——2025年8月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市人大常委会教科文卫工委主任 张立新

按照市人大常委会的年度工作安排，教科文卫工委对我市今年上半年教科文卫方面工作完成情况开展了专题调研，全面了解我市教育、科技、文广旅、卫健等职能部门上半年重点工作完成情况。现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

今年以来，市政府及教科文卫等职能部门深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，真抓实干、奋发进取，全市教科文卫方面工作取得了新进展、新成效。

（一）铸魂育人，教育优质资源持续扩面提标

上半年，全市教育系统扎实推进各项工作。改革成果丰硕：全域成功创建国家级义务教育优质均衡发展县（市、区），新增省级基础教育内涵建设项目25个、新增普惠托班数117个、托位2340个，天宁区入选全国首批“生态友好幼儿园”试点区。人才培养与产业融合紧密，获批职教贯通培养项目41项，深化建设各级产教联合体，省职业院校技能大赛获一等奖26个，全省第三，中职教育质量报告总分居全国第二。办学层次稳步提升，常信院升本工作按照时序进度稳步推进、常州铁道学院获批，截至8月5日，在常高校毕业生毕业去向落实率达84.16%以上，留常率23.5%。服务优化供给：新增中小学（幼儿园）学位1.02万个，教室空调全覆盖、直饮水覆盖率提升，终身教育获国家级荣誉，持续规范校外培训，持续加大学生资助力度，春学期全市共计申办发放政策助学金2570万余元，惠及2.37万人次。队伍建设加强：出台教师建设新举措，补充编内教师1485名（硕博、优才占比高），名师工作室等平台作用显著。安全底线筑牢：专项整治校车、消防、防溺水等隐患376处，持续提升校园安全水平，学校食堂自主经营率达92%，规范教辅校服采购，严控进校园活动，切实为学校和教师减负。

（二）科技强核，改革创新生态持续聚势赋能

上半年，全市科技系统加速培育新质生产力。体制机制改革持续深化：推进省教育科技人才改革试点，优化创新政策体系（兑现资金2.5亿元）；强化科技金融，“龙城科易贷”放贷456.64亿元，85亿元的江苏省战略性新兴产业专项基金全面迈入投资阶段。创新主体引育成效显著：招引入库科技型中小微企业811家，摸排高企申报超2100家，组织申报独角兽企业9家、潜在独角兽企业74家；新增企业联合创新中心5家（累计86家，全省前列）。平台能级提升加速推进：推进省级高新区发展，实现全域覆盖格局；龙城实验室争创省实验室，光伏实验室刷新组件功率纪录，长三角碳纤维中心争创国家技术创新中心；建立市孵化器备案动态管理数据库，入驻企业超5000家。开放创新合作纵深拓展：推进中以、中德、中瑞等国际科技合作园区特色化发展，赴北京、上海、南京等地开展“科技新长征”；推动创新成果转移转化，上半年全市累计申报技术合同6760项，成交额427.38亿元。

（三）文旅兴城，文旅消费能级持续蓄势跃升

上半年，常州文广旅部门聚力发展高质量文旅综合效应。消费供给扩容升级：举办大型演出活动10余场次，吸引乐迷超35万人次，拉动综合消费近20亿元；将苏超流量变消费增量，重点景区接待游客4592.57万人次、营收41.91亿元，同比增长9%以上；打造宠物友好型景区、民宿等消费场景，首届“宠物嘉年华”活动吸引客流超3万人次；持续创新博物馆夜游、收费特展等文博产品，常州博物馆文创及门票收入达844.5万元，同比增长300 %以上。城市形象闪耀出圈：常州“苏超+文旅”的创新实践获得了央视、新华社、人民日报、光明日报等中央及省级主流媒体的高度关注与持续报道，数次亮相央视新闻，常州文旅多个话题登上热榜第一。文化赋能彰显底蕴：常州寺墩、三星村遗址通过国家考古遗址公园建设立项。着力推进文物四普工作，完成1670处资源复核，新发现文物291处。全面推进考古前置，23个考古项目顺利通过验收，面积达486.36万平方米。服务效能全面提升：充分发挥文旅市场假日工作机制作用，建立统一指挥、快速响应、协同联动的调度模式，实现涉旅事件即时处置、高效闭环；持续完善公共交通免费乘坐、免费旅游直通车、主题公交等交通体系。

（四）卫健惠民，卫生健康服务持续深化提质

上半年，卫健系统聚焦高品质健康需求全面发展。政治引领从严从实：整改巡察问题全部整改到位，严治群众身边不正之风，全市三级公立医疗机构住院次均费用、次均检查检验费用、检查检验占比和医疗服务收入占比实现“三下降一提升”的态势。协同发展深化医改：全域推进紧密型医联体建设，建成五大中心10个，全市三级公立医院30%门诊号源优先向基层开放，加速形成分级诊疗格局，全面推动绩效精细化管理。医疗高地加速构筑：新增省级临床重点专科11个，开展“揭榜挂帅”临床前沿技术研究攻关，“一院一策”整改提升公立医院，市基本公共卫生服务人均最低补助标准提高至108元，家庭医生签约服务内涵更加丰富，孟河医派科研专项申报项目2025年度达56个。惠民服务优化升级：二级以上医院100%开放周末门诊，优化升级“一次挂号管三天”，新增免费互联网复诊咨询，推广“互联网+护理”，新增AED设备113台。人口服务提质增效：起草支持生育“12条措施”，新增普惠托育机构8家、社区托育点7家；为8700名适龄女生免费接种HPV疫苗，推行80岁以上老人“零等待”就医服务（惠及31.2万人次），为行动不便老年人提供家庭病床服务（建家庭病床666张）。

二、存在问题及相应建议

为确保我市圆满完成“十四五”规划发展目标，并开篇谋划布局好“十五五”规划，我委就政府教科文卫方面的工作提出如下几个需要关注的问题及相应建议：

（一）普通高中学位供给缺口较大随着高中阶段学龄人口持续大幅增长，根据普通高中招生比例70%的省定目标，普通高中学位需求到2032年达顶峰将增至4.12万人，与目前可提供学位数相比缺口达6187人，按班额55人核算缺口112班。根据逐年统计，2026年普通高中入学需求将增加至3.49万人，与目前可提供学位相比基本持平（其中有6300余个学位为民办高中学位，2025年仅完成录取55%左右）。未来几年，入学需求人数与可提供学位相比缺口将长期存在（2027年需求3.85万人，缺口63班；2028年需求3.88万人，缺口70班；2029年需求3.85万人，缺口64班；2030年需求4.06万人，缺口102班；2031年需求3.91万人，缺口75班）。

建议：支持在常高校的置换校区用于普通高中办学，并以主城区和生源集中地区为重点，强化节约集约用地，适时启动普通高中建设。

（二）科技型领军企业不多我市的江苏独角兽（潜在）企业数、江苏瞪羚企业数与苏州、南京、无锡相比还有较大差距。2024年，全市江苏独角兽（潜在）企业有39家，列全省第四（苏州252家，南京88家，无锡60家，南通21家）；江苏瞪羚企业有154家，列全省第四（苏州486家，南京226家，无锡158家，南通92家）。

建议：进一步加大科技创新政策引导支持力度，完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽（潜在）企业—科技领军企业”分类梯次培育机制，强化科技型中小微企业招引培育，依托龙城科创学院持续培育独角兽（潜在）企业，促进创新型企业集群发展量质并举。

（三）文商旅体线下融合空间和场景不够丰富近年来，常州城市热度持续攀升，带来线上流量的快速扩张，激发了消费活力，拉动了经济增长，但文商旅体线下融合空间和场景还不够丰富多样。

建议：进一步加大文化娱乐、文体场馆、商务休闲、工业厂房等存量资源的整合力度，盘活利用闲置低效空间，策划一批高品质、有特色的文商旅体重大项目，吸引更多市场主体和社会资本参与，打造文商旅体线下融合空间体系，拓展文商旅体融合深度广度，为高质量发展提供有力支撑。

（四）公立医院资产负债运营艰难截至2025年6月，市卫健委直属8家公立医院债务总额108.56亿元，实际资产负债率74.18%，为全省最高。其中，由医院承担的历史基建债务为31.99亿元。近年来，受多重因素叠加，市卫健委直属8家公立医院处于连年亏损状态（2021-2024年分别为-2.56亿元、-3.36亿元、-0.60亿元、-1.49亿元），2025上半年亏损增至-1.88亿元。我市公立医院运营艰难，已逐渐影响我市人民群众享有优质医疗服务。相比周边兄弟城市，我市政府对医院的支持相对不足，从投入情况来看，“十四五”期间，我市市级财政投入占医院总收入之比为8.28 %（含基建专项债），去除医院需还本付息的专项债，市级财政投入占医院总收入之比仅为5.68%（苏州15%，无锡11.36%，扬州9.34%）。从化债情况来看，省内徐州、扬州、淮安、连云港对公立医院存量基建债务实行的是财政全额贴息。

建议：一方面制定分类施策化解方案。在政府统一领导下，由卫健、发改、财政、审计等有关部门共同参与，审定存量基建债务总额，统筹推进医院债务化解工作，可以借鉴省内其他城市化债经验，设立化债专项补助金，逐年化解利息转贷债务和专债利息，同时加大市财政对公立医院的投入保障力度。另一方面建立多元支持发展机制。常州作为江苏省医疗服务项目动态调整的试点城市，建议每年至少开展一次规模性的价格调整，持续提高全市医疗服务价格总额水平。我市也是全省首个“无胶片”城市，建议加快推进数字影像服务和检查结果互认的医保基金结余留用，激发医疗机构检查结果互认积极性，巩固数字影像改革成果。积极探索“以收定支、略有结余”的医保基金使用原则，将医保基金结余资金用于反哺全市卫生健康事业发展，形成“三医”真正联动的良性循环。