关于市政府办理《市人大常委会关于我市农产品质量安全工作情况报告的审议意见》情况的督查报告

——2024年10月29日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

常州市人大常委会农业和农村工委

常州市人民代表大会常务委员会：

今年6月，市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市农业农村局代表市政府所作的《关于常州市农产品质量安全工作情况的报告》。会后整理形成了《市十七届人大常委会第十八次会议关于我市农产品质量安全工作情况报告的审议意见》，并以常人发〔2024〕37号文的形式印发市政府研究处理。今年10月，市政府向市人大常委会报送了《关于<市十七届人大常委会第十八次会议关于办理我市农产品质量安全工作情况报告的审议意>处理情况的报告》。

我委针对市政府报告，对有关情况进行了调研和督查。我委认为，市政府对常委会的审议意见十分重视，对照审议意见逐条研究处理，落实了整改要求。具体表现在：一是聚焦考核提升农安水平。将农产品质量安全水平考核纳入乡村振兴考核，省级以上农产品质量安全监测情况作为评定依据。重点关注农业农村部监测和省级例行、监督、飞行监测，水产品专项月月抽、月月检等情况，以部、省反馈的不合格样品数占比作为考核打分依据。二是通过地方立法完善制度建设。拟通过市级地方性法规的制定，对现有的《农产品质量安全法》《江苏省农产品质量安全条例》等法规进行完善，增加可操作性强的条款，明确具体的法律责任和处罚措施，确保法律的实施效力。同时完善全流程监管的配套法规，补充制定涉及农产品加工、包装、存储、运输、销售等环节的具体规定和标准，构建起覆盖农产品生产全流程的监管法律框架，明确各级人民政府在各环节的责任和义务。明确各主体责任，统一法律责任的规定。清晰界定生产者、经销商、监管机构等各主体的责任，确保法律规定的一致性和协调性。三是盘活县区级监管检测资源。鼓励有条件的县区设立区级快检机构；对县区农业农村部门委托第三方机构开展的检测任务进行质量评定，评定结果作为遴选第三方机构的重要依据，市农业农村局将通过随机抽查、飞行检查、交叉互评等方式，对标检测任务完成成效，全面评价第三方机构在能力水平、业务开展、支撑监管、服务产业等方面的情况，每两月通报一次评价结果，对工作推进不力的开展约谈。四是强化乡镇星级监管站能力。根据乡镇农产品质量安全监管机构星级评定标准，做到监管有人员、有经费、有手段、有制度“四有”的要求；按照乡镇监管机构上星及摘星的动态管理机制，实施日常工作成效评估和事后动态监管；发挥星级评定的激励作用，鼓励对动态管理优秀星级监管站给予不同程度的政策、资金、设备、技术扶持；每个乡镇年度至少需要完成胶体金快检不少于600 批次（其中水产养殖重点乡镇水产品胶体金快检不少于 300 批次）；快检结果实时上传、定量检测1个月内上传到市农产品质量安全监管平台。五是发挥农安村级服务站作用。村级服务站作为农产品生产经营者提供履行安全主体责任的快检点，提供了便捷有效的田头塘口速测、合格证开具等服务；村级服务站由县区级农业农村部门制定绩效考核标准，胶体金检测批次不少于200批次，农产品快速检测服务覆盖率100%，承诺达标合格证开具覆盖率100%，开具承诺达标合格证数量超过30张的主体比例不低于65%，举办农产品质量安全相关培训3次以上，培训人数不低于100人次等，并根据考核情况分配相应的运维经费；每年至少开展一次检测能力达标测试。六是强化技术培训和人员练兵。通过技术培训、结对帮扶、骨干培养、能力考核等措施，使全市农产品质量安全快检能力得到全面提升。聚焦当前我市水产品地西泮、恩诺沙星、环丙沙星等检出率较高的短板弱项，水产养殖重点县技术帮扶指导10家具备水产品快检能力的主体，做到重点渔区全覆盖。开展多层级、多形式的快检技术比武，提升基层检测人员技术水平，激发基层检测技术人员苦练技术内功的积极性，营造全系统开展快检大练兵的良好氛围。

下一步，全市上下要进一步深入学习贯彻二十届三中全会精神，深入贯彻落实中央和省、市“三农”决策部署，以高质量考核为指挥棒，扎实开展水产品质量安全专项整治年行动，实现重点水产品出塘上市全链条监管。持续加强检测能力建设，培育壮大检验检测队伍。进一步规范承诺达标合格证开具，推动地产农产品全链条追溯。加强农产品质量安全执法，畅通与公安、市场监管等部门联合协作渠道。为实现“532”发展战略，建设祥和美好、安全稳定的现代化常州作出积极贡献！