2025年是“十四五”规划攻坚收官、“十五五”规划谋篇布局的关键之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦中央和省市委重大决策，坚持稳中求进、守正创新，依法履职行权，主动担当作为，为高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”规划良好开局，奋力书写好中国式现代化常州答卷作出人大新的贡献！

——始终坚持用重要思想指引人大工作。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引人大工作，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻理解把握五个方面显著政治优势、“八个必须坚持”根本遵循和充分发挥“四个方面作用”的本质内涵，保证人民代表大会制度在我市的全面贯彻、有效运行，把制度优势更好转化为治理效能。

——始终坚持党对人大工作的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持从讲政治的高度谋划和推进人大工作，不折不扣落实中央和省市委重大决策部署。对市委确定的立法项目，集中力量，全力以赴，确保高质量完成。对市委明确的重点工作，精心组织，加强监督，推动落地见效。人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，及时向市委请示报告，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

——始终坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。准确把握三者之间辩证关系，重点要在“运行好”上下功夫，在立法监督职权有效行使、代表作用充分发挥、民情民意更加畅通、制度机制健全完善等方面见真功、见真章、见成效，把落实人民代表大会制度的责任担当转化为奋力书写好中国式现代化常州答卷的实际行动。

——始终坚持以改革为动力推动人大工作创新发展。深入贯彻党的二十届三中全会部署和市委改革实施意见，积极支持、服务、保障全市重点领域改革，扎实推进人大领域36项改革工作计划和10项重点任务清单，不断探索履职行权和丰富发展全过程人民民主的常州人大实践，以人大制度优势推动改革目标任务如期完成。

一、加大立法供给，提高质量注重地方特色

1.推进重点领域立法。围绕市委决策部署，全年安排继续审议1部、制定6部地方性法规。加快构建发展新质生产力法治体系，制定促进智能制造发展条例，助力我市加快构建以“1028”产业体系为骨干的现代化产业体系；制定优化营商环境条例，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供法治保障。制定居民住宅区消防安全条例、租赁厂房安全管理规定、提高公众应急处置能力的决定，用法治保障全市本质安全。制定三星村遗址保护条例，与无锡人大协同制定锡剧保护传承条例，推动历史文化保护传承和活化利用。加快职业教育产教融合促进、农产品质量安全、大运河文化保护传承利用、停车场条例等4个预备项目的立法进程，深入开展国土空间规划、城市更新、新型地下空间（盐穴）开发利用管理、工业文化传承和发展、网约房安全管理、建筑垃圾管理、心理健康促进条例等7个调研项目的立法调研工作。

2.推进立法领域改革。进一步完善科学立法、民主立法、依法立法的工作机制。突出“小切口”“小快灵”立法，建立健全立法规划计划动态调整衔接机制、法规草案民意征集和反馈机制，开展区域协同立法，制定立法听证办法，探索法规核心条款单独向社会公众公开征求意见。完善人大代表全过程参与立法工作机制，探索相关领域市人大代表挂钩联系法规项目，拓展人大代表参与立法工作的广度与深度。召开纪念常州市地方立法10周年座谈会，展示立法成果，发布典型案例。

3.加强规范性文件备案审查。书面审议备案审查工作情况的报告，核查通报2024年规范性文件备案情况。全面加强备案审查制度和能力建设，建立备案审查工作衔接联动机制，完善规范性文件网上报备系统，探索在备案审查工作中发挥基层立法联系点作用的方式方法，拓展公民参与备案审查工作途径和方式。加强专项审查，加大督促纠错力度，切实维护国家法制统一。

二、服务中心大局，依法履职精准高效监督

4.聚力经济持续回升向好。聚焦市委重大决策部署，听取和审议市政府半年工作情况报告、关于常州市2025年市级政府投资计划调整方案的报告，审查和批准2025年市级政府投资计划调整方案，听取2026年市级政府投资计划安排情况的报告，增强计划编制的科学性和计划执行的刚性约束力。深入调研“十五五”规划编制，听取市政府关于“十五五”规划纲要编制情况的报告，形成产业升级、科技创新等6个方面专题调研报告，供市委政府决策参考，为人代会审议规划纲要奠定坚实基础。调研设立“常州企业家日”决定贯彻实施情况，听取民营经济发展情况报告，审议全市司法保障优化营商环境工作情况的报告并开展专题询问，认真处理市十七届人大四次会议“关于加快地方立法，实施有效监督，营造全市一流营商环境的议案”，助推我市持续打造一流营商环境。视察“十四五”时期重大项目建设完成情况，推动政府多措并举提振消费、扩大需求、稳定投资。

5.深化预算国资债务监督。听取和审议市2024年决算草案的报告、2025年1-9月份预算执行情况及市级预算调整方案的报告、2024年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告并开展满意度测评，依法作出相关决议决定。听取和审议市政府关于政府投资基金管理情况的专项报告，审议关于2024年国有资产管理情况的综合报告。深化运用国有资产监督评价指标体系，由点及面推进镇（街道）国有和集体资产管理人大监督工作。深化预算与国资联网监督系统运用，对本届以来国有资产专项报告审议意见落实情况进行“回头看”。制定政府债务管理情况报告实施办法，听取和审议市政府关于2024年度政府债务管理情况的报告，推动政府债务管理监督制度化、长效化。制定政府投资项目监督管理办法，进一步加强对政府投资项目的全链条管理。

6.助力民生改善增进福祉。持续深化代表票决制“1+7”全生命周期管理体系，听取和审议2025年度民生实事项目实施情况的报告并开展专题询问，对2022年以来代表票决的民生实事项目开展“回头看”“回头查”，推动解决中小学可调节课桌椅安装、老年人家庭适老化改造等一批人民群众高度关注、反映强烈的具体问题，持续擦亮常州“六个常有”民生名片。聚焦教育、养老、就业等热点焦点，专题调研职业教育产教融合发展、社区嵌入式养老服务情况，高质量处理“推进职业教育产教融合发展”“加快推进养老服务体系建设”等重点议案。视察我市学前教育发展、院前医疗急救工作、全民健身公共服务工作情况，推动民生幸福更加可感可及。发挥“民生实事云监督”平台与12345平台联通功能，保障代表群众全流程参与、全过程监督民生实事项目。

7.护航安居宜居美丽常州。听取和审议2024年度环境状况与环境保护目标完成情况的报告，督促政府抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。坚决扛起太湖流域上游担当，配合省人大开展太湖流域城乡生活污水治理专项监督，组织开展水生态环境保护条例执法检查，持续助推太湖、长江流域水生态稳步提升。持续推进河道保护管理、生活垃圾分类管理等条例的实施，推动环境质量明显改善。审议三堡街——西直街历史地段西直街片区保护规划，推动大运河文化带（常州段）建设。上下联动开展“乡村振兴促进”一法一条例执法检查、调研政府实施深化农村改革创新专项行动情况，不断提升城乡风貌品质。

8.推动社会治理公平正义。围绕法治建设和社会治理，审议市中级法院关于涉外审判工作情况，听取市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况和天目湖地区人民检察院工作报告。建立人大监督与党委政法委执法司法监督贯通协调工作机制，推进代表建议与检察建议双向衔接转化，增强监督工作合力。开展租赁住房安全管理条例执法检查，跟踪监督“厂中厂”综合治理三年行动推进情况，视察反间谍法贯彻实施情况、民族团结进步工作等，促进社会安全稳定。推动“三百”活动与“两官”履职评议工作有机融合，进一步改进常委会任命人员报告履职情况及评议工作。认真办理群众来信来访。

三、发挥代表作用，丰富发展全过程人民民主常州实践

9.丰富发展全过程人民民主生动实践。持续打造“1+4+1+N”全过程人民民主常州市域样板，制定人大协商工作实施意见、公民旁听办法，进一步扩大人民有序政治参与。充分发挥代表“家站点”、基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点“前哨站”“民意窗”功效，常态化组织人大及其常委会、各工作机构、人大代表深入民主实践基地听民声、汇民智、办实事。总结推广基层人大“票决（选）制+问（议）政制”经验做法，持续加强开发区人大工作，发布全过程人民民主典型案例。依托人大历史展示馆开展“走进人大”活动，建设人大历史展示馆“数字展馆”，充分发挥“数字人大”综合效能。

10.密切联系代表群众。持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，深入推进代表“五走进”活动。加强代表工作能力建设，举办市人大代表履职能力提升培训班，认真组织代表专题调研、集中视察，继续办好“人大代表E讲堂”，支持和保障代表依法有序执行职务、参加活动。密切“两个联系”，深入开展常委会主任接待代表日活动，制定人大代表联系人民群众的实施意见，精心组织“人大代表接待群众月”“安全生产、人人有责——人大代表在行动”“我为‘十五五’规划献一计”活动，扩大代表群众对常委会工作的参与。建立代表履职“三张清单”机制，加强代表履职服务保障和监督管理。

11.提升议案建议办理质量。围绕代表议案建议“两个高质量”，人代会前为代表提出议案建议提供参考选题，落实代表提出议案建议前的沟通协调机制，引导代表深入基层、深入实际，了解反映社情民意提出高质量议案建议。强化代表建议办理过程管理和跟踪督办，常态化组织代表与承办单位双向沟通，开展“督查月”“回头看”活动和办理工作情况评估，建立代表建议答复承诺解决事项台账，不断提高建议办成率和代表满意率。加大闭会期间和“代表接待群众月”活动中代表群众反映问题的推动解决力度并及时反馈。发布高质量代表议案建议及办理情况典型案例，调动代表履职和承办单位办理积极性。

四、形成履职合力，建设全面过硬“四个机关”

12.强化党建引领。认真落实常委会党组会议“第一议题”制度，组织学习研读习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》，跟进学习习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议时的重要讲话精神，进一步深化“学思践行”。加强常委会党组、机关党组建设，持续开展党建“五进”系列活动，推动党建工作与业务工作深度融合。巩固深化党纪学习教育成果，严格落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设、意识形态工作，认真落实中央八项规定及其实施细则、常委会为基层减负21条，压实机关纪委工作责任，支持派驻纪检组发挥监督作用。

13.提升履职效能。召开“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动暨“四个机关”建设部署推进会，项目化、清单化、常态化推动重点工作取得实实在在的成效。持之以恒抓好中央人大工作会议精神和中央、省市委意见贯彻落实工作。持续举办常委会专题讲座、“常州人大学习讲堂”，加强机关干部专业培训和实践历练，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。加强人大理论研究和宣传工作，举办恽代英与中华苏维埃代表大会制度专题研讨会，讲好常州人大故事。

14.加强上下联动。清单化、责任化落细落实省市人大上下联动十项重点工作，与辖市（区）人大共同推进立法监督项目、联动调研规划编制、协同开展执法检查、一体发挥代表作用，形成全市人大高效协同的工作局面。持续推进基层人大工作规范化建设，开展省乡镇、街道人大工作两个条例执法检查发现问题整改“回头看”，指导辖市（区）兼职化配备镇人大副主席、人大街道工委副主任，更好发挥作用。鼓励支持基层人大工作创新，及时总结经验做法，提升全市人大工作整体水平。

常州市人大常委会2025年度立法计划

一、继续审议项目（1项）

1.常州市租赁厂房安全管理规定（4月份二审）（责任委室：社会建设委员会、法制工委）

二、正式项目（6项）

1.常州市促进智能制造发展条例（2月份一审、6月份二审）（责任委室：经济工委、法制工委）

2.常州市优化营商环境条例（4月份一审、8月份二审）（责任委室：经济工委、法制工委）

3.常州市锡剧保护传承条例（6月份一审、8月份二审）（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

4.常州市三星村遗址保护条例（8月份一审、12月份二审）（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

5.关于提高公众应急处置能力的决定（8月份一审、12月份二审）（责任委室：社会建设委员会、法制工委）

6.常州市居民住宅区消防安全条例（12月份一审）（责任委室：社会建设委员会、法制工委）

三、预备项目（4项）

1.常州市职业教育产教融合促进条例（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

2.常州市农产品质量安全条例（责任委室：农工委、法制工委）

3.常州市大运河文化保护传承利用条例（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

4.常州市停车场条例（责任委室：环资城建工委、法制工委）

四、调研项目（7项）

1.常州市国土空间规划条例（责任委室：环资城建工委、法制工委）

2.常州市城市更新条例（责任委室：环资城建工委、法制工委）

3.常州市新型地下空间（盐穴）开发利用管理办法（责任委室：环资城建工委、法制工委）

4.常州市工业文化传承和发展条例（责任委室：经济工委、法制工委）

5.常州市网约房安全管理条例（责任委室：监察和司法工委、法制工委）

6.常州市建筑垃圾管理条例（责任委室：环资城建工委、法制工委）

7.常州市心理健康促进条例（责任委室：教科文卫工委、法制工委）

常州市人大常委会2025年度监督工作计划

一、审议专项工作报告（15项）

1.听取天目湖地区人民检察院工作报告（2月份）（责任委室：监察和司法工委）

2. 审议市十七届人大四次会议“关于加快地方立法，实施有效监督，营造全市一流营商环境的议案”“关于加强专项监督，推进‘产教融合’一体发展的议案、关于推进职业教育产教融合发展的议案”“关于加强监督，加快推进高质效、多层次、全链条养老服务体系建设的议案”审议意见或处理意见的报告（4月份）（责任委室：代表工委、经济工委、教科文卫工委、社会建设委员会）

3. 审议市政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告（4月份）（责任委室：环资城建工委）

4. 审议《三堡街——西直街历史地段西直街片区保护规划》（4月份）（责任委室：环资城建工委）

5.审议市中级法院关于涉外审判工作情况专项报告（4月份）（责任委室：监察和司法工委）

6. 审议备案审查工作情况的报告（书面，4月份）（责任委室：法制工委）

7. 审议今年以来政府工作情况的报告（8月份）（责任委室：经济工委、预算工委、农业农村工委、教科文卫工委、环资城建工委）

8.审议部分市人大常委会任命人员履职情况报告（8月份）（责任委室：代表工委）

9.审议法官、检察官履职情况报告（8月份）（责任委室：监察和司法工委）

10.审议全市司法保障优化营商环境工作情况的报告（8月份）（责任委室：监察和司法工委）

11.听取市政府关于侨资企业发展情况的报告（8月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

12.听取民营经济发展情况报告（10月份）（责任委室：经济工委）

13.听取市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告（10月份）（责任委室：监察和司法工委）

14.审议市十七届人大四次会议代表议案处理意见办理情况的报告及市政府关于市十七届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告（10月份）（责任委室：代表工委、经济工委、教科文卫工委、社会建设委员会）

15. 审议市政府关于2025年度民生实事项目实施情况的报告（12月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

二、开展财政经济工作监督（10项）

1. 审议市政府关于常州市2024年决算草案的报告、关于常州市2024年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准2024年市级决算（6月份）（责任委室：预算工委）

2. 审议市政府关于常州市2025年上半年计划执行情况的报告（书面，8月份）（责任委室：经济工委）

3. 审议市政府关于常州市2025年上半年预算执行情况的报告（书面，8月份）（责任委室：预算工委）

4. 审议市政府关于2024年度政府债务管理情况的报告（8月份）（责任委室：预算工委）

5. 审议市政府关于常州市2025年市级政府投资计划调整方案的报告，审查和批准2025年市级政府投资计划调整方案（10月份）（责任委室：经济工委）

6. 审议市政府关于常州市2025年1-9月份预算执行情况及市级预算调整方案的报告，审查和批准2025年市级预算调整方案（10月份）（责任委室：预算工委）

7.审议市政府关于2024年度政府投资基金管理情况的专项报告，书面审议市政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告（10月份）（责任委室：预算工委）

8. 听取市政府关于“十五五”规划纲要编制情况的报告（12月份）（责任委室：经济工委）

9. 听取市政府关于2026年市级政府投资计划安排情况的报告（书面，12月份）（责任委室：经济工委）

10. 审议市政府关于2024年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告（12月份）（责任委室：预算工委）

三、开展执法检查（3项）

1.开展《常州市水生态环境保护条例》执法检查（5月份）（责任委室：环资城建工委）

2.开展《常州市租赁住房安全管理条例》执法检查（8月份）（责任委室：监察和司法工委）

3. 配合省人大开展“乡村振兴促进”一法一条例执法检查（8月份）（责任委室：农工委）

四、开展专题询问（2项）

1.结合审议全市司法保障优化营商环境工作情况的报告，开展专题询问（8月份）（责任委室：监察和司法工委）

2. 结合审议2025年度民生实事项目实施情况的报告，开展专题询问（12月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

五、开展专题调研视察（34项）

1.调研全市试点镇（街道）国有和集体资产管理监督工作开展情况（3月份）（责任委室：预算工委）

2.调研人大代表联系人民群众工作（3-5月份）（责任委室：代表工委）

3.调研《常州市人民代表大会常务委员会关于推行使用公筷公勺的决定》贯彻实施情况（4月份）（责任委室：经济工委）

4. 专题督查2022年以来常州市民生实事项目实施情况（4月份启动）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

5.调研全民健身公共服务体系建设情况（4月份）（责任委室：社会建设委员会）

6.调研我市大运河文化带建设情况（4月份）（责任委室：教科文卫工委）

7. 配合省人大调研被撤并乡镇集镇区建设发展情况（4月份）（责任委室：环资城建工委）

8. 调研民族团结进步工作（4月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

9. 开展太湖流域城乡生活污水治理专项监督（5月份）（责任委室：环资城建工委）

10. 专项督查地方性法规贯彻实施情况（5月份）（责任委室：监察和司法工委）

11.调研全市宗教活动场所管理工作（5月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

12.调研乡村片区整治更新推进情况（6月份）（责任委室：农工委）

13.调研“厂中厂”综合治理三年行动推进情况（6月份）（责任委室：社会建设委员会）

14. 调研对台文化交流合作情况（6月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

15.专题督查省乡镇、街道人大工作“两个条例”执法检查发现问题整改落实情况（6-7月份）（责任委室：代表工委）

16. 视察全市防汛抗旱暨水网建设情况（7月份）（责任委室：农工委）

17.视察《中华人民共和国反间谍法》贯彻实施情况（7月份）（责任委室：监察和司法工委）

18. 配合省人大调研政府实施深化农村改革创新专项行动情况（8月份）（责任委室：农工委）

19.调研设立“常州企业家日”决定的贯彻实施情况（9月份）（责任委室：经济工委）

20.调研《常州市儿童友好城市建设条例》贯彻实施情况（9月份）（责任委室：社会建设委员会）

21.视察学前教育发展情况（9月份）（责任委室：教科文卫工委）

22.视察“十四五”时期重大项目建设完成情况（10月份）（责任委室：经济工委）

23.调研供销社为农服务工作（10月份）（责任委室：农工委）

24.调研社区嵌入式养老服务建设情况（10月份）（责任委室：社会建设委员会）

25. 调研职业教育产教融合发展情况（10月份）（责任委室：教科文卫工委）

26. 调研《常州市住宅物业管理条例》贯彻实施情况（10月份）（责任委室：环资城建工委）

27.调研社会发展观察点、法庭代表联络站运行情况（10月份）（责任委室：监察和司法工委）

28.调研《江苏省保护和促进香港澳门投资条例》贯彻实施情况（10月份）（责任委室：民宗侨外事工委）

29. 调研人大代表“家站点”等代表履职阵地建设情况（10月份）（责任委室：代表工委）

30.调研《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制情况（11月份）（责任委室：经济工委）

31. 调研全市金融运行情况（11月份）（责任委室：经济工委）

32.视察我市院前医疗急救工作（11月份）（责任委室：教科文卫工委）

33.视察八五普法决议执行情况暨公共法律服务体系建设（11月份）（责任委室：监察和司法工委）

34.调研经开区预算执行和债务审计情况（12月份）（责任委室：预算工委）

常州市人大常委会2025年度重大事项决定清单

一、讨论决定重大事项（4项）

1.关于批准常州市2024年市级决算的决议（6月份）（责任委室：预算工委）

2.关于批准2025年市级政府投资计划调整方案的决定（10月份）（责任委室：经济工委）

3.关于批准常州市2025年市级预算调整方案的决定（10月份）（责任委室：预算工委）

4.关于召开常州市第十七届人民代表大会第五次会议的决定（12月份）（责任委室：办公室）

二、市政府重大决策出台前向市人大常委会报告（1项）

1.主任会议听取2026年度常州市民生实事项目初步建议方案（12月份）（责任委室：社会建设委员会、相关工委）

常州市人大常委会2025年度代表工作计划

一、密切“两个联系”

1.制定常委会主任会议成员联系基层人大代表方案（2025年-2026年）（2月份）

2.制定新增的常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作方案（2月份）

3.调研代表联系群众先进经验做法，出台《关于丰富代表联系群众工作的实施意见》（3-5月份）

4.开展“人大代表接待群众月”活动（9月份）

5.开展常委会主任接待代表日活动，邀请代表列席常委会会议（全年）

6.开展走访联系代表活动（全年）

二、丰富代表履职活动

1.持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，开展“五走进”活动，建立代表履职工作清单、建议清单、成果清单“三张清单”机制，提升代表工作能力（2-12月份）

2.指导督促市人大各代表小组、专业小组制定年度工作计划及开展活动（2-12月份）

3.深化人大代表家站点内涵建设，加强管理和运用，提高活动质效（2-11月份）

4.召开人大代表座谈会（上半年）

5.组织在常的全国、省人大代表开展年中专题调研（8月份）

6.组织全国、省、市三级人大代表开展会前集中视察活动（11月份）

7.组织代表参加“三百”活动（全年）

8.组织代表参加各专工委视察调研活动（全年）

9.做好在常的全国、省人大代表联络服务工作，指导在常的省人大代表小组开展代表小组活动（全年）

10.开展省乡镇、街道人大工作两个条例执法检查发现问题整改“回头看”，持续推进基层人大工作规范化建设（全年）

12.举办人大代表E讲堂（全年）

13.组织代表列席市委、市政府相关会议，参加“一府一委两院”等单位和部门相关活动（全年）

三、提升议案建议质效

1.主任会议交办代表议案建议（2月份）

2.确定主任督办件和各专工委重点关注件（2月份）

3.开展重点议案建议督办活动（3-10月份）

4.常委会会议审议代表议案建议办理情况报告（10月份）

5.宣传优秀议案建议典型案例（11月份-2026年1月份）

6.主任会议听取主任督办件办理情况报告（12月份）

7.开展议案建议办理评估工作（12月份）

8.开展代表议案建议全过程跟踪督办工作（全年）

9.围绕代表议案建议“两个高质量”，做好在常全国、省人大代表及市人大代表议案建议的选题、指导和协调工作（全年）

四、加强代表服务管理

1.配合做好省人大培训活动，举办市人大代表履职能力提升专题培训班（上半年）

2.组织在常的省十四届人大代表向市人大常委会报告履职情况（10月份）

3.向主任会议报告2025年代表工作情况（12月份）

4.指导辖市（区）人大按计划开展市人大代表向原选举单位报告履职情况工作（全年）

5.建立代表履职电子档案（全年）

6抓好代表宣传工作，讲好代表履职故事（全年）

五、依法做好选举任免

1.增补市人大专门委员会和常委会代表资格审查委员会组成人员（2月份）

2.做好市人大常委会任命人员报告履职情况工作（8月份）

3.做好市十七届人大代表调离、辞职、补选等工作（全年）

4.依法做好市人大常委会人事任免工作（全年）

人大领域改革工作计划

一、深化立法领域改革

（一）完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局

1.健全法规草案民意征集和反馈机制。探索法规核心条款单独向社会公众公开征求意见；通过电话回访、情况通报、颁发采纳感谢信等方式，调动广大群众参与立法的积极性。（责任委室：法制工委，完成时限：本届）

2.完善人大代表全过程参与立法工作机制。探索相关领域市人大代表挂钩联系法规项目，扩大人大代表对立法工作的直接参与。（责任委室：法制工委、代表工委、相关专工委，完成时限：2025年）

3.建立立法规划计划动态调整衔接机制。对改革发展急需的立法项目，及时启动立法程序，实现快立项、快起草、快审议、快通过。（责任委室：法制工委、代表工委，完成时限：2025年）

4.深入推进精细立法。减少简单援引上位法的原则规定，避免在关键问题上语焉不详、似是而非，法规条文做到明确、具体、精准。（责任委室：法制工委，完成时限：2025年）

（二）统筹立改废释，加强重点领域、新兴领域立法

5.加大发展新质生产力地方性法规供给，制定出台《常州市促进智能制造发展条例》《常州市优化营商环境条例》。（责任委室：经济工委、法制工委，完成时限：2025年）

6.加大“小切口”“小快灵”立法力度，制定《关于提高公众应急处置能力的决定》《常州市租赁厂房安全管理规定》。（责任委室：社会委、法制工委，完成时限：2025年）

（三）探索区域协同立法

7.建立区域协同立法工作机制，开展《常州市锡剧保护传承条例》协同立法。（责任委室：教科文卫工委、法制工委，完成时限：2025年）

（四）完善备案审查制度

8.建立备案审查衔接联动机制，完善定期通报制度，加强与“一府一委两院”有关机关的协调联动。（责任委室：法制工委，完成时限：本届）

二、深化监督领域改革

（五）健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度

9.探索重点监督议题由人大专工委向常委会会议报告专项监督工作情况。围绕市委交办的具体任务、常委会关注的重点工作、群众反映强烈的问题，由市人大常委会组织专题调研、形成专题报告、进行专题审议。（责任委室：相关专工委、办公室，完成时限：本届）

10.落实重点审议意见当面交办制度，进一步改进和完善审议意见处理落实机制。涉及全局性、综合性工作，由人大常委会领导与政府领导当面交办；专项工作由常委会专工委室与政府部门当面交办；一般性工作书面交办。（责任委室：办公室、相关专工委，完成时限：2025年）

11.专题调研“十五五”规划编制情况，聚焦“八个现代化”工作布局，形成专题调研报告供市委决策、政府参考。（责任委室：经济工委、相关专工委，完成时限：2025年）

12.制定《常州市政府投资项目监督管理办法》，进一步加强对政府投资项目的全链条管理，规范政府投资行为。（责任委室：经济工委，完成时限：2025年）

13.改进完善对人大选举和任命人员的监督工作方法、调研报告内容、评议测评方式，确保评议工作科学、精准、合理。（责任委室：代表工委、相关专工委，完成时限：2025年）

14.进一步完善对监委、对归口党委职能部门领导和管理的政府部门（档案局、公务员管理局、新闻出版局等）的监督机制。根据上级部署统一安排对监委工作开展监督，对归口党委职能部门领导和管理的政府部门的工作监督纳入年度工作要点并开展监督。（责任委室：相关专工委，完成时限：本届）

15.出台《关于建立人大监督与党委政法委执法司法监督贯通协调工作机制的意见》，建立贯通协调工作机制；修订《常州市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定》，提高监督“两院”工作的针对性实效性。（责任委室：监察和司法工委，完成时限：本届）

16.积极推进人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督衔接贯通、相互协调，探索建立向有关机关移交监督中发现问题和问责建议的机制，对工作监督、法律监督中发现的突出问题、典型问题、系统性问题，探索“人大监督建议书”的方式进行交办；推进代表建议与检察建议双向衔接转化。（责任委室：相关专工委，完成时限：本届）

17.推动开发区人大监督工作由程序化向实质化转变，指导辖市（区）的开发区年度经济社会发展情况纳入辖市（区）政府本级计划报告和计划草案，提交辖市（区）人代会审议。（责任委室：开发区委员会、经济工委，完成时限：2025年）

（六）完善监督法及其实施机制

18.贯彻新修改的监督法，修订执法检查办法、专题询问实施办法、审议意见处理办法等，进一步完善人大监督制度规定。（责任委室：办公室、研究室，完成时限：2025年）

19.健全监督项目征集、遴选、论证、反馈机制。进一步拓展公开征集监督项目渠道，采取颁发采纳感谢信等方式，调动广大群众参与人大工作的积极性。（责任委室：办公室、研究室，完成时限：2025年）

20.改进常委会会议组织形式和表决方式，常委会会议议程单独审议表决、常委会任命人员和履职评议采取电子表决，提升常委会会议审议质量。（责任委室：办公室，完成时限：2025年）

21.指导辖市（区）、镇人大健全人代会议事规则和街道人大工委议事规则，推进基层人大工作制度化、规范化、科学化。（责任委室：代表工委、研究室，完成时限：本届）

（七）强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督

22.探索常委会围绕重点支出预算和政策开展专题监督。通过审议专项工作报告、开展专题调研，加强对重点支出政策贯彻实施、重点领域财政资金分配和使用、重大财税改革和政策调整等方面的监督。（责任委室：预算工委，完成时限：本届）

23.深化运用常州人大国有资产监督评价指标体系，探索扩大国有资产监督覆盖面，健全监督机制，增强监督实效，推动国有资产治理效能进一步提升。（责任委室：预算工委，完成时限：本届）

24.根据中央意见以及全国人大、省人大文件精神，制定《常州市人大常委会听取和审议政府债务管理情况报告实施办法》，建立政府债务管理情况报告制度，每年听取和审议市政府关于政府债务管理情况的报告。（责任委室：预算工委，完成时限：2025年）

25.试点推进镇（街道）人大对国有和集体资产管理监督工作。落实省人大指导意见的要求，稳步推进试点镇（街道）开展好国有和集体资产管理向人大报告工作，为实现镇（街道）国有和集体资产全口径、全覆盖监督打好基础。（责任委室：预算工委，完成时限：2025年）

三、丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制

（八）健全人大论证、评估、评议、听证制度

26.制定《公民旁听市人代会和常委会会议办法》，进一步提升常委会会议参与度、开放度，扩大人民有序政治参与。（责任委室：办公室，完成时限：2025年）

27.制定《市人大常委会立法听证办法》，探索针对立法过程中有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的情况，开展听证活动。（责任委室：法制工委，完成时限：本届）

28.运用审计监督、财会监督和统计监督成果，聘请研究机构和专家学者、委托第三方评估、利用大数据技术，提高经济工作监督的效能。（责任委室：经济工委、预算工委、代表工委，完成时限：本届）

（九）健全吸纳民意、汇集民智工作机制，健全人大协商制度化平台

29.进一步建好用好代表家站点、基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点、全过程人民民主实践基地等平台，在解决各类平台重建设轻管理、有阵地缺内容、有制度缺执行、有要求缺落实等问题上下功夫，常态化组织人大及其常委会、各工作机构、人大代表深入民主实践基地听民声、汇民智、办实事。（责任委室：代表工委、相关专工委，完成时限：本届）

30.制定《关于加强人大协商工作的具体实施意见》，就协商的内容、形式、平台等作出制度性规范，进一步改进立法协商，重点加强监督、重大事项决定、基层人大和代表参与基层治理中的协商，积极探索人大协商的路径。（责任委室：办公室、相关专工委，完成时限：2025年）

31.持续打造“1+4+1+N”全过程人民民主常州市域样板，落实落细市人大常委会践行全过程人民民主立法、监督、代表、民生实事方面“四个实施意见”，建设人大历史展示馆“数字展馆”。（责任委室：相关专工委室，完成时限：本届）

32.拓展“数字人大”应用场景，探索政府债务管理情况在预算与国资联网监督系统中的运用；发挥“民生实事云监督”平台功效，打造民生实事全过程人民民主数字化“常州样板”；运用常州人大OA智能办公系统，实现数字化办公。（责任委室：相关专工委室，完成时限：本届）

33.按照“一区一特色”“一镇（街道）一品牌”要求，定期发布基层全过程人民民主典型案例，并汇编成册，宣传全过程人民民主基层生动实践。（责任委室：代表工委、研究室，完成时限：2025年）

（十）丰富人大代表联系人民群众的内容和形式

34.制定《关于丰富代表联系群众工作的实施意见》，建立健全代表联系群众意见建议的收集、处理和反馈机制，组织开展代表“五走进”活动，组织专业小组和领域代表走进经济运行观察点，组织相关领域代表走进社会事业观察点，组织五级代表走进“家站点”，组织常委会组成人员走进立法联系点，组织代表通过“数字人大”，全天候参与收集、反馈民意，广泛听取和反映群众意见诉求。（责任委室：代表工委，完成时限：2025年）

35.发布高质量代表议案建议及办理情况典型案例，通过向群众广泛征集、政府部门报送、代表小组推荐等，定期进行发布，调动代表履职和承办单位办理积极性。（责任委室：代表工委、研究室，完成时限：2025年）

36.落实省人大要求，指导辖市（区）做好镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职化配备工作。（责任委室：代表工委，完成时限：本届）

人大领域改革十项重点任务

1. 健全法规草案民意征集和反馈机制，探索法规核心条款单独向社会公众公开征求意见

2. 制定《常州市人大常委会立法听证办法》

3. 建立区域协同立法工作机制

4. 探索重点监督议题由人大专工委向常委会会议报告专项监督工作情况，落实重点审议意见当面交办制度

5. 制定《常州市政府投资项目监督管理办法》

6. 制定《常州市人大常委会听取和审议政府债务管理情况报告实施办法》，建立政府债务管理情况报告制度

7. 制定《关于建立人大监督与党委政法委执法司法监督贯通协调工作机制的意见》

8. 制定《公民旁听市人代会和常委会会议办法》

9. 制定《关于加强人大协商工作的具体实施意见》

10. 制定《关于丰富代表联系群众工作的实施意见》