——2025年8月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市人大常委会经济工委主任 杨继洪

7月份以来，在常委会分管领导的带领下，经济工委会同预算工委对上半年全市计划、预算执行和经济运行情况开展系列调研。先后召开相关部门、企业家、计划审查专家座谈会6场，听取发改、工信、财政、商务、市场监管、统计、税务、海关、金融等17个部门、22家企业和15位专家的情况汇报，并赴溧阳市、常州经开区实地调研经济运行和开发区发展情况。现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极应对风险挑战，扎实推进高质量发展，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、量质齐升的态势，为服务经济大省挑大梁展现了常州的责任担当。

1．经济运行总体平稳，高质量发展向新向好。今年以来，全市经济回升向好态势持续巩固，上半年，全市实现地区生产总值5079.13亿元，增长5.8%，分别高于全国、全省0.5个和0.1个百分点。完成一般公共预算收入406亿元，增长1.8%，增幅全省第6、苏南第2，其中，税收收入占比84.8%，连续四个月全省第1，且高于全省平均9.5个百分点。资本市场提质增效，上半年新增3家境内外上市公司，数量全省第2，全市累计境内外上市公司达104家，同时形成1家过会、7家申报在审、33家辅导备案的上市后备梯队。6月末，全市本外币各项存款余额2.07万亿元，贷款余额1.98万亿元，同比分别增长6.9%和9.0%，增量规模分列全省第5和第6。工业用电量237.8亿千瓦时，增长4.2%，增速苏南第1。

2．产业发展量质并举，新质生产力加速培育。着力推进“1028”现代化产业体系建设，一链一策精准制定产业链高质量发展行动计划，举办“百场千企”产业链融链强链对接活动74场，新引进科技型中小微企业811家，产业链竞争力不断提升。上半年，全市规上工业增加值增长7%，制造业增加值占GDP比重达42.4%，全省第1。规上工业34个大类行业中，24个行业产值实现正增长，增长面70.6%。新能源制造业完成产值4359.3亿元，增长5.7%，其中，新能源汽车及汽车零部件集群完成产值增长10.5%，整车产量39.1万辆，增长42.3%，动力电池产业产值增长16.6%，对全市工业的支撑带动作用持续显现。新增长点贡献有力，全市200个工业经济新增长点企业完成产值近3300亿元，增长14.4%，增速高于规上工业11.7个百分点，对全市规上工业产值增长的贡献率达193%。工业企业盈利能力稳步提高，上半年，全市规上工业企业实现利润总额435.1亿元，增长6.9%，分别高于去年同期和全年6.8个、16.1个百分点，规上民营企业实现利润总额增长9.4%，高于全市规上工业2.5个百分点。

3．深挖释放内需潜能，政策性红利接续见效。深入开展消费品以旧换新政策宣传，促进消费扩容升级，累计发放各类补贴资金8.76亿元，撬动全社会消费近76亿元。推进“赛事+文旅”深度融合，挖掘“苏超”等体育赛事和演唱会流量密码，构建“吃住行游购娱”全链条消费场景，全市重点景区营收增长9.6%，蝉联全国音乐节票房三连冠。全市限额以上住宿餐饮业零售额增长4.3%，其中餐饮业零售额增长5.2%。出台购房资助政策，全市新建商品房成交套数、面积分别增长6%和3.3%，房地产市场止跌回稳。优化“招推服”一体化工作机制，扎实推进“两重”“两新”重大项目建设，上半年，省重大新建项目开工27个，开工率93.1%，全省第1；新增入库市重大项目135个，其中总投资超10亿元或1亿美元项目27个。全市工业投资增长4.6%，高出全省平均1.2个百分点，占全部投资比重由去年同期的48.9%提升至55.3%，拉动全部投资增长2.2个百分点，其中汽车制造业投资增长28.1%。

4．外资外贸承压前行，开放型经济韧性彰显。上半年，全市实现进出口总额1790.3亿元，创下历史新高，增长13.4%，高于全省平均8.2个百分点，增速苏南第1、全省第3。积极开拓多元海外市场，对东盟、非洲、共建“一带一路”国家进出口分别增长34.5%、18.1%、15.7%。“新三样”出口232.5亿元，增长79.2%，其中新能源汽车出口170.5亿元，增长245.8%，出口额占全省比重超六成。建设长三角（常州）跨境电商创新中心，创新开展“1+1”海外双中心建设，服务企业更好“走出去”，全市新增境外投资项目87个，增长77.6%。聚焦“1028”现代化产业体系，全力招引重大项目，上半年，全市确认实际到账外资7.39亿美元，增长8.3%，高于全省平均20.3个百分点，增速苏南第2，其中高技术产业实际使用外资增长117.2%，占比提升至72.3%，总量位列全省第3，增速第1。开发园区扩容提质，全市省级以上开发区达14个，实现辖市区省级以上“经开区+高新区”全覆盖。

5．减负稳岗固本强基，普惠性民生更有温度。落实落细国家和省稳外贸稳就业、助企纾困等一揽子政策举措，发布《进一步支持企业创新发展的若干政策》，召开促进民营经济高质量发展、科技创新和产业创新融合发展、外资外贸等系列座谈会，进一步提振信心、稳定预期，阶段性减税降费41.21亿元。持续开展“名城名校合作行、创新创业赢未来”活动，建立新质生产力“技术转移官”制度，引进各类人才5.36万人。突出抓好就业这个最基本的民生，开展春风行动、民营企业招聘月等活动，新增城镇就业5.86万人。加强重点帮扶对象就业援助，开展线上线下招聘活动55场，提供岗位8406个。联合开展“龙城有约、青春留常”校园招聘活动，提供高质量就业岗位2.1万个。强化教育、养老、医疗等民生领域服务供给，新增普惠托育机构8家、中小学（幼儿园）学位1.02万个；新增家庭养老床位1278张、老年助餐点23个，提升人民群众获得感、幸福感。

二、存在困难和问题

当前外部环境复杂多变、市场有效需求不足、创新策源能力偏弱、新旧动能转换阵痛掣肘、资源环境要素约束加大，这些不利因素对我市经济运行持续回升向好形成一定冲击，完成全年经济社会发展预期目标难度加大。

1．回升基础尚不稳固，部分指标回落明显。从主要指标看，与一季度相比，全市GDP、工业、投资、消费等主要指标上半年增速均有所放缓，其中，GDP回落0.3个百分点，规上工业增加值、工业开票销售收入分别回落1.8个和6.2个百分点，固定资产、工业、服务业投资分别回落8.9个、8.1个和9.2个百分点，社会消费品零售总额回落1.5个百分点。从经营主体看，上半年，全市新增“四上”单位共459家，占全省的5.8%，全省第10、苏南第3。全市新登记经营主体自2021年底起一直处于负增长，上半年，全市新登记经营主体同比下降2.9%，而同期经营主体退出数量共计3.5万户，下降1.7%，全市经营主体进入和退出比为100:80，与上年同期基本持平（100:79）。

2．行业发展冷热不均，融资意愿更趋谨慎。上半年，全市规模以上民营工业产值仅增长2.2%，低于规模以上工业产值0.5个百分点，较年初回落5.7个百分点。6月全市PPI（工业生产者出厂价格指数）同比下降3.9%，连续35个月处于下降区间，受此影响，上半年，光伏、冶金、化工行业产值分别下降23.6%、4.1%和1.4%。企业投融资决策更为保守，上半年全市本外币各项贷款余额较上年同期少增519.35亿元，尽管当前企业贷款加权平均利率水平处于历史低位，仅为2.98%，但是制造业企业平均授信使用率不足30%，万帮数字能源、天合富家、时代上汽、中创新航等多家重点龙头企业贷款规模较年初明显收缩。

3．投资需求依然疲软，内生动力有待增强。6月份，常州制造业PMI总指数为48.3%，连续3个月处于收缩区间，其中，新订单指数、生产指数分别为46.1%、47.5%，均处于荣枯线以下，供需矛盾较为突出，市场预期偏弱。上半年，全市固定资产投资下降7.6%，降幅较1-5月扩大2.8个百分点，工业投资虽有所增长，但呈现逐月回落态势。从项目情况看，全市列统新开工投资项目392个，比上年同期减少221个，其中工业项目238个，亿元以上新开工项目104个，较上年同期分别减少200个和84个。民营企业投资信心不足，自2024年3月以来处于深度下降通道，上半年，全市民间投资下降16.9%，已连续4个月两位数下降，其中民间房地产开发投资下降42.9%，民间制造业投资下降7.0%。

三、建议

今年既是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制之年，我们要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣习近平总书记赋予江苏的重大任务，牢牢把握挑大梁“四个着力点”，坚持底线思维，用好发展机遇和自身优势，加快提升发展的质量速度，努力完成全年经济社会发展预期目标和“十四五”规划各项任务，为“十五五”良好开局打下坚实基础。

1．全力稳住经济大盘，提振发展预期信心。要紧抓政策落地见效，全力推动党中央和省、市委决策部署一贯到底，统筹衔接好落实存量政策和制定增量政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的更好成效为全省发展挑大梁。要强化经济运行分析和调度，准确掌握经济运行的真实情况，深入了解企业发展动态动向，及时发现企业经营实际需要，紧扣企业发展痛点和政策落实难点，加强政策的跟踪评估和调整完善，提高政策举措的及时性、针对性、有效性。要做好“十五五”规划编制，全面客观分析我市“十五五”发展面临的机遇挑战、条件优势，高质量做好“十五五”规划纲要编制工作，把市委对城市发展、产业升级、创新驱动的目标定位和重大要求进一步细化融入到“十五五”时期我市的重大平台载体、重大改革试点、重大工程项目等具体工作举措中，提高后续规划的执行力和落实力。

2．构建现代产业体系，巩固实体经济根基。要科学把握发展新兴产业和改造传统产业的辩证关系，实现传统产业和新兴产业协同发展，科技创新和产业创新融合发展，夯实高质量发展“硬支撑”。要改造提升传统产业，深化制造业智改数转网联，加力推进“人工智能+”百景示范应用，加快运用数智技术、绿色技术赋能化工、纺织、冶金、建材等产业转型升级，推动传统产业绿色低碳发展。要巩固扩大新能源产业优势，发挥龙头企业集聚效应，持续强链补链延链，集聚更多汽车零部件重点项目和各类人才落户我市，做优做强新能源产业发展生态圈，加快打造万亿级产业集群。要加快布局未来产业，瞄准合成生物、第三代半导体、细胞基因、人工智能、低空经济等领域，加快标准制定，加强技术研发，为形成新质生产力预留更多空间。要更加突出企业科技创新主体地位，聚焦企业技术、人才的瓶颈制约，引导企业与高校、科研机构密切合作，通过组建创新联合体、建设科技创新平台等方式，面向产业需求联合开展科研攻关、协同培养科技人才，推动企业主导的产学研融通创新，提升企业核心竞争力。

3．聚力扩大有效需求，增强内生发展动能。要加快项目招引和建设，持续优化营商环境，建立以企业感受为核心的评价机制，通过推行“高效办成一件事”“一门全办、一网通办”等服务模式，持续打响“常享办”营商环境服务品牌，为投资者提供全方位、全周期的优质服务。要稳住外贸外资基本盘，落细落实各项稳外贸政策措施，完善海外综合服务体系，加快长三角（常州）跨境电商创新中心建设，深化与东盟、非洲、拉美及共建“一带一路”国家合作，加快内外贸一体化发展，帮助企业稳订单、拓市场。要围绕“1028”现代化产业体系，常态化开展“全球CEO常州行”等活动，把握外资利润再投资新政策红利，做好重点外资企业对接挖潜，精准推动利润再投资。要聚焦推动消费发展的关键要素，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，进一步释放消费潜力，促进经济健康发展。

4．减负纾困精准发力，厚植民生幸福底色。要坚持以人民为中心的发展思想，政策措施和财政支出的着力点要更多转向惠民生、促消费，在发展中保障和改善民生。要全力以赴稳就业，增强在重点领域、重点行业和中小微企业的就业支持，对离校未就业高校毕业生、登记失业人员等就业困难群体实施精准帮扶，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。要聚焦新能源、数字经济、低空经济、先进制造等重点领域用工需求，开展订单式、定向式、定岗式等大规模职业技能提升培训，提高技能人才待遇水平，实现有效扩大就业和促进高质量就业同步发展。要加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，聚焦民生“七有”，加大“一老一幼”服务供给，推动教育资源扩优提质，推进优质医疗卫生资源共享，加强低收入群体兜底帮扶，着力解决群众急难愁盼问题，高质量完成十大民生实事项目。

5．合力防范化解风险，筑牢社会安全底线。要扎实兜牢基层“三保”底线，加强对“三保”资金的动态监管和预算执行管理，严防“三保”支付风险。要提高预算管理的科学性，强化财政资金使用的法治约束，完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。要积极做好地方政府存量债务置换工作，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用，优化政府债券的管理使用，防止挤占挪用或闲置，充分实现资金效率和政策效能。要加强政府投资全生命周期管理，规范政府投资行为，压实政府投资责任，进一步提高政府投资效益。要规范金融市场秩序，扎实推进打击非法集资专项行动及第三方财富管理公司风险专项整治工作，持续开展风险早期识别和干预纠正，提升金融风险监测防控水平。要坚决守住安全生产防线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好“一件事”全链条治理、“厂中厂”综合治理等重点任务，持续推动危化品、燃气、交通、建筑施工等领域风险排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，推动安全生产环境稳定有序。