——2025年8月27日在常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

常州市人大常委会环资城建工委主任 吴海泳

七月至八月上旬，我委在市人大常委会副主任、党组副书记韩九云的带领下，对市政府上半年环境资源及城乡建设工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、市政府上半年环资城建工作的总体情况

上半年，市政府环资城建部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神为主线，自觉增强“挑大梁”的责任意识，挺膺担当、攻坚克难、奋发有为，较好地完成了上半年各项工作任务。

（一）坚持规划引领，强化要素保障。切实加大重大项目用地保障力度，完成了48个省重大项目、96个市重大项目的用地保障。《常州市国土空间总体规划(2021—2035年)》获国务院批复。县级国土空间总体规划全部获省政府批复。积极探索区域协调发展路径，参与《上海大都市圈蓝皮书》编制。市区联动启动环长荡湖周边协同规划。全面完成镇村布局规划编制工作，加快推进镇级国土空间规划编制。统筹推进太湖风景名胜区总规修编。推进全市城市活力中心体系研究及片区品质提升规划设计，开展主城区城市家具专项规划编制，启动新运河两岸综合提升规划编制。出台《常州市城市设计规范管理通知》，强化城市重点地区建筑风貌的规划引领作用。

（二）紧扣重点项目建设，加快构建现代化综合立体交通网络。上半年完成交通建设投资91.4亿元，同比增长28.2%。抢抓“两重”“两新”窗口机遇，做好超长期特别国债和专项债申报，获超长期特别国债超13亿元。盐泰锡常宜铁路常州段首桩开钻。常泰铁路、苏锡常城际铁路、多式联运基地铁路专用线工程前期工作稳步推进。地铁5号线建设扎实推进。常泰长江大桥完成所有工程收尾。常泰南接线工程具备交工验收条件。沪武高速扩建、锡宜高速扩建、丹金高速、腾龙大道二期工程、312国道、341省道、232省道、龙江路高架北延、花海大道、苏南运河“三改二”工程、德胜河航道整治工程、东港绿色智慧物流园、溧阳港（二期）工程、奔牛智慧物流港、奔牛国际机场航站区改扩建等项目进展顺利。宁常高速金坛至武进段、泰常高速芙蓉至雪堰段、滨江高速、常溧高速共线段拓宽、金宜高速、泰常高速等项目前期准备工作加快推进。

（三）全面推进生态文明建设，厚植高质量发展的绿色底色。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，主要指标“稳步向好”。PM2.5浓度改善幅度位列全省第三，PM2.5浓度、优良天数比率绝对值均位列全省第七，为近五年来最好位次。国、省考断面优Ⅲ比例均达到省定目标；24个太湖主要入湖河流及上游关联骨干河流断面中16个达到Ⅱ类、同比增加4个，总磷同比明显改善。太湖常州水域总磷改善幅度继续领跑环湖三市。滆湖、长荡湖总磷继续改善，长荡湖水质接近Ⅲ类水平。三条主要入湖河流总磷同比明显改善。在全省率先启动第二轮生物多样性本底调查。扎实推进太湖综合治理“1+8”专项行动，全年实施244个治太项目，上半年开工率77.5%。加快支浜消劣整治，列入年度攻坚方案的142条重点整治支浜已全部完成溯源排查，135条支浜整治开工率95.1%。推进绿色低碳发展，深化“危污乱散低”综合治理，积极推进碳市场建设。加强央督反馈问题整改，第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改方案已完成编制。

（四）扎实做好城乡建设管理工作，打造高品质生活空间。完善住房保障体系，及时调整住房保障准入标准。稳步推进城中村改造和老旧小区改造，完成改造村（居）民2142户、筹集安置住房3228套。积极探索城中村自主更新模式。全年计划改造的26个老旧小区已全部进场开工。完成住宅加装电梯70部，上报老旧电梯更新5073部。完成农房改善6690户。稳步推进交通畅行工程，全力推动8条道路建设以及6个交叉口改造。不断提升物业管理水平，持续加大对住宅小区公共收益资金的监督力度，“阳光物业”平台建设运用等经验做法获重点推广。全力维护房地产行业稳定发展，坚决守住建设领域安全稳定。深入开展城乡环境大整治，分步分类实施八大工程30项任务。加强主城区微改造微更新项目提升工作，专题开展城中村环境整治行动。实施停车便利化工程，打造“乐享园林”活力空间。加强城市空置土地临时覆绿工作，构建可回收物回收利用体系，强化园林绿化工程建设和城市公厕管理。

（五）深化国企改革，切实发挥国企在服务发展新质生产力中的重要作用。切实强化存量债务管控，有效压降财务成本，风险防范能力进一步提升。能源开发版图加速扩张，大力推进分布式光伏项目建设，加快微电网项目布局。做优市级能源数字平台，加快完善“常畅充”平台，升级能源全景平台，建强双碳服务平台。加快开发新型业务领域，参与绿电市场化交易。积极布局低空经济战略性新赛道，促进低空产业链科研链融合发展。纵深推进“水运常州”建设，大力推行多式联运，持续推动物流降本增效。海铁联运班列稳定运营，上半年运量超3.5万标箱，完成年度目标的50%。沿江港货物吞吐量2496.9万吨，同比增加12.4%，集装箱吞吐量21.6万标箱，同比增加18.1%。常州机场完成旅客吞吐量237.2万人次，同比增长11%。地铁客运量3680.23万人次，同比增长3.8%。

二、需要关注的问题

上半年市政府环资城建工作总体进展顺利，各方面都取得了较好的成绩，但同时我们也注意到还存在一些制约高质量发展的因素和问题。一是区域协调发展机制尚待健全。我市在区域协调发展方面还存在要素自由流动不畅、产业集群不成熟、基础设施互联互通水平有待进一步提升等问题。二是亟须探索动力转型、活力提升与财政可持续的发展路径。我市正处于经济调整和城市更新相叠加的时期，面临着城市核心功能聚焦不足、创新发展动能不足、财政收支压力增大等问题。三是面向多元人群需求的精准化供给有待提升。人民对美好生活的向往变得更加强烈，不同人群的需求日趋多元，亟须探索应对不同人群需求的差异化设施供给及品质升级。四是应急防灾和安全保障能力不足。面对趋多增强的极端天气和公共安全事件，城市的应急管理机制、应急设施基础、各类生命线工程建设仍然相对滞后。五是历史地区人居环境品质有待提升。当前，我市对历史文化保护传承的要求逐步明确，但仍然面临人居环境提升的挑战，深厚文化底蕴尚未转化为城市竞争力。六是大量存量空间资源亟待盘活。当前，我市城市建设面临空间资产盘活和更新资金来源的挑战，更新主体与资金渠道尚需拓展。七是城市治理方式亟待进一步转变。城市转型要求转变治理方式，但我市城市治理的精细化、智慧化、协同化机制仍有待健全。

三、几点建议

根据调研情况，我们建议，市政府环资城建部门要认真学习领会最近召开的中央城市工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于做好城市工作的决策部署上来，深刻把握“五个转变、五个更加注重”的重要原则和七个方面的重点任务，立足实际创造性抓落实，为走出一条中国特色城市现代化新路子作出常州努力、常州贡献。

（一）优化现代化城市体系，以集约高效的方式实现经济、环境、社会协调发展。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我市必须牢牢坚持内涵式发展这条主线，推动城市发展从外延扩张式向内涵提升式转变，从单一城市发展向区域一体化协调发展转变，从城乡割裂向城乡融合发展转变。一是优化城市空间战略布局。落实国务院关于我市国土空间总体规划（2021—2035年）批复要求，围绕“长三角地区重要的中心城市、国家历史文化名城”城市性质和“全国先进制造业基地、区域性科技创新高地”功能定位，结合“十五五”规划编制，优化城市生产力布局，形成多中心、组团式、网络化的协同均衡发展格局，提升中心型城市核心功能。尊重发展规律，明晰各重点功能区发展方向，统筹推进老城厢复兴、高铁新城建设和“两湖”地区发展。二是推进区域协调发展。主动融入和服务长三角一体化和长江经济带等国家重大发展战略，更大力度融入上海都市圈，共建苏锡常都市圈、南京都市圈。更大力度参与沿沪宁产业创新带、环太湖科技创新圈建设，联合推动区域科技创新资源协同共享、区域产业发展机会协同互补、区域重大政策制定协同互动、区域基础设施建设协同对接。落实长江经济带发展和长江大保护总体要求，推动沿江地区绿色转型发展，推进大运河文化带（常州段）、长江国家文化公园（常州段）建设。三是以县域为重点推进城乡融合发展。围绕建设城乡融合发展示范区，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置等全面融合，加快主城区和金坛区同城化发展，推进中心城区和溧阳市一体化发展。

（二）提升城市创新活力，不断增强城市发展动能。立足新一轮科技革命与产业变革趋势，统筹空间、规模、产业三大结构，加快构建更具可持续性、稳定性的城市经济高质量发展路径。一是大力发展城市新质生产力。围绕技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等方向，通过教育、科技以及人才的循环发展，实现劳动力、劳动资料以及劳动对象的三大跃升。二是扎实推动科技创新，强化产业创新自主可控。加快建设“1028”现代化产业体系，深化制造业智改数转网联，加力推进“人工智能+”百景示范应用，巩固扩大新能源产业优势，加快布局未来产业。三是构建高能级交通枢纽。精心谋划“十五五”综合交通运输体系规划，统筹抓好各项交通基础设施建设，不断提升城市辐射带动力。抢抓入选国家物流枢纽承载城市机遇，优化调整运输结构，纵深推进“水运常州”建设，大力推行多式联运，积极培育低空交通应用场景，持续推动降本增效，强化交通运输对区域经济转型升级发展的支撑作用。四是提供低成本、高品质的创新空间。鼓励深度挖掘城市可利用的闲置用地、老旧楼宇，探索对传统商办功能转为创新功能予以用地比例混合、容积率奖励等方面的激励措施；鼓励工业用地和研发用地集约节约利用，为更多创新人群提供高品质的创新创业空间。五是推进可持续的城市建设财政模式，实现高质量的经济增长路径。遏制地方债务增量，控制城市建设规模，保障重点项目建设。探索多元并举的融资模式，坚持政府引领，创新市场融资模式，鼓励和支持民间资本参与机制。

（三）提升城市宜居性，持续推动好房子、好小区、好社区和好城区迭代建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。城市服务配套、设施供给不仅要解决“有没有”，更要聚焦“好不好”和“优不优”。一是下力气建设好房子。推动多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子。建立房地产发展新模式，加强高品质住宅规划供应，满足改善性住房需求；加大保障性住房供给，让中低收入群体逐步实现居者有其屋。严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平。多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，更大力度推动房地产市场止跌回稳，促进房地产市场平稳、健康发展。二是纵深推进城市更新行动。积极推动城中村自主更新项目，适度加大城中村改造资金投入。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。三是营造群众满意的“好社区”。完善社区配套设施和公服设施，创造宜居的社区公共环境。探索和构建多部门协同的治理机制，突破以往社区“重建设、轻管理、难更新”的局限，从顶层设计为完整社区建设提供更加完善的制度保障。四是因地制宜打造特色城区。优化养老服务设施体系与布局，推进老年友好型城市建设。推进服务设施、出行环境、公园绿地等空间适儿化改造，推进儿童友好型城市建设。聚焦“宜居、宜业、好玩”，推进青年发展型城市建设。

（四）提升城市韧性，加快建设高质量的韧性安全城市。围绕韧性城市建设，全面提升城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件下快速恢复能力。一是改善城市空间韧性，加强不确定性灾害的空间应对。推进分布式水、电、气、热等城市基础设施建设，推动城市设施平时功能和应急功能的有机结合。二是加强城市设施韧性，实现风险防控从被动应对转向主动预防。统筹推进燃气、供水排水等老旧市政设施的有机更新，及时排查和消除安全隐患。全面实施城市生命线工程，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新。统筹城市防洪和内涝治理。三是加强城市应急韧性，完善城市应急管理机制。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，构建政府引导、社会协同、公众参与的城市安全风险治理模式，增强城市基层和社区韧性。

（五）筑牢城市绿色生态基底，建设美丽常州。把生态文明建设放在突出位置，加强生态环境保护修复，推动人居环境改善。一是攻坚太湖综合治理。深化标本兼治，加强源头治理，全面完成年度“1+8”专项行动重点任务，确保太湖常州水域全年水质不反复、重点指标有改善。大力实施河道整治和水系连通工程，因地制宜建设生态驳岸。二是提升城市“生态颜值”。科学复绿、补绿、增绿，加强城市绿道建设。结合“15分钟生活圈”建设，因地制宜建设口袋公园，加快落实项目资金，加强项目设计。加强城市生物多样性保护。三是推动绿色低碳转型。深化“两山”理念转换三条通道，争创国家“两山”实践创新基地。深入实施“危污乱散低”综合治理，高标准推进绿色集聚区建设。推进国家碳达峰试点城市建设，深化近零碳园区和工厂、微电网试点。四是深入推进城乡环境大整治工作。围绕城中村治理、流摊管理、违建管理、车辆停放秩序管理、公厕管理等重点难点问题，分类施策，确保整治效果并加强长效管理，打造更美丽、更干净、更安全的城乡环境。

（六）强化文化赋能，以历史文化保护传承焕发名城活力。加快推进《常州历史文化名城保护规划（2021—2035年）》报批。统筹好保护与发展，不断擦亮国家历史文化名城名片。一方面，坚持保护第一，加强历史文化遗产保护。进一步提高对历史文化名城保护工作的重视程度，建立系统完整的城乡历史文化保护传承体系，做到“空间全覆盖、要素全囊括”。加快建设三星村考古遗址公园、寺墩遗址考古工作站，完成大观楼、止园主体建设。积极推进历史城区内两圈水系的环境整治，稳步推进三堡街——西直街、南河沿、锁桥湾等历史地段的修缮保护，逐步推进对大运河沿线的历史文化挖掘、保护和利用，适时有序推进老城厢更新。另一方面，以用促保，让文化融入城市发展。推动赵元任、瞿秋白等名人故居活化利用，推进江南岸—孟河文旅融合展示带、“舜山舜水”等长江国家文化公园重点项目建设，提升青果巷、前后北岸等历史街区文旅功能，激活新消费和创新创意。

（七）提升治理智慧化水平，坚持硬软件协同发力推进城市治理。充分运用信息技术建设智慧城市，让信息技术充分赋能城市治理，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。一是构筑面向未来的数字城市底座，全力推进城市运管服平台建设。构建面向未来的数字城市基础设施体系，统筹集成事关城市运行的人、地、房、财、交通等数据资源。推动数字底座与基层治理平台打通，打造形成互联互通、数据同步、业务协同的平台体系，推动“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”。二是加强数据多元应用、建设智慧化生产生活场景。加强数字技术在城市能源、交通、环保监测等领域应用，拓展“防汛应急处置”“客流监测分析”等民生应用场景，建设智慧社区、智慧园区等新型生活场景。三是加强基层治理补短板，高效解决群众急难愁盼问题。结合生活圈科学划分社区治理的基层单元，推动城管、社会治理和服务重心下移、资源下沉，推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，完善社区基本公共服务供给，有效满足社区居民的需求。