关于我市2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

——2025年4月25日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任 吴海泳

按照市人大常委会年度工作计划，4月份常委会听取和审议市政府2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。为做好审议准备工作，3月份，在常委会分管领导韩九云副主任的带领下，我委先后赴市生态环境局、住建局、城管局等职能部门和6个辖市（区）开展调研，通过听取汇报和查看现场相结合的方式，全面了解去年我市环境状况和环境保护目标完成情况、新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动年度任务完成情况、各级环保督察反馈问题整改落实情况。4月23日，在市人大常委会主任白云萍、副主任韩九云的带领下，部分常委会委员和市人大代表又集中视察了新北区建筑装潢垃圾综合利用、经开区横山桥镇周刘家村“水美村落”、经开区鹅颈湾湿地公园生态修复等项目，现场听取了项目情况介绍。现就调研情况报告如下，供审议时参考。

一、年度环境状况和环境保护目标完成总体情况

2024年，全市各级政府和有关部门深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极践行习近平生态文明思想，对标年度环境目标和环境保护重点任务履职尽责、担当有为，推动全市生态环境保护工作取得新成效，实现新突破。

（一）秉持绿色发展理念，转型升级创出示范效应。持续推进“新能源之都”建设，新能源产业集聚度全国第三，投资热度连续三年全国第一，“发储送用网”深度融合，十大新能源应用场景全面赋能生产生活，被工信部授予“中国新能源之都”城市产业名片。创新开展“危污乱散低”综合治理，高标准建设了表面处理中心、涂料集聚区等“绿岛”项目，引导企业入园集聚发展，经验做法在第三轮中央生态环境保护督察期间获得中央生态环境保护督察协调局的高度肯定，入选正面典型案例。稳步推进“双碳”工作，全省率先开展近零碳园区和工厂、新型智能微电网试点建设，建成市双碳公共服务平台，入选全国首批动力电池碳足迹认证试点，连续两年在联合国气候变化大会上分享常州绿色低碳发展经验，成为首个举办“全国低碳日”主场活动的地级市。

（二）坚决扛牢上游担当，太湖治理结出丰硕成果。扎实推进新一轮太湖治理，实施242个重点项目，完成投资133.6亿元，投资额为流域五市最高。4431家涉磷企业全部完成标准化、规范化整治。高标准农田建设、规模以上养殖池塘提升改造完成年度任务，11个农业农村现代化示范片区加速推进。污水治理“五统一”格局基本形成，城市生活污水收集处理率达85%，农村生活污水治理实现行政村全覆盖。河流水质持续提升，完成所有污水排放控制区溯源排查，推进问题排污口“一口一策”分类整治，骨干河流一级支浜基本完成消劣。洮滆片区生态修复初见成效，滆湖完成3.22平方公里圩区清退，同步开展近岸带水生态修复工程，长荡湖水生植物覆盖度已达38.4%，生境逐步向“草型湖”转变。经过治理，太湖常州水域环境质量达2007年以来最好水平，全域水质达到III类，滆湖、长荡湖水质达到Ⅳ类。

（三）纵深推进治污攻坚，生态环境质量持续向好。大气治理方面，聚焦铸造、汽修、挥发性有机物等重点行业实施超低排放与深度治理工程，年度总量减排任务超额完成；制定《施工扬尘污染联合整治方案》，构建全市施工扬尘防治“三级联动”监管体系，全市PM2.5浓度绝对值为有监测数据以来最低，优良天数也达到近三年最优水平。水环境治理方面，积极开展河道水系沟通、支流支浜消劣、农村河道轮浚、小微水体治理等工作，通过“毛细血管”的净化保障骨干河道水质，国省考断面优III比例分别达到85%和94.1%，长江常州段水质稳定保持Ⅱ类。土壤治理方面，加强重点建设用地管理和农用地安全利用，强化重点监管单位隐患排查和土壤及地下水周边监测，土壤环境质量总体较好且风险可控。固废治理方面，大力推进“无废城市”建设，积极开展生活垃圾分类管理，新增垃圾分类达标小区237个，实现城市建成区内垃圾分类达标小区全覆盖，新增分类房736个，生活垃圾无害化处理率100%。

（四）致力生态保护修复，美丽常州建设再添亮色。印发《2024年度全面推进美丽常州建设工作方案》和目标任务书，高位推动各项任务有效落实。新改扩建公园绿地72.9公顷，建成口袋公园35个，绿化造林1.85万亩，湿地修复2118亩，环境绿化满意度蝉联全省第一，生物多样性日益丰富。加强生态空间管控，管控区域监督管理综合评定结果位列全省前列。建成全省首座“两山”理念实践创新展示馆，发布《生态修复与生态旅游融合发展实践地建设指南》，积极探索“生态+文旅”新模式。

（五）重视环境问题整改，中央环保督察顺利通过。通过领导包案、挂牌督办、风险隐患排查等措施，着力解决群众身边的突出环境问题，高质量完成2项中央生态环境保护督察反馈问题、2项省长江经济带突出生态环境问题警示片披露问题、16项省生态环境保护督察反馈问题的整改销号，同时，坚持系统思维，以点带面推动类似问题解决。在此基础上，又认真组织第三轮中央生态环境保护督察迎检工作，督察组充分肯定了我市取得的成绩，期间未有负面典型案例，“危污乱散低”综合治理模式入选正面典型案例。对于涉及我市的8个反馈问题均已制定了整改方案，部分问题已经完成现场整改。

二、存在问题

虽然2024年我市生态环境保护工作取得了显著成效，但生态环境结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，，距离美丽常州的标准要求还存在不小差距。

一是环境资源承载能力低。全市国土空间开发强度大，资源承载能力有限，加上不利的地形地貌，环境本底还十分脆弱，环境质量对气候的敏感度强，依赖性大，必须加快绿色低碳发展方式的转变，同时加大生态修复的力度，逐步释放环境容量。

二是传统产业转型压力大。全市乡镇企业众多，在许多乡镇，“危污乱散低”现象还大量存在，这些传统产业有的需要置换淘汰，但也有的还是不可或缺的基础性产业，按照当前的经济形势和环保要求，单靠企业自身，不论是管理水平还是治理成本都很难催生转型的内在动力，需要各级政府进一步优化产业布局，加强环保设施建设，引导企业集聚发展。

三是河湖水系环境治理存在弱项。全市河网水系总体断头浜多，联通性差，水体流动性不足，底泥易淤积。雨污水管网错接、乱接现象还大量存在，许多城中村、被撤并乡镇集镇区采用的仍是截流井形式收集生活污水，雨天污水直排河道，汛期河湖水质极易出现反复。新孟河本是引江济太的清水通道，也有助于提高我市河湖水系的整体流动性，但在引水过程中由于扰动底泥会激发其中的氮磷释放，并且对于水生植物的种植也有造成不利影响，如何解决这一矛盾还要加强相关方面的科学研究。水环境问题仍是当前我市存在的比较突出的环境问题

四是城乡人居环境亟待改善。纵向比，城市长效管理水平较以前有所退化；横向比，市容环境与周边发达地区存在较大差距。尤其是城中村、背街小巷、城郊结合部、乡村集镇等地区的环境面貌与市民群众的期盼相比还存在差距，城市品质与“万亿之城”还不相匹配。

五是现代化治理能力还需再提升。党的二十届三中全会提出生态环境保护要实施分区域、差异化、精准管控的管理要求，对照这一要求，我市在分区分类精准管控方面的政策法规体系还不够完善，分区管控成果的应用与产业布局、资源开发、城镇建设、项目选址等方面的结合度还有待进一步提高。

三、相关建议

全市上下要进一步以习近平生态文明思想为指引，围绕年度环境目标和任务，进一步提升责任意识，汇聚工作合力，努力推动全市生态环境质量实现根本好转。

（一）规划引领，努力开创绿色发展新局面。今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。各级政府和有关部门要系统推进、精准发力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”奠定良好的发展基础。要系统谋划，认真编制好“十五五”规划。“十五五”规划是落实二十届三中全会全面深化改革总要求，推进中国式现代化常州新实践的纲领性文件，要深入分析我市在生态环境保护工作中取得的成功经验和存在的不足，按照国家关于“美丽中国”建设的新任务和深化改革的新要求，求真务实、系统思维，科学制定“十五五”发展目标、规划项目、实施计划和保障措施，努力开创全市绿色发展新局面。

（二）多措并举，加快产业体系转型升级。要继续大力发展新能源产业，做大做强新能源战略性新兴产业集群，深化拓展新能源场景应用。要积极培育低空经济、合成生物等未来产业，逐步扩大产业规模。要深入开展近零碳园区、工厂建设行动，打造国家级绿色工厂、绿色发展领军企业。要持续深化“危污乱散低”综合治理，详细分析全市传统产业的分布情况和产业规模，科学布局“绿岛”项目，积极争取上级资金和政策支持，鼓励社会资本参与“绿岛”项目建设，有效满足传统产业焕新升级、集聚发展的需求。

（三）齐心协力，全面攻坚太湖综合治理。按照《2025年常州市新一轮太湖综合治理攻坚工作方案》明确的重点任务和项目清单，市有关部门要发挥好工作专班的统筹协调作用，加强技术指导和监督考核；各辖市区要切实担负起主体责任，狠抓任务落实和项目建设。要以污水排放控制区为核心，加快推进入河（湖）排污口排查整治，分类开展工业、生活、农业污水治理，科学实施河道清淤、水系联通、生态修复、引流活水，有效提升流域骨干河道、支流支浜水质。要以“五统一”工作机制为抓手，加快推进污水收集处理能力建设，在工作体系上建立以辖市（区）为单位的一体化建设运营管理体系；在项目推进上加大污水处理厂和管网建设力度，并由城市向乡镇、农村逐步延伸；在质效提升上，聚焦乡镇污水治理短板，因地制宜地精准编制和有序推进“一镇一策”系统整治方案，有效提升乡镇污水治理能力水平。

（四）精准施策，加快推进美丽常州建设。要深入学习运用浙江“千万工程”经验，系统推进《常州市城乡环境大整治实施方案》。按照“城市更新”和“乡村振兴”的有关导则、要求，各级政府和有关部门进一步强化要素保障、优化整治方案、细化工作措施，项目化推进整治工作，不断改善城乡面貌，提升融合发展水平，同时要坚持建管并举，建立精细化长效管理机制。要因地制宜开展生态绿城和生态缓冲区建设，加快生态岛试验区和生态廊道等重点项目进程，一体化推进河湖、山林、湿地等生态源的保护和修复工程，不断提高环境容量，丰富生物多样性，努力探索美丽中国建设常州实践的新机制新模式。

（五）改革创新，持续提升环境治理能力。要按照全面深化改革的要求，着力提升我市生态环境分区域、差异化、精准管控能力。在政策供给上，建立健全分区分类管理制度和标准体系，不断细化管理措施，提高监管效能。在技术支持上，健全环境监测网络，加强创新治理技术和信息化管理技术的运用，提升治理效果和精准化程度。在资金保障上，抢抓当前国家实施积极财政政策，提高赤字率的机遇，做好项目储备，争取上级资金支持，同时，广泛开展“环保贷”、“环基贷”、EOD等绿色金融工具的运用，完善生态补偿、碳交易、排污权交易等政策制度，扩大生态产品价值实现机制的实现途径。在执法监管上，强化部门联合执法、跨区域联动执法、行政司法行刑衔接。