——2024年10月29日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任  吴海泳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市十七届人大三次会议期间，于乐等10名代表联名提出了《关于对我市水环境质量提升专项工作开展监督的议案》；王恺等14名代表联名提出了《关于全面提升全市水环境综合治理成效的议案》。按照议案处理流程，4月份市人大常委会会议审议通过了我工委提交的议案处理意见的报告，并连同议案一并交市政府办理。此后，工委结合新一轮太湖“1+8”综合治理专项行动方案“四同”监督活动，动态跟进议案的办理情况。9月26日，在市人大常委会副主任、党组副书记韩九云的带领下，工委组织于乐、王恺等部分市人大代表对议案的办理情况进行了督查，市政府夏思军副市长和市生态环境、发改、财政、住建、城管、水利、农业农村等部门负责人参加活动。督查组察看了支浜治理和畅流活水工程建设现场，听取了市政府和相关部门关于议案办理情况的汇报。

一、议案办理成效

从督查情况看，市政府高度重视议案的办理工作，层层分解落实责任，有关部门积极回应代表关切，注重系统研究，全力组织推进，议案办理工作取得了明显效果。

（一）高度重视，整合各方力量组织化推进。专门制定《2024年市人大重点议案办理实施方案》，成立议案办理工作组，确立了“通过重点议案办理，进一步完善体制机制，系统推进全市水环境治理，全面提升水生态环境质量”的总体目标和五项具体任务，详细分解了市生态环境、发改、财政、住建、城管、水利、农业农村等部门和各辖市区政府的职责分工，并明确进度要求。工作组充分发挥组织协调和联席会商作用，各部门和辖市区政府建立工作机制，明确专人负责，把重点议案办理与日常业务紧密结合，对照职责分工有序开展议案办理工作。

（二）积极响应，议案处理意见逐条得到落实。加快形成系统治理的体制机制方面，强化河流水质提升工作专班职能，构建“市级核查指导、区级牵头负责、乡镇协调配合”工作机制，每月开展调度督查，同时，组建专门技术团队，编制技术导则，加强帮扶指导。修订河长履职评价办法，提高河道水质和重点治理任务完成情况赋分权重，推动河湖长履职尽责。加强项目统筹，“五统一”工作机制初步建立。建立完善水环境治理规划方面，市区污水专项规划完成初稿编制，农村污水治理三年实施规划完成专家评审，乡镇污水设施“一镇一策”系统化整治方案基本完成编制。规划突出统筹理念，未来通过区域调度管网，可实现污水处理设施联网运行。积极探索新型项目投融资模式方面，在建立稳定增长的财政投入机制基础上，认真研究把握上级政策导向和申报窗口期，提前谋划项目储备，不断提高资金争取的成功率，同时，积极试点绿色金融，广泛培育“环保贷”、“环基贷”、EOD项目。科学组织水环境治理综合措施方面，构建河流溯源-治理工作体系，全市共划定739个污水排放控制区，结合新一轮入河排污口排查整治开展溯源排查和综合治理。加强水系沟通，实施武南片区防洪除涝及畅流活水闸站一期工程，后关河、二十一米河、乱子浜、梧桐河等断头浜水系沟通工程，积极开展沿江水利工程引水调度，常武地区畅流活水能力进一步提升。持续强化工程设施的运维管理方面，积极推行并初步形成了区级城镇污水“建管养一体化”运维模式，建立排水管道周期性检测制度，通过“水美常州”平台实时掌控主干河道水质、重点涉水企业及污水处理厂在线监控数据、农污设施运行情况，并利用卫星遥感技术和无人机巡查，实现水质精细化、信息化管理。

（三）综合施策，全市水环境治理取得显著成效。以新一轮太湖综合治理为核心，开展河流水质提升专项行动。开展涉磷企业专项整治，全市4426家涉磷企业已完成整治4416家。加大基础设施建设投入，新增生活污水处理能力9.5万吨/日，新改建污水管网88公里；实施186个行政村生活污水治理，年底前有望基本实现农污治理全覆盖；新投运金坛区、武高新2座工业污水厂，全市工业污水处理能力达24.6万吨/日。推进支流支浜综合整治，全市1200余条骨干河流一级支浜劣五类比例4.1%，同比下降8.2%。开展生态清淤，市级河道清淤29.4万方，农村河道清淤195万方，滆湖、竺山湖分别清淤230万方、88万方。在综合措施的加持下，我市太湖椒山、竺山湖湖心点位总磷分别同比下降46.8%、26%，对全湖水质改善贡献率列环湖城市第一；国省考断面优Ⅲ比例达94.1%，同比持平，优Ⅱ比例43.1%、同比提升11.8%；全市河湖水生态健康指数达“良”。

二、对持续深化议案办理的建议

在各级政府和有关部门的共同努力下，议案办理已经取得初步成效，但议案强调的是我市水环境治理体制机制的改革创新，这是一个长期的过程，需要持续深化完善。

（一）进一步加强统筹凝聚合力。要牢固树立“一盘棋”思想，持续强化治水工作专班的科学统筹作用，作为专班的牵头部门，要更有效地发挥组织协调作用，科学分解任务、强化目标考核，作为专班的成员单位，要秉持大局观念，服从组织调度，落实主体责任，形成联防共治的工作合力。要全面落实“五统一”工作机制，有关部门要加快污水专项规划等的编制进程，科学统筹全市生活、工业污水处理设施和管网的规划布局，充分考虑远近结合、共建共享，做到既能满足实际需要，又能减少重复投资，提高设施效能；各板块要严格落实统一机制，以区为单位，一体推进污水处理设施的“建管养”工作。

（二）进一步精准施策提升质效。要加快全市739个污水排放控制区的污染溯源排查工作，加强溯源排查的技术培训和现场指导，提高排查的精准度。要加大畅流活水力度，因地制宜畅通河网水系，有效发挥水利设施的调度作用，增强水体流动性，满足河道的生态流量需要，同时，积极争取省级层面支持，加快建立全市新孟河引、新沟河排的常态化引排机制。要科学组织生态保护和修复，加强河道的生态清淤和自然岸线恢复，推进湖泊的生物多样性保护和向“草型”生境的转变。

（三）进一步强化监督增进共识。要加强人大监督，落实好年度环境报告制度，将水生态环境保护、水生态环境监测作为重点审议内容；组织好明年即将开展的《常州市水生态环境保护条例》执法检查活动；发挥好各级人大代表的作用，组织代表开展日常监督，认真听取代表的批评建议。要加强资金使用绩效监督，事前加强项目论证，严把投资关、技术关；事中加强项目管理和审计监督，确保工程质量和干部廉洁；事后加强绩效评价，系统检验项目实施的综合效益，为后续项目的决策提供科学依据。要加强公众监督，畅通群众反映身边水环境问题的投诉渠道，积极回应群众关切，治理项目主动征求周边居民的意见，切实提高水环境治理的公众参与度。