——2024年10月29日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

常州市人大常委会教科文卫工委主任 张立新

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

在市十七届人大三次会议上，吴英等13位人大代表提出了“关于对我市合成生物产业开展专项监督，助推合成生物产业高质量发展的议案”（以下简称“议案”）。现将议案的督办工作情况报告如下。

一、议案督办的基本情况

为扎实推动议案处理意见的有效落实，我工委将议案的督办作为年度工作重点，充分发挥协调、监督作用，在常委会领导的带领下多次组织调研和督查活动，持续跟踪督办。5月23日和7月2日，市人大常委会陈正春副主任带队先后赴武进区、新北区、金坛区调研我市合成生物产业发展情况，调研组先后实地调研了常州大学、创健医疗合成生物学创新研究院、南师大常州合成生物学产业研究院、江苏创健医疗科技股份有限公司、未米生物科技江苏有限公司、华大合成生物产研基地等，与研究院、企业负责人深入了解产业发展、平台建设、企业科技创新情况。

8月15日，我工委协同人事代表工委把议案的督办作为市人大常委会主任接待代表日活动的主题，同时组织在常全国、省人大代表，结合议案督办，围绕合成生物产业发展开展专题调研，市委书记陈金虎、市人大常委会主任白云萍参加了调研。调研活动听取了市政府关于我市合成生物产业发展情况和议案办理情况的汇报，部分省人大代表和专家围绕推动我市合成生物产业高质量发展、加强科技创新、建设新质生产力进行交流发言，提出意见建议。市委陈书记在调研时指出要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，加快合成生物产业高质量发展，进一步壮大产业规模、巩固行业位次、形成更强影响力，打造长三角一流的合成生物产业创新高地。市人大常委会白主任就进一步发挥人大作用、贡献人大智慧、推动议案办理和合成生物产业发展提出了明确要求。

为做好常委会会议审议的准备工作，10月15日市人大常委会还组织了专题学习会，邀请常州大学药学院蔡志强院长作《合成生物制造铸造新质生产力》的专题讲座。

二、议案办理取得的成效

合成生物产业市场广阔、前景可期，已成为世界各国争先抢占布局的未来产业之一、国际竞争的主要焦点领域，正在成为新的黄金赛道。常州战略性布局这一新产业，合力竞逐这一新赛道，为常州经济汇聚发展新动能，体现了市委市政府敏锐的战略眼光和前瞻的战略思维。

2023年，市委市政府作出了推动我市合成生物产业创新发展的决策部署。成立了合成生物创新发展专班，先后出台了《关于推进合成生物产业高质量发展的实施意见》及《常州市关于支持合成生物产业高质量发展的若干措施》，成为江苏省第一个以市委市政府名义发布促进合成生物产业发展专项政策措施的城市。市政府及相关部门围绕合成生物产业发展，积极作为，凝心聚力，认真做好《实施意见》明确的各项工作任务，切实抓好《若干措施》的落地落实，做了大量工作。今年以来，市委市政府主要领导亲自带队先后走访多家国内合成生物学知名高校院所，对接项目合作、人才招引，推动产学研融合发展。由华大工程生物学长荡湖研究所和南京师范大学常州合成生物学产业研究院有限公司为秘书处联合承担单位的江苏省合成生物标准化技术委员会批准成立，2024“顶尖科学家江苏行”（常州站）暨长三角合成生物创新创业大赛启动仪式在我市举行，常州常投合嘉合成生物产业基金正式落地，溧阳天目湖健康研究院启动建设，总投资10亿元的江苏创健医疗科技股份有限公司新建设项目奠基开工，多个项目签约落户我市合成生物产业园，一批合成生物科技人才及产业化项目正在对接在谈中。我市合成生物产业取得了较好的发展势头和发展实绩。

三、下一步工作建议

客观来看，我市合成生物产业刚刚拉开大发展的序幕，现在相关企业还不够多，规模还不够大，合成生物产业发展还面临一些政策机制上的困难和制约。为此，我工委建议：

一是着力打造更全面的合成生物创新生态链。市委市政府实施意见中对生态链的每个环节都明确了目标任务和职责分工。建议市政府及相关部门切实把责任落实好，在推动创新平台建设、加快核心技术攻关、集聚产业创新主体、集聚创新创业人才、优化创新创业生态等方面下更大的功夫，配套更强的政策措施，构建更全面的创新生态链，汇聚更强的发展合力，形成全方位发展优势。要加强产学研合作，发挥高校与科研院所的技术创造主体作用和企业的产业创新主体作用，引导资本要素发挥在技术转移和转化中的重要作用，推动合成生物产业转化、市场转化，实现更好发展绩效。

二是积极探索合成生物产业发展的政策体制。我市《实施意见》以及《若干措施》提出的“合成生物10条”为常州合成生物发展提供了强大的政策支持。但从国家层面来看，目前合成生物产业在市场准入、知识产权保护、环评审批、行业标准等方面，还存在脱节、缺失等问题，在一定程度形成政策堵点，制约了产业发展。建议市政府及相关部门一方面要积极对上报告，争取上级政策支持，推动相关政策标准的修改完善，另一方面要对这些问题认真研究探索，加快先行先试，积极借鉴国内先进地区的经验做法，提出针对性的对策措施，努力破解合成生物产业发展中的难点堵点问题。

三是为合成生物产业发展提供更强的法治保障。建议各级人大要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，持续在推动我市生物产业高质量发展中贡献人大力量。当前，市人大已经完成了《常州市科技创新促进条例》的立法工作，正在推进《常州市优化营商环境条例》《常州市促进智能制造发展条例》等地方法规的立法、调研工作，建议在法律贯彻实施和立法过程中，要认真研究我市合成生物产业发展的实际和需求，发挥法律法规的刚性作用，在监督管理、政策支持等方面为合成生物产业发展提供坚实的法律保障。