度34微克/立方米，连续两年达到国家二级标准，绝对值排名跃升两位、达到近年最好水平；优良天数比率78.8%，同比上升2.1个百分点，是全省六个考核“双达标”城市之一。

水环境质量：地表水国考、省考断面优Ⅲ比例分别为85%和94.1%，均超额完成省定目标，达近十年来最好水平，太湖湖心区断面首次达到Ⅲ类。

土壤环境质量：累计对91个国、省控土壤点位开展监测，监测结果表明，土壤环境质量总体状况较好，土壤环境风险总体可控。加强受污染耕地和重点建设用地安全利用，全市受污染耕地安全利用达93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。

声环境质量：全市功能区噪声昼间达标率100%，区域环境噪声昼间和夜间平均值均为“较好”等级，道路交通噪声昼间和夜间平均强度分别为“好”和“较好”等级。

生态环境质量：生态质量保持稳定。生物多样性持续提升，全市共观测记录到鸟类368种，比2020年新增鸟类52种，“鸟中活化石”中华秋沙鸭在常州首次被记录；长荡湖大型底栖动物物种数增幅达130%；滆湖土著鱼类种群呈良好恢复之势。

二、2023年度环境保护目标完成情况

我市深入践行习近平生态文明思想，全面落实中央和省委省政府决策部署，年初召开全市生态文明建设大会，主要领导亲自部署，多次现场调研督办，召开专题推进会，年度92项深入打好污染防治攻坚战重点目标任务全面完成，荣获“国家生态文明建设示范区”称号，在全省深入打好污染防治攻坚战成效考核中，连续三年被评为优秀等次，人民群众满意度逐年提升。

1.绿色低碳转型实现新突破。全力推进碳达峰碳中和，制定全市碳达峰实施方案，3家园区、28家企业入围国家绿色制造名单，获评国家低碳城市试点优良城市，受邀在联合国气候变化大会上分享常州绿色低碳发展经验。全力推动“新能源之都”建设，成立新能源集团，设立新能源产业投资基金，推动“发储送用网”深度融合；光伏产业规模接近全国十分之一，动力电池产业链完整度达97%、全国第一；获评“全国创新驱动示范市”“全国制造业高质量发展十强市”。全力推进“危污乱散低”综合治理，整治提升企业4350家，盘活低效再开发土地3万亩，削减主要污染物排放量1269吨，列入部省共建试点，入选全国低效用地再开发试点城市。

2.污染防治攻坚迈上新台阶。深入打好蓝天保卫战，完成VOCs源头替代480个，VOCs治理工程333个，443家光氧简易低效治理设施企业全部提升出清，实现“零光氧”；淘汰报废老旧汽车15367辆，其中国Ⅲ及以下排放标准柴油货车5057辆；全面开展港口码头扬尘污染防治，实现长江、内河码头堆场、料仓密闭“全覆盖”。深入打好碧水保卫战，6个乡镇及以上集中式饮用水水源地环境状况完成评估工作，水源地水质均达到或优于Ⅲ类；长江大保护，长江流域入河排口整治全面完成，长江常州段水质连续6年稳定保持Ⅱ类。深入打好净土保卫战，完成80家土壤污染重点监管单位风险隐患排查“回头看”，推进285家化工等企业关闭遗留地块土壤污染风险管控；开展重点监管单位土壤与地下水周边监测108家，强化土壤与地下水环境风险管控。

3.太湖综合治理取得新实效。全年排定227个太湖治理重点项目，计划投资83.6亿元，实际完成84.1亿元，取得阶段性成效。太湖湖心区水质突破性达到地表水湖库Ⅲ类标准，长荡湖水质同比改善一个类别，为近10年以来最好水平。新增污水处理能力7万吨/日，城市生活污水收集处理率由上年度74.1%提升至78.1%，提升幅度太湖流域五市最高；农村生活污水治理率提升至70.1%，提升幅度全省第一。完成1259家涉磷企业整治，整治经验做法在央视《新闻联播》播出。完成100条支流支浜消劣、910个入河（湖）排污口整治和800个“小微水体”整治任务。竺山湖、滆湖分别完成生态清淤150万方、300万方，超额完成省定目标，长荡湖水生态系统逐步恢复，治理经验成效得到肯定和推广。

4.生态保护修复展现新面貌。扎实推进“生态中轴”建设，全年实施205个重点项目。完成生态绿城建设工程61项，累计增核5415亩、扩绿1135亩。探索开展“生态岛”试验区建设，溧阳天目湖湖群生态岛试验区入选全省首批8个生态岛试验区试点之一，建成4个生态安全缓冲区。不断加强生物多样性保护，完成天宁丰北村、钟楼荷园、经开遥观宋剑湖等多个生物多样性观测场站建设。因生态文明体制改革、制度创新、模式探索方面成效显著获省政府督查激励。

5.守牢安全底线取得新进展。完善小微企业集中收集体系，建成并投运10个小量危废集中收集点，累计服务企事业单位近7000家，收集各类危废10000余吨，有效解决危废收运处置“最后一公里”难题。提升环境应急响应能力，与周边两市三区签订《跨界水环境联防联控工作协议》，9条河流完成应急处置方案，金坛新材料科技产业园等3个园区建成三级防控体系。充分利用在线监测、用电监控、信访投诉等平台数据，推行非现场、低介入执法，对环境违法行为实施精准打击，全市立案查处环境违法行为952件，下达行政处罚决定书540件，其中移送涉嫌环境污染犯罪案件20件。

6.现代化治理能力得到新提升。深化生态环境基础设施建设，完成93个重点项目，不断提升工业固废处置利用、生态环境监测监控、环境风险防控与应急等能力建设。全面实施《常州市水生态环境保护条例》，成立常州市水生态环境研究中心。加快推进“无废城市”建设，率先制定10类“无废细胞”创建标准规范，探索推进动力电池回收利用，加快推进固废储运中心建设。不断强化示范引领，金坛农业面源治理、武高新清洁生产审核等工作列入全国试点，武进排污许可试点工作经验获生态环境部推广，挥发性有机物治理“滨江经验”在全省推广。

三、突出生态环境问题整改情况

（一）第二轮中央生态环境保护督察反馈问题

第二轮中央生态环境保护督察整改任务共有9项。截至目前，5项已通过省级验收，剩余4项整改任务中，除1项共性问题“思想认识还不够到位”持续推进外，另3项按序时进度推进中：关于“太湖蓝藻水华防控形势依然严峻”问题，2023年排定的47项重点工程已完成年度任务，太湖常州水域蓝藻水华发生次数同比下降50.8%，平均面积显著低于全湖均值，蓝藻密度总体处于近年来最好水平。关于“常州市电镀行业虽经两轮整治，但整治标准不高”问题，金坛区汤庄电镀厂落后镀铜工艺已完成改造提升；经开区崔北电镀厂已关停并妥善处理积存废水、危险废物。制定了全市电镀行业整治方案并纳入“危污乱散低”综合治理，目前3个表面处理中心2个已开工建设、1个即将开工，园区外电镀企业入园进区、转型升级正稳步推进。关于“溧阳市长荡湖保护范围内9000余亩围网养殖以及2.4万亩养殖池塘清退”问题，已完成9000余亩围网养殖的拆除工作；2.4万亩养殖池塘清退任务，目前完成签约1.884万亩、清退0.8万亩，预计年内11月份全面完成。

第二轮中央生态环境保护督察交办我市信访事项共243件，目前均已办结，办结率为100%。

（二）第二轮省级生态环境保护督察反馈问题

针对第二轮省级例行督察反馈报告，我市印发了《常州市贯彻落实第二轮第二批省生态环境保护督察报告整改方案》，明确44项整改任务。各辖市区及相关部门积极落实整改措施，市督改办加大督促检查和跟踪督办的力度。目前，2023年需完成的13项任务已全面完成整改，其余任务正有序推进整改。

第二轮省生态环境保护督察交办我市信访事项共196件，目前已办结194件，办结率为99%。

四、存在问题

虽然2023年我市生态环境保护工作及突出生态环境问题整改取得了明显成效，但是当前全市生态环境保护工作仍然面临较大压力。一是环境质量改善成效仍不稳固。我市PM2.5浓度绝对值仍然高于全省平均水平，工业生产、机动车尾气等内源污染排放量大，扬尘管控仍有待加强。汛期水质波动较大，Ⅴ类、劣Ⅴ类支流支浜数量较多，特别是对照省入湖河流及上游关联河流考核要求存在较大差距。二是环境基础设施短板仍然薄弱。全市城市生活污水集中收集处理率距省定目标仍有不小差距。乡镇污水收集处理水平普遍不高，农村生活污水有效治理率在苏南地区偏低。农业面源污染治理仍存在短板，城乡有机废弃物收储运体系还不完善。三是突出问题整改任务仍然艰巨。年内需完成2个中央生态环保督察反馈问题、16个省级生态环保督察反馈问题和2个省长江经济带生态环境警示片披露问题整改。老百姓关心的噪声、异味扰民投诉等仍然居高不下。

五、2024年工作安排

我市将以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，全面落实“532”发展战略，强化减污降碳、源头治理，高标准打造长三角生态中轴，全面推进美丽常州建设，为万亿之城再出发增添绿色动能。重点做好以下工作：

一是持续推动生态环境质量改善。抓好垃圾焚烧、铸造、汽修、钢铁、水泥等“五大行业”整治，深化VOCs、机动车、扬尘、秸秆、餐饮油烟等“五大面源”治理。用好区域水污染物平衡核算结果，针对环境基础设施薄弱地区持续推进环境基础设施三年行动计划。推进全域无废城市建设，建设全过程土壤污染风险防控体系，确保受污染耕地安全利用率达93%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

二是接续攻坚新一轮太湖综合治理。实施220项重点工程项目，完成2786家涉磷企业整治。竺山湖、滆湖分别实施清淤200万方、500万方。在滆湖设置水生植物恢复区1.17平方千米，推进湿地恢复2.46平方千米。进一步提升水资源配置能力，建成“水美常州”水生态环境监管一体化平台，确保年内太湖湖心区持续达到Ⅲ类，长荡湖水质稳定达到Ⅳ类，实现更高水平“两保两提”。

三是全面开展河流水质提升专项行动。划定工业、农业、生活污水排放控制区，年内全面完成溯源排查，并完成30%污水排放控制区治理任务，确保城市污水收集处理率达到85%以上，农村生活污水治理全覆盖，主要入湖河流、上游关联骨干河流及其重点支流等49个考核断面总磷全部达到省定年度水质目标。

四是深入推进“危污乱散低”综合治理。紧盯“1457”整治任务，全面推进4个重点行业、5个特色产业集聚区治理，推动7个板块56个工业片区（园区）治理，加快实施表面处理中心、涂料等集聚区建设，推动企业入园进区、集聚发展，提升本质安全水平，实现产业高端化、智能化、绿色化、安全化发展。

五是积极打造“两山”转换示范样板。加快形成“守好绿水青山、换来金山银山”“重现绿水青山、留住金山银山”“绘就绿水青山、创造金山银山”的生态价值转换路径，洮滆·两湖创新区争创“两山”实践创新基地。加强生物多样性保护，建设溧阳天目湖湖群生态岛试验区，启动新一轮生物多样性调查。狠抓突出环境问题整改销号，开展“两治一提升”专项行动，重点治理噪声、异味，不断提升人民群众的获得感、幸福感。