近年来，在上级人大的关心指导和市委的坚强领导下，无锡市及市（县）区人大常委会积极探索、大胆实践、联动推进，开发区人大工作不断向前推进，先后在设立人大开发区委员会、召开开发区人大代表联席会议、打造开发区民主实践阵地、建立开发区人大工作联络委员会、健全开发区人大工作制度机制等五个方面深化探索、持续完善，形成了“1+2+N”开发区人大工作“无锡模式”升级版。特别是，在今年初召开的无锡市及各市（县）区人代会上，首次审查批准开发区预算草案和报告，至此，无锡各级人大对开发区的预算审查监督工作实现了全覆盖，这一做法受到省人大领导批示肯定和《中国人大》网站、新华社等媒体宣传，《关于开发区“人大+审计”协同监督若干措施》被省人大常委会研究室《参考》刊发。

坚持党的全面领导，在坚持政治引领上强根基、见行动。始终坚持将加强党的领导贯穿于开发区人大工作的各方面全过程，严格执行请示报告制度，凡是涉及开发区人大工作的重要会议、重要文件、重要活动、重大事项等都及时向地方党委请示汇报，确保正确政治方向；市人大常委会党组每年专题研究，作出重点部署，认真贯彻全省开发区人大工作推进会精神，率先推出全市开发区人大工作高质量发展走在前做示范三年行动方案，建立市人大常委会梁溪科技城人大工作联络委员会，法定机构和功能区人大工作迈出扎实步伐；每年召开全市开发区人大工作会议，结合业务培训，交流经验做法，推出典型案例，进一步强化开发区专委会、开发区人大组织和人大干部的思想政治建设，开展监督法、代表法等法律法规和新知识新技能学习培训，不断提升履职能力水平。

强化履职行权，在服务中心大局上强担当、促发展。聚焦监督重点。助力开发区产业科技创新，2025年，市人大常委会会议和主任会议计划听取审议市政府关于“产业集群+特色园区”发展情况的报告、听取开发区新质生产力代表议案办理情况的报告，开发区专委会组织开发区科技创新促进条例实施情况执法检查、开发区知识产权保护和促进专题调研等，发挥细分领域产业界代表作用，推动开发区在科技创新和产业创新融合上打头阵。完善监督机制。建立人大财经委员会与开发区委员会、常委会预算工委以及财政局、审计局、国资委多家协同机制，一体推进开发区预算审查监督与国有资产管理、政府债务管理监督，同时，继续强化开发区“人大+审计”协同监督，将开展经开区历年审计查出问题整改情况“回头看“，督促各地开发区完善审计查出问题整改长效机制。优化监督方式。市人大开发区专委会将会同财经委员会、经开区人大联络委，邀请经开区代表小组和专业人士，针对经开区国资国企管理情况实施“综合报告+专项报告+指标评价+专题询问+问题清单”的监督模式，提升开发区国资国企管理水平。

深化人民民主，在丰富民主实践上聚民智、惠民生。提高开发区代表联席会议质量。目前，全市省级以上经济类开发区普遍建立人大代表联席会议制度，并向梁溪科技城、古运河旅游度假区等法定机构和功能区延伸，750多位各级人大代表参加联席会议，票决（票选）民生实事项目129项，推动解决了一批百姓急难愁盼问题。要进一步落实代表联席会议议事规则，加强会前、会中、会后的有机衔接，提升专项报告和代表建议质量，特别要完善代表建议办理和民生实事项目督促推进机制，让联席会议真正成为代表监督议事主平台。增强实践阵地功能。目前，全市已经建立14家开发区人民民主实践阵地，融合了基层立法联系点、代表家站点、代表议事厅、经济运行观察点、社会发展观察点、预算审查联系点等各项功能，有的还兼具开发区人大工作理论研究中心，汇聚了一批专家学者，形成了“慧聚惠开“”经开议事面对面“”为蠡民、开言路“等一批特色品牌，受到代表和群众欢迎。民主实践阵地要按照“多元化、网络化、品牌化、规范化、常态化”“五化”建设要求，进一步拓展民主实践渠道、丰富民主实践内涵，每年有计划地组织开发区管委会及其职能部门负责人走进实践阵地，开展与代表面对面、听建议活动，主动向代表报告工作，接受代表监督，促进民主决策，提升行政效能。

优化服务保障，在发挥代表作用上出实招、求实效。深化学习实践。结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，深化“千名企业家代表产业科技创新行动”，结合“132、找代表” “服务园区、服务产业、服务企业”“三服务”等活动，落实最近出台的《关于进一步发挥开发区人大代表作用的指导意见》，组织代表开展调研视察、执法检查等，创新运用“看、听、讲、提、办”五步工作法，形成“一个主题、一个园区、一个产业、一批代表、一批建议”的鲜明特色。强化服务保障。创新建立开发区五级人大代表协同履职机制，推动代表专业组进产业链、代表联络站进企业、代表联系点进园区。督促开发区管委会召开重要会议、出台重要政策、举办重大活动等邀请代表参加，完善开发区代表建议直办、交办、会办、督办等机制，协助代表约见开发区部门负责人，就议案建议办理情况向联席会议作出专项报告，提升建议办结率和代表满意率。

激活创新动能，在提升工作质效上走在前、再突破。高标准落实任务。今年，省人大首次将开发区人大工作列入上下联动十项重点工作，强调“加强各级各类开发区人大工作”，无锡在省级以上开发区人大工作中积累了一定经验，接下来，要积极探索梁溪科技城等法定机构和功能区人大工作的路径和方式，在跨区域开发区人大工作这一新领域寻求新突破，在为全省探路中体现担当作为。高效能协调联动。对照助力产业高质量发展、开发区人大工作提质增效、深入践行全过程人民民主等三大专项行动，加强系统推进、联动推进，形成加强开发区法律监督和工作监督的具体成果。认真落实《关于建立开发区人大工作多方联动机制的意见》等制度文件，优化“人大专委会+代表”“人大专委会+工委”“人大专委会+部门”等协同监督机制，增强监督合力。高质量打造品牌，强化典型示范，总结推广江阴组织开发区人大代表参加“履职问计活动周”活动、宜兴推出开发区“代表讲坛”五个一新模式、梁溪建立功能区代表联席会议制度、锡山对开发区高质量发展实施年度评估、惠山组建经开区企业界人大代表联盟、滨湖将宪法宣传教育体验功能融入民主实践阵地、新吴设立科创企业人大代表联络站、经开区强化管委会部门工作评议等经验做法，运用人大之声、代表与人民刊物等平台，讲好开发区人大故事、开发区代表故事。

（作者：无锡市人大开发区委员会 骆陈）