常州市检察机关开展涉法涉诉矛盾纠纷化解工作情况报告

——2024年6月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

常州市检察院检察长  陈兴生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表市检察院向本次会议汇报2021年以来全市检察机关开展涉法涉诉矛盾纠纷化解工作情况，请予审议。

近年来，常州市检察机关认真贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，站稳人民立场、坚守为民情怀，以“如我在诉”的理念和态度，认真对待每一个群众诉求，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，扎实推进矛盾纠纷实质性化解，做实诉源治理、协同治理，为常州经济社会高质量发展营造和谐稳定社会环境。

一、全市检察机关涉法涉诉矛盾纠纷化解工作基本情况及主要做法

2021年以来，全市检察机关共接收处理各类群众信访10255件，其中涉法涉诉信访4979件，占比48.55%；导入检察程序办理2042件，占比41.01%；办结后即息诉罢访2011件，首次信访化解率98.48%。先后开展集中治理重复信访、信访突出问题攻坚化解等矛盾纠纷化解专项活动，清理上级交办、本地自查重复信访108件，办结率100%。新北区检察院被最高检授予第十届全国检察机关“文明接待室”，天宁区检察院“蔡蔡工作室”获评全国检察机关接待窗口“为民办实事”优秀团队，市检察院第八检察部被市委市政府表彰为“平安常州建设先进集体”。办理的信访案件，6件获评最高检典型案例、12件获评省检察院典型案例、优秀案例。相关工作被省检察院转发推广，被《检察日报》《江苏法治报》等省级以上媒体报道51次。

（一）做实做优初信初访，源头防范化解信访矛盾

一是巩固深化群众信访件件有回复。畅通民营企业法律服务、妇女儿童权益保护等“绿色通道”，健全完善12309检察服务中心“一窗受理、内部分办、协同履职”的检察便民服务机制。落实专人每日巡查信访信息系统，定期开展办理回复满意度调查，群众信访回复、答复率始终保持100%。相关工作被最高检采访团集中采访、《检察日报》头版报道。

二是健全信访风险提示制度。建立重大信访每周梳理报送机制，坚持滚动排查、定期排查、专项排查有机结合，确保涉法涉诉矛盾纠纷底数清、情况明。2021年以来共排查梳理重大敏感信访案件176件次，向信访联席办报送重大涉稳信息6件7人。制定《信访风险提示工作办法》，以《信访风险提示函》等方式推动重大涉检信访风险防范在前、依法处置、及时化解。2024年已发出信访风险提示21次，制发《信访风险提示函》3件，信访风险均得到有效稳控。

三是深化开展“为民办实事”实践活动。推进落实繁简分流、轻重分级、快慢分道，简单案件及时就地化解，疑难复杂案件主动调查核实，用真心真情解决人民群众操心事、烦心事、揪心事。如天宁区检察院办理一起集体访案件，发现该案可能涉及新类型诈骗犯罪，经调查取证、专家论证、多方会商，2名犯罪嫌疑人最终被判处十年以上有期徒刑，挽回群众损失1000余万元。

（二）用心用情纾难解困，多措并举实质化解矛盾纠纷

一是院领导包案示范引领。将院领导定期接访、带案下访和包案办理有机结合，作为实质性化解信访矛盾的重要抓手。出台《检察官助理辅助院领导包案办理首次信访案件实施办法》等文件，压实首办责任，在首办环节化解矛盾纠纷。2021年以来，两级检察院院领导接访下访427件，包案办理“三类”首次信访和重大疑难复杂信访案件328件，其中7件获评最高检、省检察院典型案例，1件被最高检《控告申诉检察工作指导》刊发，供各地学习借鉴。

二是多方联动形成化解合力。积极争取党委政法委、信访联席办支持，加强与政法单位、政府部门的协作联动，会签《关于建立行政争议实质性化解协作机制的若干意见》等文件，推动形成矛盾纠纷化解合力。建立两级检察院上下一体办案机制，协同做好民事纠纷、行政争议实质性化解，努力实现在检察环节“案结事了、人和政和”，2021年以来，共实质性化解各类民事纠纷、行政争议560件。如办理的一起不服行政征收补偿申请监督案件，经两级检察院协同法院、行政机关共同开展工作，促成申请人与区政府达成补偿协议，并自愿撤回其余4个监督申请。

三是刑事和解钝化社会矛盾。两级检察院12309检察服务中心全覆盖设置人民调解工作室，聘请经验丰富的退休法官、检察官等担任人民调解员，发挥调解特长和专业优势，促进轻微刑事案件和解和信访矛盾化解。组建刑事和解专业化团队，加强与侦协办的协作配合，融入认罪认罚、轻罪治理，推动轻微刑事案件双方和解，消除矛盾隐患。2021年以来，共促成刑事和解233件，和解后息诉率100%。如经开区检察院打造“检开心结”工作室，组建“检察官+专兼职调解员”队伍，2024年办理的轻伤害案件调解成功率同比上升34%。“检开心结”工作法获评常州市平安建设优秀案例。

（三）建立健全制度机制，凝聚矛盾纠纷化解合力

一是积极推进律师代理申诉制度。充分发挥律师作用，遴选2家律师事务所、10名律师在全省检察机关率先成立特邀律所和律师库，实质化运行律师代理申诉制度，保障当事人依法行使申诉权，推动信访问题在法治轨道上解决。如谈某某刑事申诉案件，市检察院根据规定，从特邀律所推荐资深刑辩律师为其提供优质服务，谈某某专门写信表示感谢。相关工作做法被省检察院2023年信访矛盾化解工作新闻发布会推介肯定。

二是持续深化公开听证机制。在全省检察机关率先建立市级听证员库，从社会各界聘请78名听证员，将听证作为化解涉法涉诉信访案件的必经程序，灵活运用公开听证、简易听证、上门听证，推动矛盾纠纷化解息诉。2021年以来，两级检察院共开展信访案件公开听证212件，听证后息诉率97.64%。如武进区检察院办理一起因邻里纠纷申请立案监督案件，通过组织上门听证解开双方心结，矛盾纠纷当场化解，获评省检察院简易公开听证典型案例。

三是探索推进心理咨询师参与机制。积极开展全国检察机关首批引入心理咨询师参与涉法涉诉信访矛盾化解试点工作，聘请8名心理咨询师参与值班接访、公开听证，既解“法结”又化“心结”。新北区检察院与常州市同心圆社会工作服务中心签订合作协议，为有需求的信访群众提供心理疏导等服务，在缓解信访人对抗情绪方面起到积极作用。

（四）落细落实工作要求，高质效办好每一个信访案件

一是全面推进“每案必评、依法化解”。牢固树立“高质效办好每一个案件”基本价值追求，在办理控告申诉案件时，动态研判信访风险，深入剖析矛盾症结，有针对性地用好释法说理、检察听证、救助帮扶等举措，将信访矛盾化解在首办环节。如溧阳市检察院办理一起刑事申诉案件，包案领导针对矛盾症结精心选择听证员，赴监狱开展听证，申诉人最终服判息诉，获评最高检第四批检察机关“每案必评、实质化解”典型案例。

二是全面推进司法救助传递检察关怀。将司法救助融入涉法涉诉信访矛盾化解，对因案致贫、因案致困的信访人，落实司法救助政策，解决其后顾之忧，帮助信访人回归正常生活。如金坛区检察院将司法救助与领导包案、公开听证有机结合，实质性化解一起持续申诉16年的信访积案，获评省检察院重复信访治理典型案例。积极推进司法救助与社会救助衔接，强化与统战部、民政局、慈善总会等单位组织沟通协作，设立“龙城检爱”慈善基金、“思源齐珩”光彩基金，专项用于帮扶司法救助对象，持续提升司法救助综合成效。2021年以来，全市检察机关共向1465名困难当事人发放司法救助金928万余元，助力钝化社会矛盾、消除信访风险。如新北区检察院综合运用公益诉讼、支持仲裁、司法救助衔接社会救助等措施，高质效办理一名孕期女职工维护劳动权益信访案，获评最高检和全国妇联联合发布的检察机关与妇联组织加强司法救助协作典型案例。

三是全面开展反向审视深化诉源治理。研发“常审视”反向审视研判平台、信访态势分析平台，深入开展控告申诉案件个案、类案和综合反向审视，全面检视诉讼活动中的不合法、不规范问题，拓宽法律监督线索发现渠道，查找社会治理的薄弱环节和制度漏洞，助推源头治理、系统治理。如钟楼区检察院针对凌家塘和邹区灯具市场内故意伤害案件信访高发的问题，进行全面反向审视并制发检察建议，属地政府积极落实整改，市场治理能力明显提升，被省检察院《社会治理检察建议专刊》全文转发，并获评全市优秀社会治理类检察建议。2023年市检察院被确立为全国检察机关5家反向审视试点单位之一，试点工作受到最高检来信表扬。

二、涉法涉诉矛盾纠纷化解面临的新情况及主要问题

随着社会形势的不断变化，检察机关涉法涉诉矛盾纠纷面临着新的情况：一是不服法院生效裁判引发的信访呈高发趋势，2023年该类信访已占到全市检察机关涉法涉诉信访的60%。二是因非法集资、金融诈骗、电信诈骗等案件引发的矛盾容易转移至司法处置、追赃兑付等环节。三是涉及征地拆迁、土地承包等利益诉求的，往往信访诉求与司法诉求掺杂，矛盾化解难度较大，基层社会治理法治化任重道远。

面对新情况，检察机关涉法涉诉矛盾纠纷化解还存在以下问题：一是“从政治上着眼、从法治上着力”质效有待增强。个别检察人员只满足程序了结、不注重办案效果，对做好涉法涉诉矛盾纠纷化解认识不足，与“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的最终目标还有差距。二是综合治理机制尚需完善。征地拆迁等一些历史遗留问题，单从法律上看处理并无不当，但在情理法的融合统一方面做的还不够，群众诉求中的合理部分，仅凭司法机关很难实质化解，多部门协作配合解决群众实际问题仍需强化。三是队伍素质能力还需加强。运用法律监督履职化解矛盾纠纷的能力不足，遇到信访矛盾难点、堵点还存在“绕着走”“拖着干”的现象，创新方式方法处理疑难复杂信访案件的能力有待加强。

三、下一步工作打算

下一步，全市检察机关将深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持高质效办好每一个案件，不断提升检察机关化解涉法涉诉矛盾纠纷的能力水平。

一是高质效办好每一个案件。持续做实“善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义”，让检察履职办案更契法度、更有力度、更显温度，让人民群众在每一个案件上可感受、能感受、感受到公平正义，以高质效办案做实矛盾纠纷预防法治化。

二是持续加大检察监督力度。聚焦法律监督主责主业，全面加强对立案、侦查、审判、执行活动的法律监督，协同整治执法司法突出问题，以检察履职促进提高执法司法规范化水平。强化法律监督质效，坚定立足宪法定位，运用法治思维和法治方式，依法一体履职、综合履职、能动履职，在法治轨道上依法妥善化解涉检信访事项，一方面引导群众自觉寻求法律途径维护自身权益，一方面要做到敢于监督、善于监督，注重从群众信访中深挖法律监督线索，努力为法治建设贡献检察力量。

三是切实加强民生司法保障。坚持以人民为中心，精准对接经济社会发展所需和人民群众所想所盼，深化开展“检察护企”“检护民生”专项行动，做实群众信访件件有回复、领导干部接访下访等制度，真正为群众解决问题、为社会增进和谐，将法律监督职能作用转化为社会治理效能。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，涉法涉诉矛盾纠纷化解关系社会和谐稳定，全市检察机关将在市人大及其常委会的监督指导下，进一步建立健全矛盾纠纷调处机制，用心用情解决信访群众合理诉求，全力维护公平正义，为服务保障我市社会治理现代化走在前列作出更多检察贡献。