——2024年10月29日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

常州市科技局局长 戴胡爽

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，就市十七届人大三次会议“合成生物产业高质量发展”议案处理意见的办理情况报告如下，请予审议。

一、办理落实情况

合成生物产业作为战略性新兴产业，具有巨大的发展潜力和广阔的应用前景。为抢抓合成生物学赛道风口，打造合成生物产业创新高地，市委、市政府在常州迈进“GDP万亿之城”之际，提出万亿之城再出发，围绕发展以合成生物为代表的未来产业、再创城市辉煌这一历史使命，统筹谋划做出的重要决策部署。市人大常委会立足当下、谋划长远，将吴英等13位代表提出了“关于对我市合成生物产业开展专项监督，助推合成生物产业高质量发展的议案”确定为2024年度重点议案，并研究出台了议案的处理意见，对常州如何上下协同加快推进合成生物产业发展、扩大产业领跑优势、集聚创新发展动能、加快招引项目落地等提出了一系列针对性强、可操作的意见建议，这充分体现了人大对合成生物创新高地建设的关心和支持。议案处理意见交办以来，市政府高度重视，第一时间组织部署，明确由市科技局牵头落实议案处理意见办理工作，相关部门协同发力，将议案处理意见与合成生物产业发展各项任务相互贯通、一体推进，不断开创工作新局面。今年市人大也多次开展调研座谈，为合成生物产业发展把脉支招、掌舵定向，给各职能部门提供了很多新思路和新路径。8月15日，市人大常委会组织在常全国、省人大代表，结合市十七届人大三次会议《关于对我市合成生物产业开展专项监督，助推合成生物产业高质量发展的议案》督办，围绕合成生物产业发展开展专题调研。市委书记陈金虎、市人大常委会主任白云萍指示：加快合成生物产业高质量发展，进一步壮大产业规模、巩固行业位次、形成更强影响力，打造长三角一流的合成生物产业创新高地。

在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的关心支持下，合成生物产业建设取得一系列突破和进展，工作氛围不断高涨，产业发展继续保持了快速增长的态势。目前，我市合成生物相关领域企业达144家，按企业类型分，其中研发与平台型企业12家占比8%，应用与产品型企业96家占比67%，配套仪器设备设施型企业36家占比25%。拥有创健医疗、药物研究所、常茂生物、康润生物、三高生物、洁维生物设备等一批重点企业。常州伯仪生物科技、江苏创健医疗2家企业为江苏省潜在独角兽企业。长三角合成生物产业创新园、金坛合成生物产业园、西太湖合成生物创新产业园“一城三园”快速发展，拥有南师大常州合成生物学产业研究院、华大工程生物学长荡湖研究所等6家创新平台；江苏省合成生物标准化技术委员会在常成立，由华大工程生物学长荡湖研究所和南京师范大学常州合成生物学产业研究院有限公司为秘书处联合承担单位，秘书处设在华大工程生物学长荡湖研究所，由华大长荡湖研究所沈玥团队参与，我国主导制定的合成生物学（技术）领域首个国际标准正式发布。

主要成效和做法如下：

一是专班工作紧抓不放。自专班成立以来，召开工作会议8次，举行政策解读新闻发布会2次，开展专题辅导授课8次，举办各类产业推进、对接出访活动67次。陈金虎书记带队赴上海交大，盛蕾市长带队赴深圳先进技术研究院、北京化工大学，蒋鹏举副市长带队赴天津大学、天津工业生物技术研究所、武汉大学、中科院水生所等国内合成生物学知名高校院所。4月17-18日，省委书记信长星深入常州市的合成生物园区、企业调研并主持召开市县座谈会。信长星先后走访调研了南师大常州合成生物学产业研究院和江苏创健医疗科技股份有限公司，听取了常州合成生物产业发展情况介绍。5月18日，2024“顶尖科学家江苏行”（常州站）暨长三角合成生物创新创业大赛启动仪式举行。世界顶尖科学家协会主席、诺贝尔化学奖得主罗杰•科恩伯格出席活动并作主旨报告。2024年江苏省“J-TOP创新挑战季”合成生物专场活动、2024“华罗庚杯”常州市创新创业大赛合成生物专题挑战赛同步启动。常州高新区管委会分别与世界顶尖科学家协会就共建“江苏常州中心”进行签约，与中国生物技术发展中心就合成生物技术进行战略合作签约。10月15日，常州高新区召开2024合成生物与生命健康新质生产力提升大会，省药监局审评核查常州高新区工作站揭牌成立，常州高新区合成生物与生命健康产业发展基金联盟、合成生物知识产权保护联盟正式成立。

二是招引集聚企业创新主体。今年以来截止目前新招引项目43个，项目计划总投资52.18亿元，合全、扬子江、药研所、泰美瑞等骨干企业新上合成生物项目投资108.7亿元，总计新增投资160.88亿元；自2023年8月我市工作专班成立以来，目前全市共招引落地合成生物项目63个，项目计划总投资180.1亿元，其中亿元以上项目有12个，有22家获得了顺为资本、星空资本、国投基金、深创投等投资方的创投基金投资，目前总估值113.7亿元。创健医疗、百瑞吉等企业申报新三板挂牌，创健医疗在江苏证监局辅导备案，百瑞吉申报企业股改上市政策奖励；市发改委新增入库创健重组胶原蛋白、可吸收可降解医用生物材料等市重大项目7个，武进普罗吉“重组人血白蛋白”、创健医疗“可吸收可降解医用生物材料及重组胶原蛋白生物材料”2个项目列入省重大产业项目。

三是“一城三园”建设进展迅速。2024年以来，长三角合成生物产业创新园、金坛合成生物产业园、西太湖合成生物创新产业园“一城三园”共新招引落地项目27个，新增投资136.68亿元。长三角合成生物产业创新园一期已交付使用，南师大研究院、脂禾生物、昊禾生物、玖明生物、凯幸生物、峪兰生物、三高生物等合成生物学项目签约落户并逐渐投产。二期建设进展顺利，主体已封顶。今年以来新增投资119.78亿，其中新招引注册企业19个，总投资额11.48亿元，合全、扬子江、药研所等骨干企业新上合成生物项目新增投资108.3亿元；金坛合成生物产业园已完成园区整体概念建筑方案设计，规划用地面积1166亩，其中工业用地面积937亩。目前正对园区管道、燃气等配套设施进行改造，蓝色彩虹孵化器公共服务平台正在设计装修方案。今年以来新引进项目4个，协议总投资额6.3亿元；西太湖合成生物创新产业园孵化器一期（常州市医药产业创新中心）将于12月交付。占地1500亩的西太湖合成生物岛在建中，普罗吉重组人血白蛋白一类新药项目生产基地和创健生物重组胶原蛋白生产基地均已奠基开工，均被列入省重大产业项目；伯仪（天地人和）蛋白纯化介质II期项目45亩用地内土建已经竣工；智态生创“手性自组装短肽”生物材料项目正在加紧6000平方米厂房设施建设并已完成设备采购；合成生物岛内日处理能力12000吨的工业污水处理厂已开展前期土地与规划设计工作，年后开工建设；占地面积120亩的亚邦国经产业园也已开展前期项目立项报批工作。今年以来新增投资10.6亿元，其中新招引注册企业4个，总投资额10.2亿元，泰美瑞等骨干企业新上合成生物项目新增投资4000万元。

四是支持加快科研技术攻关。我市省基础研究重点项目合成生物领域立项2项获上级经费650万元；国家自然科学基金合成生物领域立项5项获上级经费159万元；组织完成11个揭榜挂帅项目下达首期补助资金467.55万元；下达合成生物领域国家重点科技项目匹配资金47.2万元；“华罗庚杯”常州赛合成生物专题挑战赛获奖项目8项下达奖金65万元；支持企业研发，对上年度研发投入增长100万元以上的高新技术企业或科技型中小企业给予创新资金支持，其中伯仪生物、创健医疗等16家合成生物领域企业获资金227万元；市产业创新科技支撑专项拟支持生物医药、合成生物类项目11个；市科技计划（应用基础研究专项）立项支持合成生物和生物医药领域研究项目19个；组织实施合成生物产业专利导航项目，形成合成生物产业专利导航报告、专利导航平台、企业创新数字化平台三位一体专利导航新模式。上半年全市生物制造相关领域新增发明专利授权60件，有效发明专利690件，专利质押融资共计9350万元；新米生物入围江苏省知识产权保护中心发布的“未来产业发明专利授权量前20企业”清单。

五是集聚未来产业人才。探索实施未来产业人才集聚行动，起草《常州市未来产业人才集聚行动方案》，引导有关辖市区围绕合成生物产业出台专项政策加力扶持。大力实施“龙城英才计划”合成生物专项，截至目前全市累计引进合成生物领域领军型创新创业人才项目22个，其中南京师范大学合成生物学研究院的黄和院士入选首批“龙城英才计划”战略人才项目，给予1000万元资金支持。累计推荐14个合成生物产业项目申报省双创计划，推荐合成生物产业人才申报省333工程第二层次8人、第三层次22人。常态化举办龙城英才计划”创业项目金融赋能系列活动，为合成生物企业搭建金融对接平台，畅通银企合作渠道。密集举办“名城名校合作行 创新创业赢未来”活动，赴合成生物专业实力靠前的高校，合成生物产业优势明显的城市开展校园招聘、城市推介、产学研合作、平台共建等活动。

六是注入金融源头活水培育未来产业。分发挥政府基金引导带动作用，为合成生物产业发展提供有力支撑。一是积极推动合成生物专项基金设立及实质性运作。加强市区两级资源协同联动，联合金坛、武进、新北分别组建华大松禾基金、启航合成生物基金及常投合嘉基金，总规模8亿元。二是持续聚焦专业领域进行项目挖掘。走访调研南师大常州合成生物学产业研究院、华大工程生物学长荡湖研究所等科研机构及院所，了解掌握领域最新科技进展，通过自主挖掘、头部机构联动等方式，储备合成生物优质潜力项目超30个。三是积极申报省战略性新兴产业母基金共同设立合成生物专项母基金，持续做大做强长期资本、耐心资本，支持产业创新发展和转型升级。

七是加强在常院校相关学科建设。我市高校目前共有9个相关领域的专业学科，在校专业人才1200余名。各高校积极与时俱进、因地制宜开展合成生物学相关学科建设和横向合作，常州大学与市科教城共建合成生物检测及概念验证中心，总投资2800万元，目前项目完成监理单位招标，启动施工招标，装修审图推进中；药学院设立合成生物学创新班，目前完成培养方案设计、项目制课程研讨以及合成生物创新班选拔方案制定；江苏理工学院与钟楼区合作推进合成生物AI研究院建设；常州工学院在化学工程工艺专业中新增合成生物制药方向，拟开设合成生物微专业，目前正在开展相关调研工作；常州工程职业技术学院拟申报新增卫生检验检疫技术专业；常州国家高新区、常州大学、常工程、常茂生化联合成立常州合成生物市域产教联合体，获评“江苏省2024年市（县）域产教联合体培育单位”。同时，创健医疗、常州大学、常工程共同组建“常州合成生物产教融合共同体”，协同推进教育、人才、产业、创新“四链融合”。

二、存在问题

合成生物产业具有广阔前景，但也面临着研发周期长、前期投入大、人才引育难、行业标准和政策法规相对滞后等制约问题。正如市十七届人大三次会议《关于对我市合成生物产业开展专项监督、助推合成生物产业高质量发展的议案》中提到的创新主体还需进一步壮大、载体能级需要进一步提升、竞争优势需要进一步厚植，结合我市合成生物产业的发展实际，主要存在有以下问题。

一是产业链成熟度需进一步提高。目前常州合成生物产业完成了“从0到1”的起步阶段，但在全国范围的影响力相对较弱。总体来看，产业形态初步显现，合成生物产业体量仍然较小，龙头企业首位效应不足，长三角合成生物产业创新园初步发挥一定的平台集聚效应，但发展时间较短，大量项目仍处于洽谈未落地阶段。

二是载体空间需进一步拓展。由于合成生物研发、中试、产业化等不同阶段对于载体需求有特殊性，对于抢抓“风口”的产业发展高新速度来说，已建成载体数量与产业爆发式增长需求存在不平衡，目前我市满足生物制造标准要求的载体数量不足，有关生命健康产业园区需针对合成生物技术产业做整体环评调整，需要在后期进一步按照合成生物技术的创新创业、产业发展要求进行提前整体布局，满足合成生物产业发展空间保障。

三是项目审批、市场准入存在诸多制约。合成生物产业迅速发展，但政策的更新比较缓慢，目前我国生物技术产品与传统审批政策之间已明显脱节，需加快先行先试，积极打通工业生物制造审批的政策堵点，更新完善行业标准、完善环评审批机制、完善产品监督机制，以支持产业的健康发展。

三、下一步工作计划

下一步，我们将认真落实国家、江苏省关于未来产业发展的重要指示，进一步推进我市合成生物产业高质量发展，落实政策举措，强化资源整合，积极向上争取，全力推进合成生物创新高地建设，围绕2027年千亿产值目标推动合成生物产业不断迈上新台阶。

一是坚持不懈集聚创新主体产业人才。集中全市之力，广泛对接国内外、省内外合成生物重点企业、科研院所，推进项目人才招引落地，推动“研发制造应用”全产业链布局，促进形成良好产业生态。瞄准深圳、上海、天津等合成生物重点地区，精准招引链上优质企业，开展“强链、补链、固链”招引集聚行动。鼓励龙头企业开展行业和产业链并购整合，发挥带动效应和辐射作用，促进合成生物产业链融通创新、做大做强。加强对初创企业的培育扶持，鼓励创新型企业在细分领域深耕厚植，加快构建合成生物产业“中小企业－高新技术企业－瞪羚企业－独角兽－上市科技企业”的企业成长梯队，形成以龙头企业为核心，中小企业协同的产业生态系统。

二是加强专业园区和平台载体建设。持续推进《关于推进合成生物产业高质量发展的实施意见》、《常州市关于支持合成生物产业高质量发展的若干措施》、《常州市关于推动生物医药高质量发展的若干意见》等政策文件的贯彻落实。积极推动“一城三园”园区建设，不断完善园区设施规范以及合成生物产业特殊配置、能源供给、废水处理等生产配套，推动重点项目产业化落地；建好南师大常州合成生物学产业研究院和华大工程生物学长荡湖研究所两大平台，推动南师大常州产研院概念验证平台、产业技术熟化平台、成果转移转化平台建设，支持争创省技术创新中心。推进华大长荡湖所合成生物、核酸化学、蛋白工程、工艺放大四大平台构建，拓展深化省新型研发机构功能建设。推动溧阳天目健康研究院、钟楼合成生物AI研究院等其他平台机构建设，集聚招引更多科技成果和人才项目来常转化落地。

三是完善项目审批监管和要素保障。坚持先立后破、因地制宜、分类指导的重要方法论，为园区政策调整和适配探索新路径，推动合成生物技术项目落地。推动落实市生态环境局出台的《关于优化合成生物产业项目服务的若干措施》，为吸引优质项目落户做好服务、打好基础。我们将进一步积极向上呼吁，深入贯彻苏政发〔2023〕104号文件《江苏省人民政府关于加快培育发展未来产业指导意见》精神，创新未来产业治理，争取在符合条件的领域先行先试“沙盒监管”，加强对生物制造社会治理实践研究。积极争取省市工信、发改、环保、市场监管等多个相关部门联动支持，开展先行先试、先导示范，区域统筹三废处理，积极探索出台符合产业发展需求的政策规范标准，为合成生物技术项目分级分类落地提供政策保障。

各位主任、各位委员、各位代表，议案办理工作的顺利开展，得益于市人大常委会的监督指导，得益于各位委员、代表的理解支持。本次会议，既是对合成生物产业发展工作的阶段性总结，更是对接下来工作的再谋划、再加码。我们将坚决贯彻本次会议提出的意见和要求，坚持目标导向和问题导向，聚焦自身优势，吸收先进经验，进一步壮大产业规模、巩固行业位次、形成更强影响力，打造长三角一流的合成生物产业创新高地，奋力书写好中国式现代化常州答卷。